Социально ориентированные некоммерческие организации на рынке социальных услуг Республики Марий Эл: тенденции развития

 

 

 

 

С. В. ДОЖДИКОВ     Н. Н. ЗЫКОВА      М. В. САФРОНОВА 

 

 

Социально ориентированные некоммерческие  

организации на рынке социальных услуг  

Республики Марий Эл: тенденции развития 

 

 

 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

ПГТУ 
2020 
 

УДК 316.334.2:339.13(470.343) 
ББК  60.561.2(2Рос.Мар) 

Д 61 

 
Рецензенты:  
Данилов Михаил Викторович – доктор политических наук, профессор кафедры политических наук ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», министр внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики 
Марий Эл; 
Михеева Татьяна Николаевна – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Марийский  
государственный университет»; 
Морова Наталья Сергеевна – доктор педагогических наук, профессор кафедры психологии развития и образования ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет». 
 
 

Дождиков, С. В. 

Д 61    Социально ориентированные некоммерческие организации на 

рынке социальных услуг Республики Марий Эл: тенденции развития: монография / С. В. Дождиков, Н. Н. Зыкова, М. В. Сафронова. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2020. – 160 с. 
ISBN 978-5-8158-2166-8 

 
Рассматривается место некоммерческих организаций в становлении 

и развитии общества в России, их роль в решении социальных проблем. 
Особое внимание уделяется перспективам социально ориентированных 
некоммерческих организаций Республики Марий Эл в качестве негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере.  

Для специалистов в области социологии, экономики, психологии, 

студентов всех уровней образовательных программ, сотрудников и добровольцев НКО и всех интересующихся вопросами функционирования 
социально ориентированных некоммерческих организаций на рынке социальных услуг. 

УДК 316.334.2:339.13(470.343) 

ББК 60.561.2(2Рос.Мар) 

 
ISBN 978-5-8158-2166-8 
© С. В. Дождиков, Н. Н. Зыкова, 
М. В. Сафронова, 2020 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Предисловие ................................................................................................. 4 
Введение ....................................................................................................... 5 
 
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы государственной 
поддержки некоммерческих организаций ............................................ 7 

1.1. Социально ориентированные некоммерческие организации 

в Российской Федерации: характеристика сектора .................... 7 

1.2. Нормативные правовые основы деятельности социально  

ориентированных некоммерческих организаций  
и механизмы государственной поддержки ................................ 19 

 
ГЛАВА 2. Государственная поддержка социально  
ориентированных некоммерческих организаций  
и привлечение их к оказанию услуг в социальной сфере ................ 36 

2.1. Государственная поддержка социально ориентированных  

некоммерческих организаций: зарубежный опыт .................... 36 

2.2. Механизмы государственной поддержки социально  

ориентированных некоммерческих организаций  
и привлечение их к оказанию услуг в социальной сфере  
в российских регионах ................................................................ 45 

 
ГЛАВА 3. Перспективы некоммерческих организаций Марий Эл 
как поставщиков социальных услуг .................................................... 84 

3.1. Опыт деятельности социально ориентированных  

некоммерческих организаций в качестве поставщиков  
социальных услуг в Республике Марий Эл ............................... 84 

3.2. Исследование уровня готовности социально  

ориентированных некоммерческих организаций Республики 
Марий Эл стать поставщиками социальных услуг ................... 95 

3.3. Рекомендации по повышению эффективности деятельности  

органов исполнительной власти Республики Марий Эл  
по привлечению социально ориентированных некоммерческих 
организаций к оказанию услуг в социальной сфере ............... 118 

 
Заключение ............................................................................................... 126 
Библиографический список  ................................................................... 128 

Приложения .............................................................................................. 136 
Сведения об авторах ................................................................................ 159 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Ключевым приоритетом современной социальной политики, 

определенной в Концепции долгосрочного социально-экономического 
развития Российской Федерации является развитие некоммерческого 
сектора экономики и разгосударствление рынка социальных услуг 
посредством формирования эффективного механизма привлечения 
негосударственных организаций. Это в том числе привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций на конкурсной основе к предоставлению услуг в отраслях социальной сферы: 
социальном обслуживании населения, образовании, здравоохранении, культуре и спорте, учреждениях досуга. 

