Публичная политика и научно-технический прогресс

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

 
 
 
 
 
 
 
С.В. КУЩЕНКО 
 
 
 
 
 
ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА 
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ  
ПРОГРЕСС 
 
Учебно-методическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НОВОСИБИРСК 
2019 

 

ББК 63.3(2)64-33-202я73 
        К 967 
Рецензенты: 
Я.С. Иващенко, д-р культурологии, профессор 
М.В. Ромм, д-р филос. наук, профессор 

Кущенко С.В. 
К 967   
Публичная политика и научно-технический прогресс: 
учебно-методическое пособие / С.В. Кущенко. – Новосибирск: 
Изд-во НГТУ, 2019. – 35 с. 

ISBN 978-5-7782-3929-6 

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для студентов бакалавриата НГТУ всех направлений подготовки, изучающих 
учебные дисциплины «История» (разделы «Развитие СССР в 1945–
1964 гг.», «Внутренняя и внешняя политика СССР в 1965–1984 гг.», 
«Россия в 90-е годы XX в. и в первые годы XXI столетия») и «Политология» (разделы «Политический процесс», «Политическое изменение»). 
Издание соответствует требованиям историко-культурного стандарта, 
действующих государственных образовательных стандартов и базовых 
федеральных программ по дисциплинам «История (история России, всеобщая история)» и «Политология». 
Структура пособия включает введение, заключение и три раздела: 
в первом раскрывается содержание базовых понятий, во втором определяются общие и особенные характеристики публичной политики в 
области научно-технического прогресса, в третьем перечисляются основные стратегические и тактические задачи публичной политики в 
области научно-технического прогресса и способы их решения в СССР 
и в современной России. 
В пособии дается список использованных источников. К каждому 
разделу пособия прилагаются методические рекомендации для преподавателей и контрольные вопросы с правильными ответами для студентов. 

Работа подготовлена на кафедре истории и политологии  
и утверждена Редакционно-издательским советом университета  
в качестве учебно-методического пособия 

ББК 63.3(2)64-33-202я73 

ISBN 978-5-7782-3929-6  
 
 
 
 
 
 
© Кущенко С.В., 2019 
© Новосибирский государственный 
    технический университет, 2019 

 

ВВЕДЕНИЕ 

В современных условиях первой четверти XXI в. научно-технический прогресс является одним из важнейших направлений цивилизационного развития. Современные наука и техника достигли таких высот, 
о которых еще в ближайшем прошлом даже не имели представления. 
Информационные технологии, робототехника, биотехнологии и многое 
другое радикально меняют способы человеческой деятельности и способы мировосприятия, мировоззрения миллионов людей. Подобные изменения происходят настолько быстро, что возникла явная потребность 
в такой опережающей подготовке специалистов в области науки и техники, которая хотя бы в небольшой степени соответствовала современным темпам научно-технического прогресса. 
В данном учебно-методическом пособии предпринимается попытка 
раскрыть взаимосвязь научно-технического прогресса и одной из форм 
управления им – публичной политики. В российской политологической 
литературе понятие «публичная политика» широко обсуждается, однако общепринятого, «стационарного» определения пока не найдено. 
В данном пособии используется одно из возможных определений понятия «публичная политика». Касаемо публичной политики в области 
научно-технического прогресса следует отметить, что данная тема еще 
мало изучена, специальных работ, посвященных этой теме, пока явно 
недостаточно. В связи с этим автор пособия предлагает собственное понимание взаимосвязи публичной политики и научно-технического прогресса, не претендуя на бесспорность выводов, в качестве материала для 
дискуссии применительно к учебному процессу в техническом университете. 
Логическая схема данного пособия следующая. Вначале даются 
определения базовых понятий с обоснованием их выбора и методики 
использования. Студентам рекомендуется самостоятельно анализировать те доминанты, которые выражают суть используемого понятия и 

