Расследование несчастных случаев на производстве и в образовательных учреждениях
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Трудовое право
Издательство:
Новосибирский государственный технический университет
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 66
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7782-4066-7
Артикул: 779432.01.99
Рассматриваются основные термины и определения в области расследования несчастных случаев, а также порядок их проведения независимо от срока давности несчастного случая, как правило,
с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора как на производстве, так и в образовательных учреждениях с учетом возможных разногласий при расследовании.
Тематика:
ББК:
УДК:
- 3492: Трудовое право
- 614: Социальная гигиена. Организация здравоохранения. Санитария. Защита от несчаст. случаев и их предупр.
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ __________________________________________________________________________ М.Д. ГОРБАТЕНКОВ, В.А. ЛОМАН РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия НОВОСИБИРСК 2019
УДК 658.3-027.45(075.8) Г 671 Рецензенты: канд. техн. наук Г.Е. Асеев канд. техн. наук В.В. Хомяков Работа подготовлена на кафедре безопасности труда Горбатенков М.Д. Г 671 Расследование несчастных случаев на производстве и в образовательных учреждениях: учебное пособие / М.Д. Горбатенков, В.А. Ломан. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2019. – 66 с. ISBN 978-5-7782-4066-7 Рассматриваются основные термины и определения в области расследования несчастных случаев, а также порядок их проведения независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителя другого органа государственного надзора как на производстве, так и в образовательных учреждениях с учетом возможных разногласий при расследовании. УДК 658.3-027.45(075.8) ISBN 978-5-7782-4066-7 © Горбатенков М.Д., Ломан В.А., 2019 © Новосибирский государственный технический университет, 2019
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение .................................................................................................................. 5 Глава 1. Методика комплексного подхода и моделирования производственных процессов при поиске факторов производственных опасностей ............................................................................ 7 1.1. Формирование производственных опасностей ....................................... 7 1.2. Классификация факторов производственного травматизма .................. 8 1.3. Причины производственного травматизма ............................................ 15 Глава 2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве ...... 17 2.1. Нормативно-правовые документы по расследованию и учету несчастных случаев на производстве ..................................................... 17 2.2. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету .............................................................................................. 18 2.3. Первоочередные обязанности работодателя при несчастном случае на производстве ........................................................................... 20 2.4. Порядок расследования несчастных случаев на производстве ............ 23 2.5. Подготовка необходимых документов и результаты расследования ......................................................................................................... 26 2.6. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет ....................................................................... 28 2.7. Особенности установления причин несчастных случаев ..................... 30 Глава 3. Расследование несчастных случаев с учащимися в образовательных учреждениях ................................................................. 35 3.1. Несчастные случаи с учащимися в учебных заведениях, подлежащие расследованию ............................................................................. 35 3.2. Первоочередные обязанности работодателя при несчастном случае в учебных заведениях .................................................................. 37 3.3. Создание комиссии по расследованию несчастного случая ................ 38
3.4. Порядок работы комиссии ....................................................................... 40 3.5. Материалы, оформляемые при расследовании несчастного случая ........................................................................................................ 41 3.6. Порядок представления отчетов о несчастных случаях с обучающимися ...................................................................................... 44 Термины и определения ....................................................................................... 45 Библиографический список ................................................................................. 48 Приложение 1. Форма Н-1 о несчастном случае на производстве ................... 49 Приложение 2. Порядок оформления акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве ........................................................................................ 53 Приложение 3. Методические принципы расследования несчастных случаев ................................................................................................................... 62
