Социально-правовой статус правоохранительных органов России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

 
 
 
 
 
 
С.И. ШУЛЬГИН 
 
 
 
 
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ РОССИИ 
 
 
 
 
Утверждено  
Редакционно-издательским советом университета  
в качестве учебного пособия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НОВОСИБИРСК 
2019 

ББК 67.7(075.8) 
        Ш 957 
 
Рецензенты: 
Директор Новосибирского филиала ФГКОУ «Московская академия 
Следственного комитета Российской Федерации» полковник  
юстиции Н.А. Морозова 
Доцент кафедры гражданско-правовых и гуманитарных дисциплин 
Новосибирского филиала ФГКОУ «Московская академия  
Следственного комитета Российской Федерации», канд. экон. наук, 
старший лейтенант юстиции Н.В. Кондраткова, 
Заведующий кафедрой Правоведение, канд. юрид. наук,  
доцент С.А. Поляков 
 
 
Шульгин С.И. 
Ш 957 
Социально-правовой статус правоохранительных органов 
России: учебное пособие / С.И. Шульгин. – Новосибирск: Изд-во 
НГТУ, 2019. – 143 с. 

 
 
ISBN 978-5-7782-4002-5 

Учебное пособие рекомендовано студентам и преподавателям в качестве 
основного и дополнительного материалов при освоении дисциплин, связанных 
с изучением деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации, в том числе по учебной дисциплине « Правоведение» по темам: «Основы 
государства», «Основы права», «Правомерное поведение и правонарушения», 
«Основы административного и уголовного права». А так же для подготовки к 
практическим занятиям к зачетам (экзаменам) по дисциплине «Социальноправовой статус правоохранительных органов России». При подготовке учебного пособия использованы: Конституция Российской Федерации, федеральные 
конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые 
акты Российской Федерации. В учебном пособии отражены изменения в законодательстве Российской Федерации на 1 октября 2019 года.  
 
ББК 67.7(075.8) 
 
 
ISBN 978-5-7782-4002-5 
© Шульгин С.И., 2019 
 
© Новосибирский государственный  
 
    технический университет, 2019 

1. Социально-правовой статус  
правоохранительных органов России»  
как учебная дисциплина, классификация  
законодательства РФ о правоохранительных органах 

1.1. Понятие социально-правового статуса, содержание  
и основные направления правоохранительной деятельности  
в Российской Федерации. Общая характеристика  
российских правоохранительных органов 

Понятие или термин «социально-правовой статус» получил широкое распространение в официальных законодательных актах и юридической литературе. Это достаточно сложный юридический комплекс, 
включающий в себя правовое положение, как органа в целом, так и его 
сотрудников, которые наделены определенными правами и на них возложены определенные обязанности, для выполнения которых и орган в 
целом и его сотрудники наделены полномочиями. Наравне с термином 
«правовое положение» термин «правовой статус» обычно применяют 
тогда, когда речь идет о характеристиках того или иного субъекта правоотношений. 
Применительно к правоохранительным органам их правовой статус – 
это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, 
иных нормативных правовых актах и характеризующих этот орган как 
часть государственного механизма, определяющих его как самостоятельную организационную единицу, а также как орган, осуществляющий особую функцию государства и устанавливающих его компетенцию и порядок деятельности. Социальный статус включает правовую 
защищенность такой деятельности, как самого правоохранительного 

органа, так и его сотрудников. Например, правовое положение полиции в системе МВД РФ, как правоохранительного органа регулирует 
ФЗ «О полиции», социальное и правовое положение сотрудников полиции определяет положение о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. 
Таким образом, можно определить элементы этого статуса: 
 правовая характеристика правоохранительного органа; 
 порядок учреждения, формирования и организации деятельности 
органа; 
 принципы и гарантии деятельности органа; 
 компетенция и ответственность соответствующего органа; 
 порядок прохождения службы; 
 социальная защита сотрудников конкретного правоохранительного органа. 
Из теории государства и права известно, что одной из важнейших 
внутренних функций любого государства является правоохранительная функция или функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Одно 
из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите собственности, прав и свобод 
человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи – предмет заботы в первую очередь государства и его органов. 
В законодательстве Российской Федерации нет определения понятия правоохранительной деятельности. Однако анализ нормативных 
правовых актов, регламентирующих деятельность, систему и структуру, а также набор полномочий правоохранительных органов Российской Федерации позволяют дать этому понятию следующее определение: «Правоохранительная деятельность- это деятельность специально 
уполномоченных органов по защите интересов государства, законных 
прав и свобод человека и гражданина, собственности, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения и в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия, в том числе, принуждения. 