перечислены после каждого его определения. Затем перечисляются общие и особенные характеристики публичной политики в области 
научно-технического прогресса, основные стратегические и тактические задачи публичной политики в области научно-технического прогресса и способы их решения в СССР и в современной России. Завершают пособие краткое заключение, библиографический список, контрольные вопросы с правильными ответами для студентов и методические рекомендации для преподавателей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВЫХ ПОНЯТИЙ 

Содержание базовых понятий, которые используются в данном 
учебно-методическом пособии, определяется его прикладным характером и той целью, которая обозначена в рабочих программах учебных 
дисциплин бакалавриата по техническим направлениям подготовки. 
Прикладной характер данного учебного пособия обусловлен тем, что 
оно предназначено для использования в рамках общеобразовательных 
учебных дисциплин «История (история России, всеобщая история)» и 
«Политология», поэтому в пособии рассматриваются лишь те основные 
аспекты научно-технического прогресса, которые касаются названных 
учебных дисциплин. Это обстоятельство определяет и цель данного 
учебного пособия – способствовать формированию у студентов технического университета тех компетенций, которые в основном соответствуют направлениям их подготовки. 
Необходимо отметить, что тема данного пособия относится к числу 
новых, еще мало изученных. В частности, перечень компетенций, необходимых для инженерной подготовки в области научно-технического 
прогресса, еще не определен с достаточной ясностью. Автор пособия 
предлагает собственный вариант названных компетенций в рамках формирования у студентов соответствующих знаний, умений и навыков, к 
которым относятся следующие. 

Знания 
Знание тактических и стратегических задач научно-технической политики России и зарубежных государств. 

Умения 
1. Экспертиза опубликованных информационных материалов о 
наиболее важных достижениях современного научно-технического прогресса. 

2. Сравнительный анализ российской и зарубежной научно-технической политики государств. 

Навыки 
Выявление региональных проблем научно-технической политики 
органов государственного управления и формулирование вариантов их 
решения с привлечением соответствующих структур (государственных, 
коммерческих, некоммерческих). 

Для достижения поставленной цели в рамках прикладного характера 
данного учебно-методического пособия представляется необходимым 
раскрывать содержание базовых понятий следующим образом. 
1. Учитывать, что все базовые понятия, используемые в данном пособии, многозначны и имеют множество определений. В связи с этим 
использовать наиболее распространенные определения и обязательно 
выделять доминанту, раскрывающую наиболее важный для данного пособия аспект определения. 
2. Ограничить перечень базовых понятий в связи с тем, что научнотехнический прогресс рассматривается в рамках общеобразовательных 
гуманитарных дисциплин «История» и «Политология». 
3. Предусмотреть возможность самостоятельного анализа базовых 
понятий студентами технических направлений подготовки. 
4. Учитывая ограниченный объем данного пособия, кратко рассматривать научно-техническую политику только в СССР и в современной 
России. 
В рамках перечисленных ограничений и условий перечень базовых 
понятий представляется следующим: политика, публичная политика, 
наука, техника, прогресс, научно-технический прогресс, стратегия, тактика, политическая стратегия, политическая тактика. 
Необходимо отметить, что определения базовых понятий даются с 
обязательными ссылками на их авторов. 
Итак, начнем определять базовые понятия, выделяя нужную нам доминанту. Раскрывать содержание доминанты студентам и преподавателям придется самостоятельно в связи с ограниченным объемом данного 
учебно-методического пособия. 

1. Политика – «сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями между людьми по поводу установления, функционирования и 
изменения власти в обществе» [С.А. Никитин; 1, с. 660]. И.А. Гобозов 

дополняет это краткое определение следующим образом: «Политика – 
одна из форм деятельности по управлению общественными отношениями и связями, возникающими между людьми в процессе создания материальных и духовных ценностей. Слово “политика” греческого происхождения и обозначает искусство управления государством… Главное в политике – завоевание и сохранение власти. Политика включает в 
себя следующие элементы: а) власть; б) политические отношения; в) политические организации; г) политические интересы и идеи… Кроме интересов тех или иных политических партий и классов есть государственные (национальные) интересы. Они связаны с защитой национального 
суверенитета и независимости. Только то государство суверенно, которое осознает и защищает свои интересы» [И.А. Гобозов; 2, с. 422]. 