В монографии представлены результаты исследования готовно
сти некоммерческих организаций Республики Марий Эл стать поставщиком социальных услуг. В рамках проводимого исследования 
авторы поставили перед собой следующие задачи:  

 рассмотреть основные механизмы государственной под
держки социально ориентированных некоммерческих организаций, 
реализуемые в Российской Федерации и за рубежом; 

 описать опыт деятельности социально ориентированных не
коммерческих организаций в качестве поставщиков социальных 
услуг в Российской Федерации и Республике Марий Эл; 

 провести социологическое исследование уровня готовности 

региональных социально ориентированных некоммерческих организаций стать поставщиками социальных услуг. 

В монографии авторы попытались осветить только некоторые 

аспекты заявленной проблематики. Безусловно, необходимы дальнейшие исследования в этом направлении.  

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность проблематики развития некоммерческого сектора 

как потенциальных поставщиков социальных услуг подтверждается 
тезисами Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в течение нескольких последних лет (начиная с 2014 года).   

В последние годы появилось значительное количество работ, 

так или иначе связанных с проблемами развития некоммерческого 
сектора в России в целом и перспектив социально ориентированных 
некоммерческих организаций в качестве поставщиков социальных 
услуг. В частности, можно выделить отдельные направления исследования развития и функционирования «третьего сектора»: 

- особенности взаимоотношений государства и гражданского 

общества, «третьего сектора» как его организационной основы; 

- нормативные правовые основы деятельности некоммерческих 

организаций, генезис правового регулирования организаций «третьего сектора»; 

- место и роль «третьего сектора» в системе социальных инсти
тутов современного российского общества, основные этапы его институционализации; 

- особенности участия организаций «третьего сектора» в соци
альном обслуживании населения; 

- межсекторное социальное партнерство государства, социально 

ориентированного бизнеса и «третьего сектора», принципы и механизмы его осуществления; 

- разгосударствление рынка социальных услуг и участие в этом 

процессе некоммерческих организаций.   

Признавая важность перечисленных исследований, следует от
метить, что работ, анализирующих перспективы некоммерческих 
организаций как поставщиков социальных услуг, крайне недостаточно. Попытка проанализировать ситуацию в Республике Марий Эл 

предпринимается впервые, ранее исследования, посвященные изучению готовности некоммерческих организаций Марий Эл становиться негосударственными поставщиками услуг в социальной сфере, не 
проводились. Авторы настоящей монографии постарались в какойто мере восполнить данный пробел. 
 

Глава 1 

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ  

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 

 
 

1.1. Социально ориентированные некоммерческие 
организации в Российской Федерации:  
характеристика сектора 

В последние годы в мире произошел всплеск интереса к сфе
ре деятельности, которая выходит за рамки государственной или 
коммерческой. Термин «некоммерческая организация» имеет западное 
происхождение 
и 
употребляется 
в 
научно
исследовательской практике с 90-х годов ХХ века. До этого времени для обозначения осознанного, целенаправленного и добровольного объединения людей использовался термин «общественное движение». Формирование новой терминологии было вызвано развитием научного интереса к проблематике гражданского 
общества, основой формирования которого современные исследователи считают некоммерческие организации. 

Традиционно социальная сфера составляла направления дея
тельности государства, отвечающие за реализацию социальной 
политики. В последнее время можно с определенной уверенностью говорить и о заметной роли некоммерческих организаций на 
рынке социальных услуг. В отличие от организаций государственного сектора некоммерческие организации могут быстро 
реагировать на потребности общества, своевременно разрабаты

вать и предоставлять широкое разнообразие программ и услуг по 
этим приоритетным направлениям.  