ВВЕДЕНИЕ Производственный травматизм как следствие несчастных случаев (НС) и аварий давно стал актуальной проблемой. Во всех странах мира каждый год от травм умирает более 2,3 млн чел., что составляет почти 3,5 % от уровня общей смертности на планете [1]. По данным Росстата [2], за 2018 год около 23,6 тыс. граждан России получают производственные травмы, примерно 1,1 тыс. со смертельным исходом. Количество человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом составило почти 1,2 млн. Более чем у 3,3 тыс. чел. зафиксированы профессиональные заболевания. При этом следует отметить, что Сибирский федеральный округ занимает третье место по количеству пострадавших человек (3,8 тыс. чел.) после Центрального (5,3 тыс. чел.) и Приволжского федеральных округов (4,7 тыс. чел.). Как отмечает Новосибирскстат, в 2018 году на предприятиях Новосибирской области пострадали 518 человек (321 мужчина и 197 женщин) [3]. Из них со смертельным исходом – 10 мужчин и одна женщина. Уровень, производственного травматизма работающих мужчин (1,5 пострадавших на 1000 работающих мужчин) в 1,4 раза выше, чем уровень производственного травматизма работающих женщин (1,1 пострадавших на 1000 работающих женщин). В среднем после каждого несчастного случая, приведшего к травме, работник провел на больничном 46 рабочий день. В итоге потери рабочего времени для производства составили более 23,7 тыс. рабочих дней. На мероприятия по охране труда предприятиями и организациями области в 2018 году было потрачено 3,6 млрд руб., в расчете на одного работающего – 9,4 тыс. руб. В общей структуре причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями на производстве более 60 % на сегодня занимают органи
зационные причины, в том числе: недостатки в обучении работников охране труда, безопасным приемам и методам выполнения работ, неудовлетворительная организация производства работ. Наряду с организационными причинами высокому травматизму способствуют: разнообразие видов работ в различных погодных и климатических условиях, изношенность технического оборудования, несовершенство техники, методов и средств профилактики травматизма, недостаточное внимание к подготовке дипломированных специалистов по охране труда, недостаток средств на охрану труда. Указанные факторы могут приводить к созданию неблагоприятных и опасных условий труда, следствием которых может быть повышение утомляемости в течение рабочей смены, что также служит причиной аварийных ситуаций на производстве и ведет к росту травматизма. Следует также уделить внимание несчастным случаям в учебных заведениях, так в России за год случается до 20 тыс. происшествий с учащимися. В связи с обилием несчастных случаев возникает необходимость комплексного подхода к оценке возможных опасных и вредных факторов с целью обеспечения превентивных мер по снижению травматизма. Важно также иметь представление о порядке расследования несчастных случаях, необходимой подготавливаемой документации, составе комиссии и т. д. Таким образом, цель настоящего пособия – показать важность комплексного подхода при поиске факторов производственной опасности, а также подробно представить порядок расследования несчастных случаев на производстве и в учебных заведениях.
Г Л А В А 1 МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА И МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ ПРИ ПОИСКЕ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОПАСНОСТЕЙ 1.1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОПАСНОСТЕЙ Формирование производственных опасностей происходит в результате сложного взаимодействия человеческих (ЧФ), машинных (МФ) факторов и факторов производственный среды (СФ) в системе «человек–машина–среда» (СЧМС) промышленного предприятия. Изучать производственные опасности и выявлять их причины следует на основе комплексного подхода. Комплексный подход в охране труда заключается в том, что выявление структуры причин, факторов, взаимосвязь между ними, количественный и качественный их анализ, систематизация осуществляются на основе рассмотрения сложной эргономической модели СЧМС. Для поиска факторов и причин производственных опасностей существует несколько моделей. 1. Модель системы «человек–машина–среда». Система «человек–машина–среда» представляет собой сложную многофункциональную систему, включающую неживую, живую материю и общество. Структура СЧМС состоит: из машины (М) – все то, что искусственно создано руками человека для удовлетворения своих потребностей (технические устройства, информационное обеспечение и т. д.); человека (Ч) – человека-оператора, который при взаимодействии с машиной выполняет определенные функции управления для достижения поставленной цели;
среды, которую условно можно разбить на два вида: окружающую среду (ОС) и социальную среду (СС). Окружающая среда характеризуется такими основными параметрами, как микроклимат, шум, вибрация, освещенность, запыленность, загазованность. Социальная среда характеризуется социально-экономическими и политическими отношениями в обществе. 2. Модель формирования опасностей в трудовом процессе. 3. Модель поиска случайных и причинно-следственных факторов. 4. Модель взаимовлияния комплекса факторов производственной опасности промышленного предприятия, как системы. 1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА Производственная травма представляет собой внезапное повреждение организма человека и потерю им трудоспособности, вызванные несчастным случаем на производстве. Повторение несчастных случаев, связанных с производством, называется производственным травматизмом. Чтобы получить качественную характеристику факторов, порождающих несчастные случаи, необходимо анализировать трудовой процесс, весь комплекс взаимосвязанных психофизиологических, санитарно-гигиенических, социально-психологических и эстетических факторов, а также факторов, непосредственно действующих на человека в процессе его трудовой деятельности. Применяя системно-структурный анализ, любой трудовой процесс можно представить взаимосвязью, показанной на рис. 1. В качественном аспекте изучения связей в системе требуется логическое их разделение, определение их элементов, их классификация. Определить все связи довольно сложно, поскольку техническая система «человек–труд» органически входит в систему общественных отношений, т. е. связывает воедино природу, технику и общество. С точки зрения охраны труда труд может быть представлен соотношением в системе ряда элементов (рис. 1), из которых укрупненно можно представить три: человек, машина, среда.