Доминанты для самостоятельного анализа 

Социальная деятельность, власть, государство, государственные интересы, управление. 

2. Публичная политика – многозначное понятие, содержание которого широко обсуждается в современной России. В данном пособии используется определение, сформулированное Л.В. Сморгуновым, который пишет следующее: «Публичная политика связана с политическим 
устройством государства и политической системой. В этом отношении 
под публичной политикой можно понимать организованную деятельность публичных акторов (партий, гражданских ассоциаций, правительств и др.) для решения общественных проблем определенным способом. 
Публичная политика связана с публичной сферой жизни, которая эмпирически предстает в качестве пространства принятия политических решений об общественных благах, объема государственного и муниципального секторов экономики и социального благосостояния, сферы деятельности политического и гражданского общества. В последние десятилетия значимой становится корпоративная публичная политика, т. е. 
деятельность бизнеса, направленная на решение общественных проблем, его взаимодействие с государством и обществом. Корпоративная 
публичная политика регулируется стандартами социальной ответственности» [Л.В. Сморгунов; 3, с. 15]. 
 
 
 

Доминанты для самостоятельного анализа 

Политическая система, публичная сфера жизни, социальное благосостояние, бизнес, социальная ответственность. 

3. Наука, по мнению В.Е. Кемерова, это «специфическая форма деятельности человека, обеспечивающая получение нового знания, вырабатывающая средства воспроизводства и развития познавательного процесса, осуществляющая проверку, систематизацию и распространение 
его результатов» [В.Е. Кемеров; 1, с. 542]. Л.В. Лесков дополняет это 
определение следующим образом: «Наука – процесс построения систематизированного образа части реальности, ориентированный на выявление его общих свойств. Основой этого процесса служит научная методология – комплекс приемов решения определенных задач, а его результатом является получение теоретического знания, служащего удовлетворению базовых человеческих потребностей, первая из которых – 
познавательная доминанта человеческой деятельности, а вторая – научное обеспечение разработки новых технологий, которые используются 
в целях освоения и расширения экологических ниш во всем многомерном пространстве существования человека» [Л.В. Лесков; 2, с. 347]. 

Доминанты для самостоятельного анализа 

Новое знание, познавательный процесс, системность, реальность, 
свойства реальности, методология, базовые человеческие потребности, 
экология. 

4. Техника в переводе с греческого языка означает умение, ремесло, 
мастерство, искусство. Д.М. Федяев выделяет несколько аспектов многозначного понятия «техника»: «1) совокупность специально выработанных способов деятельности; 2) совокупность искусственных материально-вещных средств деятельности; 3) знание о способах и средствах 
деятельности; 4) специфический, культурно обусловленный процесс волеизъявления» [Д.М. Федяев; 1, с. 918]. В данном пособии автора интересует понимание техники как особого вида знания в широком смысле 
слова, т. е. знание «Как это сделать?» в отличие от научного знания «Что 
это такое?». Техническое знание в таком его понимании направлено на 
осуществление эффективного действия, а не на поиск истины. Как отмечает Д.М. Федяев, «техническое знание включает в себя: а) знание о 
приемах деятельности и последовательности их применения; б) знание 

