Основы государственного и муниципального управления

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2022

В. Е. Чиркин
Основы
государственного
и муниципального
управления

Институт государства и права РАН

Рекомендовано
Советом УМО по образованию в области менеджмента
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
Ч65

Сведения об авторе

Вениамин Евгеньевич Чиркин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник Института государства и права РАН. Автор около 600 публикаций,
в том числе учебников по конституционному праву России и зарубежных
стран, по публичному управлению, государственному и муниципальному
управлению; монографий «Конституционное право: Россия и зарубежный
опыт», «Современное государство», «Конституция: российская модель»,
«Публичная власть», «Государственная власть в развивающихся странах»,
«Основы сравнительного государствоведения», «Юридическое лицо публичногоправа»,«Законодательная власть»,«Верхняяпалатасовременногопарламента. Сравнительноправовое исследование», «Глава государства. Сравнительноправовое исследование», «Государствоведение», «Конституционное
право:курсдляпреподавателей,аспирантов,магистрантов»,«Конституционнаятерминология»идр.

Рецензенты:

Т. Я. Хабриева, академик РАН, доктор юридических наук, профессор;
Н. Ю. Хаманева, доктор юридических наук, профессор.

Чиркин В. Е.
Ч65
Основы государственного и муниципального управления :
учебник / В. Е. Чиркин. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2022. — 384 с.

ISBN 9785917684710 (Норма)
ISBN 9785160095998 (ИНФРАМ)

В учебнике рассматриваются взаимосвязи и особенности государственного и муниципального управления, управленческие структуры, прямые и обратные связи в управленческом процессе, органы государственного и муниципального управления, государственная и муниципальная служба, роль должностных лиц государственного и муниципального управления, вопросы
эффективности различных структур управления. Анализируются возможности и своеобразие управленческих институтов и процедур.
Для студентов юридических вузов и факультетов, а также для сотрудников
органов управления.

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

ISBN 9785917684710 (Норма)
ISBN 9785160095998 (ИНФРАМ)
© Чиркин В. Е., 2014

Оглавление

Принятые сокращения .........................................................................10

Предисловие ........................................................................................11

Глава 1. Публичное управление (государственное,
субъекта Федерации, территориальной автономии,
муниципального образования) — социальная деятельность,
отрасль знания, учебная дисциплина ..........................................13

§ 1. Сущность государственного, муниципального,
иного публичного управления ..........................................13
§ 2. Государственное, муниципальное, иное публичное
управление как отрасль знания и учебная дисциплина ...23

Глава 2. Территориальный публичный коллектив,
публичная власть и публичное управление .................................31

§ 1. Территориальный публичный коллектив ..........................31
§ 2. Государственное и муниципальное управление,
управление в других публичноправовых образованиях —
реализация публичной власти
и публичного управления ..................................................36

Глава 3. Структура публичного управления .........................................40

§ 1. Субъект, объект, содержание государственного,
муниципального, иного публичного  управления ............40
§ 2. Представительная, непосредственная
и «управленческая» демократия в государственном,
муниципальном, ином публичном  управлении ...............45
§ 3. Институты, формы и методы
в государственном, муниципальном,
ином публичном управлении ............................................56
§ 4. Администрирование и менеджмент
в государственном, муниципальном,
ином публичном управлении ............................................63
§ 5. Нормативная основа государственного,
муниципального, иного публичного управления .............79

Глава 4. Территория государства и публичное управление ...................86

§ 1. Территория государства и ее составные части ..................86
§ 2. Формы территориального публичного управления ..........91

Глава 5. Публичное управление:
человек, коллектив (объединение), общество ...........................102

§ 1. Публичное управление и человек ....................................102
§ 2. Публичное управление и коллектив ................................109
§ 3. Публичное управление и общество .................................115

Глава 6. Государство как управляющая система ................................122

§ 1. Государство и иные территориальные
публичноправовые образования ...................................122
§ 2. Государственная власть, государственное
управление, формы государства
и государственный режим ................................................128
§ 3. Государственный аппарат,
государственная организация, государственный орган,
государственное учреждение,
государственная служба и должностное лицо .................136
§ 4. Институты непосредственной демократии
в государственном управлении ........................................148