Труд Человек Средства труда Предмет труда Продукт труда Рис. 1. Элементы трудового процесса Факторы, вызывающие кумулятивную опасность (проявляющуюся при накоплении энергии в объектах окружающей среды) и импульсную опасность, можно получить из системы СЧМС и представить во взаимосвязи (рис. 2). Как видно из рисунка, центральное место занимают экономические факторы, которые выступают как критерии социальной и экономической эффективности СЧМС, обусловленной, с одной стороны, возрастанием или сохранением объема производственного продукта труда, а с другой, – сохранением или ростом физических и духовных сил человека-оператора и т. д. Рис. 2. Системное представление элементов трудового процесса
Знание факторов СЧМС, воздействующих на человека, не объясняет появления производственных травм. Нужен иной подход, который объяснил бы механизм формирования опасностей и несчастных случаев. Характерная особенность несчастных случаев – их внезапность. На практике постоянно встречаются травмоопасные факторы, создаваемые действиями людей, машинами и средой (рис. 3). Рис. 3. Взаимосвязь причин и факторов несчастных случаев в СЧМС Процесс случайного появления травмы можно представить, рассмотрев причинно-следственную связь элементов несчастного случая. Доказано, что любой несчастный случай есть сложное переплетение человеческого и машинного фактора. Модель формирования любого несчастного случая показана на рис. 4, а общая модель – на рис. 5 Цепь заканчивается травмой только в том случае, если совпадают во времени периодически появляющиеся и постоянно существующие опасные факторы: машинные, человеческие и среды. Машинный фактор воздействует на человека при наличии случайных факторов: запнулся, недосмотрел, случайно зашел в опасную зону. Это обстоятельство указывает на то, что в появлении несчастного случая определенную роль играют факторы, объективно существующие в производственной обстановке, и случайные, управлять которыми сложно. Для безопасности производства необходимо устранять объективные производственные травмоопасные факторы и случайные факторы.
Определенную трудность представляет систематизация опасных факторов, выявление их признаков критериев и принципов классификации. Рис. 4. Причинно-следственная модель формирования несчастного случая Ч М Ф Ф человеческие и машинные фа и кторы i i Рис. 5. Элементы причинно-следственной связи несчастных случаев Можно классифицировать все факторы на внешние и внутренние, исходя из их физической природы. К внешним относятся факторы, которые не участвуют непосредственно в процессе труда, не входят в элементы труда, но проявляются в процессе труда непосредственно через условия труда (метеорологические условия, загазованность, вибрация и т. д.) Внутренние факторы порождаются в системе «человек–труд».
Другая классификация исходит из физической природы факторов, разделяя их на механические, физические, химические, геологические, биологические, социальные. Однако физическая классификация не имеет причинно-следственного обоснования событий, хотя она удобна для характеристики опасных факторов производства. Все факторы, влияющие на травматизм, предлагается разделить на три уровня. Используя вероятную связь признаков факторов с несчастными случаями, можно записать: I II III (Ф , Ф , Ф ) P p , (1) где I Ф – факторы I уровня в причинно-следственной структуре; II Ф – факторы II уровня, характеризующие элементы СЧМС предприятия; III Ф – факторы III уровня, характеризующие влияние факторов вне СЧМС. Изучение научных источников и исследование степени влияния признаков факторов на травматизм позволило разработать структуры влияющих факторов (рис. 6) и уровней (рис. 7). Используя причинно-следственную связь элементов несчастных случаев, можно в общем виде определить последовательность формирования несчастных случаев на производстве (см. рис. 4 и 5). Все факторы и причины разделены на шесть групп по предметному признаку: организационные, технические, гигиенические, личностные, социальные, экономические. Такая классификация позволяет представить направления профилактики травматизма. Вероятность появления несчастных случаев в результате совпадения факторов, объективно существующих и случайных, определяется как Ф j j j Е P , (2) где Ф j – количественная величина j-го фактора; j P – частотность появления несчастных случаев от j-го фактора за период .