о вещных средствах деятельности (в настоящее время обычно используются термины “технология”, “техническое знание”). Предметом технического знания является взаимосвязь строения и функционирования 
искусственных средств деятельности. Поскольку принцип действия технического средства основывается на использовании природных закономерностей, техническое знание опирается на естественно-научное. Поскольку оно применяется человеком, техническое знание связано с гуманитарным» (Д.М. Федяев; 1, с. 919). Т.А. Вархотов дополняет это 
определение следующим образом: «Техника – это система материальных инструментов, знаний и навыков, используемая для получения 
определенных результатов и отличающаяся антропогенным происхождением и воспроизводимостью» [Т.А. Вархотов; 2, с. 588). Т.А. Вархотов отмечает, что «современная техника имеет большой дегуманизирующий потенциал, который приводит к технизации социальной системы, 
превращающей человека в безвольный компонент технической системы» [Т.А. Вархотов; 2, с. 589]. Вместе с тем необходимо отметить, 
что «в конце ХХ века усилился интерес к этической проблематике в 
связи с техникой, к проблеме морального кодекса и ответственности инженера, что связано с общим обострением внимания к экологической 
проблематике» [Т.А. Вархотов; 2, с. 589]. 

Доминанты для самостоятельного анализа 

Способ деятельности, средства деятельности, технизация, антропогенное происхождение инструментов деятельности, дегуманизация, 
экология. 

5. Прогресс. Из множества определений понятия «прогресс» в данном случае наиболее подходящим можно считать определение в рамках 
системного подхода. Прогресс применительно к живой природе определяется как такое повышение степени системной организации объекта, 
которое позволяет новой системе (измененному объекту) выполнять 
функции, недоступные старой (исходной) системе. Противоположным 
понятию «прогресс» является понятие «регресс» – понижение уровня 
системной организации, утрата системой способности выполнять те или 
иные функции. Прогрессом называют тип (направление) развития сложных систем, для которого характерен переход от низшего состояния к 
высшему, от простого к сложному, от менее совершенного к более совершенному [4]. 

Важным компонентом теории прогресса является определение его 
критерия. Каждая эпоха, каждое философское направление предлагали 
свои критерии прогресса: совершенствование религии (Августин); равенство граждан и справедливость (Т. Мор, Т. Кампанелла); рост научных знаний (Дж. Вико, О. Конт); рост индивидуальной свободы в связи 
с ростом морали (И. Кант); саморазвитие абсолютного духа, идеи (Г. Гегель); господство над природой (Г. Спенсер); развитие производительных сил, включая самого человека (К. Маркс, В.И. Ленин) [4]. 
Общественный прогресс не следует понимать как заданную заранее 
цель исторического развития. Принципиально важен для понимания 
сути прогресса следующий тезис: прогресс общества определяется объективными законами развития общества. Общепринятыми считаются 
следующие законы развития общества: 1) закон соответствия производственных отношений характеру производительных сил; 2) закон неравномерности развития различных стран. 
Согласно первому закону, развитие производительных сил считается (преимущественно в марксизме) высшим критерием общественного прогресса. Более высокому уровню развития производительных 
сил соответствует и более прогрессивная система производственных отношений, дающая больший простор развитию производства, способствующая более полному и глубокому познанию окружающего мира и 
использованию этих знаний в практической деятельности людей. 
Согласно второму закону, прогресс общества не исключает моментов регресса, движения вспять в отдельных сферах жизни общества. 
В человеческом сообществе при общем однонаправленном течении 
времени вперед одновременно идут процессы, которые могут быть 
охарактеризованы и как прогрессивные, и как регрессивные. Появляются тупики развития, исчезают целые страны, народы, религии. Прогресс в одних областях может сопровождаться застоем или регрессом 
в других, поэтому некоторые мыслители отрицают прогресс как форму 
бытия, как форму развития, выдвигают теории циклического развития 
цивилизации (А. Тойнби, П. Сорокин) или предрекают гибель человеческой цивилизации как неизбежный результат научно-технического 
прогресса [4]. 

Доминанты для самостоятельного анализа 

Законы общественного развития, системная организация объекта, 
производительные силы, производственные отношения, регресс, мораль, гуманизм.