Правоохранительная деятельность как вид государственной деятельностью обладает рядом существенных признаков: 
 Правоохранительная деятельность осуществляется специально 
уполномоченными государственными органами, в отношении которых 
законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования (исключение составляет НЧОиДД, 
частный нотариат, адвокатура) 
 Правоохранительная деятельность осуществляется посредством 
применения мер государственного принуждения или наложения взысканий, применения мер юридического воздействия; 
 Применение мер юридического воздействия должно строго соответствовать закону, который определяет как основания применения 
таких мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в 
данном конкретном случае (УК РФ,УПК РФ, КоАП РФ и т. д.). 
Для выполнения функций или направлений правоохранительной 
деятельности и существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ. 
К ним относятся: 
1. Федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды, а также мировые судьи; 
2. Конституционный суд Российской Федерации и конституционные суды субъектов РФ; 
3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение судов: 
Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, иные службы 
Министерства юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном 
суде РФ и т. п.; 
4. Прокуратура; 
5. Органы обеспечения безопасности 
6. Органы дознания и предварительного следствия (полиция, следователи СК РФ, следователи ФСБ, следователи органов внутренних 
дел и т.п.); 
7.Органы, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат). 
8. Негосударственные организации обеспечения правоохраны (частная охранная и детективная (сыскная) деятельность). 

1.2. Предмет, система и соотношение курса  
«Социально-правовой статус правоохранительных органов»  
с другими юридическими дисциплинами 

В отличие от многих других курсов юридических дисциплин, которые изучают определенные отрасли права (гражданское, уголовное, 
административное и т. п.), изучаемый курс не имеет такой юридической основы. Предметом дисциплины является изучение юридических 
институтов и законодательства о правоохранительных органах. 
Предмет дисциплины включает в себя сведения в первую очередь о 
государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, а равно негосударственных образованиях, призванных содействовать такого рода деятельности, например, ЧДиОД 
Курс имеет свою систему, представляющую определенную логически стройную последовательность изучения тем курса, каждая из которых посвящена изучению организации и деятельности конкретных 
правоохранительных органов. Изучение курса предполагает ознакомление и уяснение студентами следующих обязательных требований: 
1) основные понятия, без знания которых невозможно успешное изучение других юридических дисциплин. Необходимо прежде всего уяснить, что означает содержание терминов «правоохранительная деятельность» и «социально правовой статус правоохранительных органов»; 
2) задачи, функции и систему правоохранительных органов; 
3) компетенцию конкретных видов правоохранительных органов. 
Таким образом, система дисциплины охватывает: 
 основные понятия, предмет и определение дисциплины «Социально-правовой статус правоохранительных органов», законодательство о правоохранительных органах; 
 правосудие и его основные принципы; 
 судебную власть (в том числе организацию судебной системы в 
РФ, различные суды, формирование судейского корпуса и т. п.); 
 деятельность по обеспечению функционирования судов и органы, ее осуществляющие; 
 прокуратуру и прокурорский надзор; 
 органы, осуществляющие выявление раскрытие и расследование 
преступлений; 
 органы, оказывающие юридическую помощь, их организация и 
функционирование. 

«Социально-правовой статус правоохранительных органов» –
дисциплина, в рамках которой изучаются государственные органы, 
осуществляющие правоохранительную деятельность (а также некоторые негосударственные образования), их организация, основные 
направления деятельности. 
«Социально-правовой статус правоохранительных органов», как 
учебная дисциплина дает студентам начальные знания в сфере правоохранительной деятельности, которые затем расширяются и конкретизируются во многих других учебных дисциплинах. 
Изучаемая дисциплина тесно связана с другими юридическими 
дисциплинами: 
• Конституционное право изучает роль судебной системы, органов 
прокуратуры, органов исполнительной власти в системе органов государственной власти, их задачи, порядок формирования высших судебных органов и т. п.; 
• Административное право изучает принципы организации и 
функционирования органов исполнительной власти, к которым относятся, в частности, затрагиваемые в дисциплине «Социально-правовой 
статус правоохранительных органов» органы Министерства юстиции 
РФ, МВД РФ и т. п.; 
• Дисциплина Уголовный процесс изучает порядок выявления, 
расследования преступлений, изобличения и наказания виновных лиц, 
в том числе порядок проведения дознания и предварительного следствия, судопроизводство по уголовным делам, процедуру взаимодействия различных органов, осуществляющих уголовное преследование, 
между собой и судом. 
• Уголовное право – четко определенные в УК виды уголовных 
наказаний, места лишения свободы, за пределы которых суд при 
назначении наказания не может выйти и т. п.; 
• Прокурорский надзор значительно расширяет и конкретизирует 
сведения о правоохранительной деятельности прокуратуры, которые 
дает дисциплина «Социально правовой статус правоохранительных 
органов». 
• «Правоведение» дает основные положения государственного 
устройства, механизма издания законов, рассматривает основные права и обязанности граждан, дает общее понятие проступка и преступления, рассматривает органы государственного принуждения, как правового механизма по обеспечению законности и правопорядка. 

1.3. Классификация нормативно-правовых актов  
о правоохранительных органах по их содержанию 

Освоение дисциплины «Социально-правовой статус правоохранительных органов» требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Такое количество актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной 
мере объясняется тем, что учебная дисциплина касается многих государственных организаций и должностных лиц. 
В этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем имеются и взаимодействуют 
положения Конституции РФ и федеральных законов, постановления 
Правительства РФ с Указами Президента РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов  
и т. п. У названных и других документах свой юридический статус, 
свое значение. Данное обстоятельство существенно усложняет в целом 
изучение юридической базы, на которую опирается система правоохранительных органов. 
В целом при изучении учебной дисциплины Вам необходимо изучить и запомнить боле 30 только Федеральных законов, регулирующих 
социально-правовой статус деятельности правоохранительных органов. 
1. Современное законодательство Российской Федерации прежде 
всего основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, а также международных договорах Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы: 
– «Под общепризнанными принципами международного права 
следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо»; 
«Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного». Например, Европейская конвенция о защите прав человека 
и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 года, в 
статье 15 следующим образом определяет возможный вариант поведения государства в кризисных ситуациях: «Во время войны или иного 
чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, любая высокая 

договаривающаяся Сторона может принимать меры в отступление от 
своих обязательств только в такой степени, в какой это требуется 
остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по международному праву». 
– Согласно положениям Федерального закона «О международных 
договорах Российской Федерации» понятием «международный договор» в России, в частности, охватываются, например, международные 
договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с 
международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные 
договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); 
2. Внутригосударственные правовые нормы, определяющие порядок организации и деятельности правоохранительных органов, содержатся в многочисленных нормативных актах различной юридической 
силы. Это определяется многосекторным направлением деятельности 
правоохранительных органов, осуществляемой на всех управленческих 
уровнях с учетом административно-территориального устройства Российской Федерации. Можно выделить две группы этих норм. 
Для более успешного изучения массива юридических актов и существует их классификация. 
Все имеющиеся правовые акты в зависимости от их содержания 
(предмета) можно разделить на следующие группы: 
• Акты общего характера: Конституция РФ, Уголовный кодекс 
РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ и т.п. Указанные акты 
имеют значение для организации функционирования всех правоохранительных органов, определения принципов правоохранительной деятельности. Например, гл.7 Конституции РФ «Судебная система» определяет основные принципы организации, функционирования и 
комплектования судебных органов. Важное значение имеют и другие 
положения Конституции РФ. 
• Законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность отдельных видов правоохранительных органов 
Российской Федерации, например, ФКЗ «О Конституционном суде 
РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ» и т.п. 

1.4. Классификация нормативно-правовых актов  
о правоохранительных органах по их юридической силе 

В соответствии с действующими законодательными предписаниями правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем 
другим вопросам, выстраиваются в четкую структуру. Место конкретного акта в этой структуре определяется, как правило тем, какой орган 
его принял и в каком порядке это было сделано. 
По своей юридической силе (воздействию) все нормативно- правовые акты строятся в следующей последовательности: 
1. Конституция РФ. Она принимается с соблюдением особой процедуры и решает ключевые вопросы государственной и общественной 
жизни, в том числе организации и деятельности правоохранительных 
органов. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Все иные 
нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции. 
Нормы международного права, не противоречащие конституции РФ. 
2. Федеральные законы (в том числе конституционные, принимаемые по указанным в Конституции вопросам), конституции уставы и 
законы субъектов РФ. Федеральные законы, как и Конституция РФ, 
имеют верховенство на всей территории РФ. Они принимаются Государственной думой (иногда Советом Федерации) и начинают действовать после подписания их Президентом РФ, например, ФКЗ  
«Об арбитражных судах РФ», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и т. п. 
3. Указы и распоряжения Президента РФ. Содержание этих актов 
определяется Конституцией РФ и другими Федеральными законами. 
Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые 
входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных функций и т. д. 
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ, которые 
должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к их компетенции, 
уточняет и дополняет то, что сказано в законах и президентских указах. Например, Постановление Правительства Российской Федерации 
от 27 июня 2019 года № 820 «О повышении денежного довольствия