Глава 7. Функции государства и государственное управление ...........152

§ 1. Функции государства .......................................................152
§ 2. Государственное управление в сфере экономики ...........156
§ 3. Государственное управление в сфере
социальных отношений ...................................................168
§ 4. Государственное управление
в административнополитической сфере ........................173
§ 5. Государственное управление
в сфере духовной жизни общества ..................................183
§ 6. Государственное управление
и сфера личной жизни человека ......................................186
§ 7. Межотраслевое государственное управление .................187

Глава 8. Глава государства в системе
государственного управления ...................................................189

§ 1. Роль главы государства в управлении государством ..........189

6
Оглавление

§ 2. Полномочия и деятельность Президента
Российской Федерации ....................................................196
§ 3. Выборы Президента Российской Федерации,
его ответственность
и досрочное прекращение полномочий .........................208

Глава 9. Законодательная власть в системе
государственного управления ...................................................212

§ 1. Роль законодательной власти
в государственном управлении ........................................212
§ 2. Формирование, структура, полномочия
и порядок деятельности российского парламента ..........215
§ 3. Совет Федерации и его участие
в управлении государством ..............................................221
§ 4. Государственная Дума и ее участие
в управлении государством ..............................................228
§ 5. Законодательный процесс ...............................................232

Глава 10. Исполнительная власть в системе
государственного управления ...................................................240

§ 1. Роль органов исполнительной власти
в государственном управлении ........................................240
§ 2. Состав, порядок формирования и функции
Правительства Российской Федерации ..........................242
§ 3. Полномочия Правительства Российской Федерации
и его деятельность .............................................................247
§ 4. Ответственность Правительства Российской Федерации
и прекращение его полномочий ......................................255

Глава 11. Судебная власть в системе
государственного управления ...................................................258

§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении ...258
§ 2. Судебная система Российской Федерации .....................262
§ 3. Конституционные принципы правосудия ......................270

Глава 12. Прокуратура в системе государственного управления ........273

§ 1. Место и роль прокуратуры
в государственном управлении ........................................273
§ 2. Прокурорский надзор ......................................................276

Оглавление
7

Глава 13. Другие органы в системе государственного управления
и органы государственного управления на местах ....................279

§ 1. Центральные органы с особым статусом .........................279
§ 2. Органы государственного управления на местах ............287

Глава 14. Публичное управление
в субъектах Российской Федерации .........................................290

§ 1. Публичнотерриториальное устройство
субъектов Российской Федерации ...................................290
§ 2. Законодательный (представительный) орган
субъекта Российской Федерации .....................................291
§ 3. Органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации .....................................298
§ 4. Институты непосредственной демократии
в управлении субъекта Российской Федерации ..............306

Глава 15. Публичное управление в территориальных автономных
образованиях зарубежных стран ..............................................309

Глава 16. Муниципальная публичная власть
и местное самоуправление ........................................................313

§ 1. Понятия местного управления
и местного самоуправления .............................................313
§ 2. Муниципальное образование .........................................324
§ 3. Полномочия органов Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований
в сфере местного самоуправления....................................331
§ 4. Органы и должностные лица
местного самоуправления.................................................335
§ 5. Муниципальная служба ....................................................349
§ 6. Институты непосредственной демократии
в местном самоуправлении...............................................351
§ 7. Государственный контроль за деятельностью органов
местного самоуправления.................................................366

Глава 17. Ответственность в государственном, муниципальном,
ином публичном управлении .....................................................371

§ 1. Правонарушения и ответственность ...............................371
§ 2. Ответственность государственных
и муниципальных органов, организаций, служащих

8
Оглавление

за правонарушения в сфере государственного
и муниципального управления ........................................373
§ 3. Ответственность негосударственных организаций
и лиц, не находящихся на государственной
или муниципальной службе, за правонарушения
в сфере государственного
и муниципального управления ........................................377

Оглавление
9

Принятые сокращения

АиФ — «Аргументы и факты»
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
ООН — Организация Объединенных Наций
РГ — «Российская газета»
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации