Основы социальной политики и социальное партнерство

Л. М. Низова

О С Н О В Ы  

С О Ц И А Л Ь Н О Й  П О Л И Т И К И

И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Конспект лекций 

Йошкар-Ола

2021

УДК 316.334.3
ББК  60.561.3

Н 61

Рецензенты: 

доктор экономических наук, профессор кафедры 
сервиса и туризма ФСТ ПГТУ А. Н. Полухина;

доктор экономических наук, профессор МарГУ А. А. Смирнов

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ

Низова, Л. М.

Н 61    Основы социальной политики и социальное партнерство: кон
спект лекций / Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2021. – 86 с.
ISBN 978-5-8158-2254-2

Раскрыты основные направления, принципы и функции социальной 

политики и социального партнерства в условиях рыночной экономики,
взаимосвязь социальной политики с социальной безопасностью, социальной защитой, правами человека, социальным партнерством, а также изложены сущность правового государства и особенности моделей социальной политики за рубежом.

Для студентов направления подготовки 39.03.02 «Социальная работа»

(профиль «Социальная работа в системе социальных служб»).

УДК 316.334.3

ББК 60.561.3

ISBN 978-5-8158-2254-2
© Низова Л. М., 2021
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2021

Предисловие 

В конспект лекций «Основы социальной политики и социальное 

партнерство» включены материалы по учебной дисциплине, которую изучают студенты направления подготовки «Социальная работа» (бакалавриат). 

Цель конспекта лекций – изучение теории и практики социаль
ной политики, ее состояния, выявление проблем и выработка мер по 
повышению эффективности на региональном, муниципальном и локальном уровнях. При этом основной акцент делается на изучение 
теоретико-методологических основ и институциональных аспектов 
социальной политики, сравнение зарубежного и отечественного 
опыта.

Конспект лекций включает следующие темы: «Введение в курс: 

цели и задачи курса», «Теоретические основы социальной политики», «Общественные условия, цели, задачи и принципы социальной 
политики», «Структура и основные критерии социальной политики», 
«Социальная безопасность и социальная политика», «Социальная 
политика и защита населения», «Социальное партнерство в системе 
социальной политики», «Социальная политика и права человека». 
Они имеют особую приоритетность для бакалавриата. Правовое регулирование социальной политики базируется на Конституции РФ, 
Трудовом кодексе РФ, Семейном кодексе РФ и других федеральных 
законах.

Теоретическая значимость конспекта лекций обусловлена тем, 

что проводится логическая связь управленческих основ социальной 
политики с определением роли государства и социальной ответственности бизнеса в рыночных условиях. Практическая составляющая основывается на целевых показателях национальных проектов 
социального блока.

Автор выражает большую благодарность рецензентам докторам 

наук, профессорам А. Н. Полухиной и А. А. Смирнову за ценные 
рекомендации по структуре лекционного материала, а также студентам Е. Андреевой, Г. Морозову, А. Усоловой, О. Бирюковой за помощь в оформлении настоящего конспекта лекций.

Введение 

В представленном конспекте лекций раскрываются цели, задачи, 

приоритеты и общественные условия, типы и тенденции, основные 
функции и принципы, структура и критерии социальной политики. 
Для более качественного освоения учебного материала и формирования компетенций предполагается использование таких интерактивных форм, как презентации, деловые игры, олимпиады, проверка 
остаточных знаний.

Для повышения теоретической значимости лекционного мате
риала необходимо изучить понятийный аппарат, сравнить точки 
зрения отечественных и зарубежных ученых и выявить противоречия во мнениях.

Для повышения практической значимости в лекционном мате
риале предлагается сравнить декларативные документы и реальные
показатели по уровню жизни, занятости населения, правам человека. 

В конспекте лекций устанавливается взаимосвязь социальной 

политики и социальной безопасности, социальной политики и социальной защиты, социальной политики и прав человека, социальной 
политики и социального партнерства. Раскрываются сущность правового государства и особенности моделей социальной политики за 
рубежом. 

Вышеизложенная структура курса лекций, по мнению автора, 

соответствует программе обучения по направлению подготовки 
«Социальная работа» и вооружает студентов знаниями для принятия
правильных решений в экстремальных условиях.

Лекция 1 

ВВЕДЕНИЕ В КУРС: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА  

Социальная политика – это составная часть внутренней полити
ки государства, воплощенная в его социальных программах и на 
практике реализующая отношения в обществе в интересах основных 
социальных групп населения. Она предполагает социальное обслуживание, социальную защиту, социальную поддержку и социальную 
помощь.

Социальное обслуживание граждан – деятельность по предо
ставлению социальных услуг гражданам.

Социальная защита – система правовых и финансовых институ
тов (государственного социального обеспечения, социальной помощи, социального и личного страхования, внутрифирменных систем 
социальной помощи), материальное, медицинское, реабилитационное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца и т.д. 

Социальная поддержка – это оказание помощи некоторым кате
гориям граждан, временно оказавшимся в тяжёлом положении.

Социальная помощь – система социальных мер в виде содей
ствия, поддержки и услуг, оказываемые отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения 
жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.

Социальное обеспечение – государственная система помощи, 

поддержки и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, имеющих детей.

Социальное государство – государство, проводящее политику 

обеспечения благосостояния и развития всех своих граждан.

Социальное партнерство – система институтов и механизмов 

согласования интересов участников производственного процесса: 
работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве.