Сегодня под некоммерческими организациями понимают ор
ганизации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную 
прибыль между участниками. Они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, 
разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ1. Для обозначения совокупности некоммерческих 
организаций и их инфраструктуры еще используют понятие «третий сектор».  

Некоммерческие организации обладают всеми присущими 

социальным институтам составляющими: нормативной базой, 
регламентирующей их деятельность; системой внутренних стандартов поведения; материальной базой; субъектами, обеспечивающими функционирование социального института (лидеры, активисты, волонтеры и эксперты некоммерческих организаций); а 
также управляющей подсистемой. Как институт гражданского 
общества некоммерческие организации выполняют в современном обществе целый комплекс важных социальных функций, которые реализуются в процессе их социальной деятельности, т.е. 
совокупность социально значимых действий, осуществляемых в 
различных сферах и на различных уровнях социальной организа
 

1 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих организациях» 

ции общества для достижения социальных целей и реализации 
интересов социальных групп. 

Законодательные основы функционирования современного 

российского некоммерческого сектора были заложены в период 
реформ 1990-х годов в ходе общей реконструкции государственного устройства страны. Затем на протяжении большей части 
1990-х годов сотрудничество с некоммерческим сектором не носило системного характера. Первую половину двухтысячных годов можно охарактеризовать ростом недоверия со стороны государства к ряду некоммерческих организаций, действовавших в 
России, прежде всего к тем из них, которые получали финансирование из зарубежных источников или от крупных российских 
корпораций. Множественность организационно-правовых форм 
некоммерческих организаций и недостатки правовой базы, регулирующей некоммерческую деятельность, создавали условия для 
подозрений со стороны государства, что некоммерческий статус 
используется для уклонения от уплаты налогов. В этот период 
государство проводит перерегистрацию некоммерческих организаций, ужесточает правила обязательной отчетности, значительно 
повышая этими мерами издержки ведения некоммерческой деятельности. После проведения налоговой реформы и принятия 
Налогового кодекса в 2000-2001 г. почти все налоговые льготы 
для некоммерческих организаций на федеральном уровне были 
отменены. 

Вместе с тем именно в этот период осуществляются первые 

попытки налаживания системного диалога государства и структур гражданского общества. В ноябре 2001 г. в Москве состоялся 
Гражданский форум – первый прямой диалог лидеров представительной группы российских НКО и представителей государства 
высокого ранга, включая Президента Российской Федерации. 
Форум был посвящен обмену мнениями о целях, задачах и под

ходах к развитию российского общества и государства; роли и 
месте некоммерческого сектора в развитии страны; моделях взаимоотношений государства и некоммерческого сектора. В 2002 г. 
предпринимались попытки создания консультативных органов, 
рабочих групп с участием представителей гражданского общества при органах власти, например, при Министерстве труда и 
социального развития РФ, Министерстве финансов Российской 
Федерации. По образцу московского форума в 2002-2003 гг. состоялась серия гражданских форумов в регионах России. В эти 
годы происходило формирование и апробация и других коммуникативных инструментов государственной политики, упомянутых выше2. 

После 2005 г. наблюдается активизация попыток конструк
тивного взаимодействия государственных органов и третьего 
сектора экономики. Производится ревизия законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, с целью отмены необоснованных ограничений. Разворачиваются исследования возможностей налогового стимулирования и прямой 
государственной финансовой поддержки социально значимых 
видов деятельности некоммерческих организаций. 

В этот период принимается значительное количество феде
ральных законов, направленных на развитие благотворительности и поддержку социально ориентированных некоммерческих 
организаций, в том числе: по регулированию правил формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций; по внесению в законодательство понятия социально ориентированных некоммерческих организаций и определению форм 
их государственной поддержки; по установлению налоговых 
льгот. 

 

2 Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Дело и Сервис, 2008. С. 15.