В условиях рыночной экономики состояние социальной полити
ки характеризуется поиском оптимальных направлений поддержания социальной стабильности при расширении социальной составляющей их деятельности. Государственные гарантии социальной 
защиты минимальны, организационные программы находятся в стадии разработки или опытного внедрения без необходимой методической поддержки.

В связи с этим расширились приоритеты государства в социаль
ной политике, реализации значительного числа социальных проектов, повысилось внимание к вопросам реформирования социальной 
сферы со стороны власти и общества. Становится очевидным, что 
эффективная социальная политика без активного участия всего 
населения, различных регионов, местных сообществ и предприятий 
всех форм собственности невозможна.

Модели социальной политики развитых странах составляют су
щественную часть концепции социальной ответственности, которые
включают социальные программы для населения, мероприятия по 
обеспечению национальной безопасности производства, а в отдельных случаях и стимулирование экономического и социального развития всего общества.

Целями освоения дисциплины (модуля) «Основы социальной по
литики» являются:

•
ознакомление студентов с концептуальными основами соци
альной политики;

•
формирование у студентов базовых знаний в области соци
альной политики, развивая у них мышление и навыки аргументации.

Задачи дисциплины:
1)
изучение сущности и содержания «Основ социальной поли
тики» как учебной научной и прикладной отрасли знания, ее роли в 
развитии экономики, общества и человека;

2)
раскрытие необходимости реформирования и модернизации 

образования, здравоохранения, социально-трудовой и других сфер 
для синхронизации и повышения результативности их действия в 
условиях демократизации общества и углубления рыночных отношений.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен 
знать: 
−
организационно-управленческие решения в нестандартных 

ситуациях;

−
нормативно-правовые документы;

−
основные положения и методы социальных, гуманитарных и 

экономических наук при решении социальных и профессиональных 
задач;

уметь:
−
критически оценивать свои достоинства и недостатки, наме
чать пути и выбирать средства развития достоинств и устранения 
недостатков;

−
обеспечивать высокий уровень социальной культуры техно
логий социальной защиты слабых слоев населения, медикосоциальной поддержки, благополучия граждан;

−
создавать социально и психологически благоприятную среду 

в социальных организациях и службах;

−
решать проблемы клиентов путем привлечения соответ
ствующих специалистов, мобилизации собственных сил, физических, психических и социальных ресурсов клиента.

владеть:
−
культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, 

восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения;

−
основными методами, способами и средствами получения, 

хранения, переработки информации, навыками работы с компьютером как средством управления информацией;

−
социальными технологиями, учитывающими особенности 

современного сочетания глобального, национального и регионального, специфику социокультурного развития общества;

−
способностью к инновационной деятельности в социальной 

сфере, оптимизации ее сочетания с традиционной культурой личной 
и общественной жизни.

Лекция 2 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 

2.1. Социальная политика 

как общественная теория и практика

Впервые понятие «социальная политика» появилось в научной 

литературе в середине XIX века в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля. Его цель – распределение дохода между 
трудом и капиталом. После Второй мировой войны положения социальной политики вошли в конституционные нормы в ФРГ в 1949 г. –
«демократическое и социальное федеративное государство» (ст. 20);
во Франции в 1958 г. – «неделимая, светская социальная демократическая республика» (ст. 1); в Испании в 1978 г. – «правовое демократическое социальное государство»; в России в 1993 г., а позднее в 
странах-членах СНГ (Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина 
и т.д.).

К направлениям социальной политики России относятся:
−
охрана труда и здоровья людей;

−
гарантированный минимальный размер оплаты труда;

−
государственная поддержка материнства, отцовства и дет
ства, инвалидов и пожилых граждан;

−
развитие системы социальных служб;

−
установление госпенсий, пособий и т.д.

Социальная политика, ее цели, задачи, содержание, виды и фор
мы зависят от состояния общества и государства.

Понятие «государственная социальная политика» рассматрива
ется с трех позиций: как учебная дисциплина, с научной точки зрения и в прикладном (практическом) смысле.

Социальная политика – это учебная дисциплина, изучающая со
циальные отношения, системы государственных мер, направленных 
на повышение общественного благосостояния, улучшение качества 
жизни, труда и обеспечение социально-политической стабильности.

Социальная политика (в прикладном смысле) – это система кон
кретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение 
населения.

В зависимости от главного субъекта социальная политика де
лится на четыре уровня:

−
государственная (федеральная);

−
региональная;

−
муниципальная (органы местного самоуправления);

−
корпоративная (предприятия и организации).

По эффективности и качеству социальная политика бывает 

сильная – слабая; эффективная – неэффективная; правильная – ошибочная; стабильная – деформированная.

Социальная политика (с научной точки зрения) – это система 

взаимоотношений и взаимодействий социальных групп, социальных 
слоев общества, в центре которой находится человек и социальная 
безопасность населения в целом.

Содержательность государственной социальной политики опре
деляется приоритетами – наиболее значимыми проблемами, выступающими как первоочередные задачи социальной политики. Они 
исходят из остроты социально-экономических и социальнополитических проблем. 

В настоящее время приоритетами социальной политики явля
ются: 

−
сокращение бедности;

−
реформа ЖКХ; 

−
пенсионная реформа; 

−
модернизация системы образования; 

−
реформирование системы здравоохранения; 

−
повышение качества жизни населения; 

−
рост рождаемости и продолжительности жизни;