Ресурсное обеспечение социальной защиты населения

30-летию социальной работы 

посвящается

Л. М. Низова 

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 

Монография

Йошкар-Ола

2021

УДК 316:336
ББК  60.9.65.26

Н 61

Рецензенты:

профессор Кировского филиала РАНХиГС, доктор экономических наук 

В. И. Беспятых;

профессор Самарского национального исследовательского университета 

им. акад. С.П. Королева, доктор экономических наук А. Г. Лукин;

профессор Марийского государственного университета

доктор экономических наук А. А. Смирнов

Низова, Л. М.

Н 61
Ресурсное обеспечение социальной защиты населения: моно
графия / Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2021. – 174 с.
ISBN 978-5-8158-2255-9

В монографии раскрываются формы и методы ресурсного обеспече
ния социальной защиты населения, конституционно-правовые аспекты 
поддержки граждан и основные направления социальной работы в рыночных условиях.

Для студентов направления подготовки «Социальная работа», аспи
рантов, магистрантов, а также специалистов органов социальной защиты 
и труда, обществ инвалидов, благотворительных организаций и волонтёров и т.д.

УДК 316:336

ББК  60.9.65.26

ISBN 978-5-8158-2255-9
 Л. М. Низова, 2021
© Поволжский государственный

 

 

технологический университет, 2021

ВВЕДЕНИЕ

Каждый рубль, направленный в социальную 
сферу, должен производить справедливость.

В. В. Путин [77]

В монографии на основе теоретического, конституционно
правового, аналитического и экспериментального исследования 
представлены приоритеты и проблемы ресурсного обеспечения 
социальной защиты населения.

Актуальность темы заключается в том, что неустойчивость 

экономического развития отрицательно отражается на социальной сфере, последствиями чего стали дифференциация доходов 
населения, деградация социальной инфраструктуры, падение цены труда, сокращение занятости и рост безработицы, ухудшение 
качества жизни. В результате выросла доля бедных в стране до 
13,5 %, что составляет почти 20 млн человек. Децильный коэффициент увеличился с 5,4 в 1991 г. до 15,4 в 2019 г., а коэффициент Джини за этот период возрос с 0,256 до 0,411. Ещё сложнее 
ситуация с качеством жизни в Республике Марий Эл. Численность населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума, превышает 137 тыс. человек, или 20,1 %, что на 
треть больше, чем в России.

Учитывая вышеизложенное, в стране вводятся новые меры 

социальной защиты населения, главными из которых являются 
конституционно-правовые, финансово-экономические и социально-демографические. В настоящее время реализуются национальные проекты и региональные программы, цель которых –
повышение доходов населения и снижение бедности в два раза.

Исходя из того, что объектом социальной защиты является 

человек, его комфортность проживания зависит от ресурсного 
обеспечения. Республика Марий Эл является дотационной территорией, т.е. получателем дотации на выравнивание бюджетной 
обеспеченности. Привлечение средств доходов консолидируемого бюджета без учета субвенций из федерального бюджета составляет почти четвёртую его часть.

Цель монографического исследования заключается в следу
ющем:

• на основе сравнения эволюционного развития призрения 

дать оценку предпосылкам и особенностям каждого этапа генезиса социальной защиты;

• установить причинно-следственные связи между ресурс
ным обеспечением, качеством оказания социальных услуг и повышением уровня жизни граждан;

• определить институциональную среду социальной защиты 

населения с учетом факторов формальных и неформальных институтов.

Задачи исследования: 
1) раскрыть исторический аспект призрения, уделив особое 

внимание периоду социальной работы;

2) определить понятие и сущность социальной защиты (объ
ект, субъект, цели и задачи, принципы и функции, элементы и 
технологии проведения);

3) провести сравнение концепции прав человека на между
народном уровне и конституционно-правовых основ социальной 
защиты населения с учетом национальных проектов в Российской 
Федерации;

4) систематизировать экономические основы социальной 

защиты, модели и принципы финансового обеспечения социальной сферы;

5) провести ранжирование государственных программ Рес
публики Марий Эл и источников их ресурсного обеспечения;

6) аргументировать роль межведомственного взаимодей
ствия при организации социального обслуживания;

7) определить основные направления совершенствования 

социальной защиты населения на основе мониторинга и социологического исследования.

Для раскрытия цели и задач исследования нами были ис
пользованы конституционно-правовые акты международного, 
федерального и регионального уровней. Данная тема находится в 
центре внимания таких отечественных и зарубежных ученых, как 
А.Н. Аверин, А.М. Бабич, В.Д. Роик, Н.А. Волгин, С.В. Калашни

ков, Ю.Г. Одегов, Л.П. Храпылина, Д. Николь, М. Грош, Х. Ламперт и др.

Однако, несмотря на значительное количество существую
щих публикаций, пока недостаточно научных работ о ресурсном 
обеспечении развития системы социальной защиты на региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. При этом 
автор стремился логически увязать результаты теоретических и 
институциональных исследований с реальной действительностью.

В первой главе раскрыты теоретико-методологические осно
вы социальной защиты населения. С позиции формирования моделей общественного и государственного призрения проведена 
классификация эволюции понятийного аппарата от благотворительности и призрения до социального обеспечения и социальной 
защиты, а сущность представлена как государственный институт 
социальной политики. К основным элементам социальной защиты отнесены минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, индексация доходов населения, государственное регулирование цен и другое. Феноменом социальной 
защиты является социальная работа как интегрированный универсальный вид деятельности, целью которой является удовлетворение социально гарантированных, личных интересов и потребностей социально уязвимых слоев населения. Её сущность 
рассмотрена с трёх позиций: как наука, как учебная дисциплина и 
как вид профессиональной деятельности.

Вторая глава связана с конституционно-правовыми аспекта
ми социальной защиты населения на основе международной концепции прав человека и национальных проектов Российской Федерации. Систематизированы права и гарантии человека с учетом 
конституционных поправок, определена институциональная среда социальной защиты населения, включающая экономические, 
правовые, социальные и демографические факторы, а также формальные и неформальные институты. Раскрыты особенности зарубежного опыта социальной защиты. Примером её высокого 
уровня являются Швеция, Германия, Норвегия, Япония и др.

Третья глава посвящена ресурсному обеспечению социаль
ной защиты населения с точки зрения экономической системы 

моделей, принципов и источников финансирования. В Российской Федерации используется более 150 видов социальных выплат, льгот и пособий, которые осуществляются за счет бюджетных средств. Проведено сравнение ресурсного обеспечения социального обслуживания действующего закона (442-ФЗ) и утратившего силу (122-ФЗ). Определена роль государственных внебюджетных фондов и негосударственных источников финансирования социальной защиты. Раскрыта сущность определения 
дифференциации доходов населения на основе кривой Лоренца, 
коэффициента Джини и децильного коэффициента.

В четвёртой главе «Региональный бюджет как основа соци
альной защиты населения» раскрываются системы формирования 
государственного бюджета Республики Марий Эл и роль межведомственного взаимодействия в реализации государственных 
программ. Определены технологии, формы межведомственного 
взаимодействия, соисполнители и участники государственных 
программ. Представлены фактические и прогнозные показатели 
уровня бедности в Республике Марий Эл как территории, вошедшей в пилотный проект Российской Федерации с 2020 по 
2030 годы.

Пятая глава носит экспериментальный характер. В ней на 

основе авторского мониторинга и социологического исследования раскрыты элементы теневого социума социальных стационарных учреждений. Проведен мониторинг объема бюджетных 
ассигнований на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан из собственных средств на развитие учреждений; 
содержание одного обслуживаемого в интернатных учреждениях, 
стоимость одного койко-дня по питанию, медикаментам и обеспечению мягким инвентарем. Определены пути совершенствования социального обслуживания на основе социологического 
опроса получателей и поставщиков социальных услуг.

Теоретическая значимость монографии заключается в срав
нении противоречивых мнений ученых и трактовок законодательных актов о социальной защите населения и межведомственном взаимодействии, что может быть использовано в дальнейшем 
исследовании и принятии финансово-экономических, институци

ональных и управленческих решений по совершенствованию ресурсного обеспечения социальной защиты населения.

Практическая значимость исследования состоит в возможно
сти использования проведенных расчетов, цифровых показателей 
состояния и прогнозов доходов населения специалистами органов исполнительной власти. Кроме того, данный материал представляет учебный интерес для образовательных учреждений при 
изучении дисциплин «Государственная социальная политика», 
«Социальная защита населения», «Экономика труда», «Управление персоналом», «Менеджмент организации», «Основы социальной политики и социального партнерства» и других.

Автор признателен рецензентам В.И. Беспятых, профессору 

Кировского филиала РАНХиГС, доктору экономических наук; 
А.Г. Лукину, профессору Самарского национального исследовательского университета им. акад. С.П. Королева, доктору экономических наук; А.А. Смирнову, профессору Марийского государственного университета, доктору экономических наук за ценные рекомендации по содержанию книги и выражает большую 
благодарность студентам факультета социальных технологий Поволжского государственного университета А. Новоселовой, 
Э. Сабанцевой, И. Токтаевой, Е. Ямбаевой за помощь в сборе и 
оформлении монографии.

Представленный теоретико-методологический и аналитико
экспериментальный материал может быть использован органами 
социальной защиты всех уровней, специалистами по реабилитации и социальной работе, психологами и дефектологами. Концептуальные положения могут быть полезны ученым, преподавателям, докторантам, аспирантам, занимающимся исследованиями 
проблем социальной политики и социальной работы в отношении 
социально незащищенных граждан. В монографии на основе теоретического, конституционно-правового, аналитического и экспериментального исследования представлены приоритеты и проблемы ресурсного обеспечения социальной защиты населения.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 

НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита – это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных 
проблем, обусловленных социальными рисками.

Л. П. Храпылина [91]

1.1. Генезис и эволюция социального призрения

Всеобщая декларация прав человека провозгласила, что каж
дый человек имеет право на достойное существование и на социальное обеспечение. Это право говорит о том, что при наступлении трудной жизненной ситуации, когда человек остается без источника доходов, государство должно обеспечить ему материальные возможности, организовать социальную поддержку [1]. 
У каждого человека есть право на достойный уровень жизни, 
независимо от его жизненных обстоятельств, будь то старость, 
инвалидность, безработица и другие случаи. Главным документом Российской Федерации является Конституция, в 39 статье 
которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, старости, потери кормильца 
и в иных страховых случаях [5].

История возникновения социальной защиты уходит в глубину 

веков. Издревне человек не может жить обособленно, поэтому на 
протяжении жизни он всегда имел дело с различными проявлени

ями призрения в обществе. По мере развития общества социальная 
защита менялась, совершенствовалась, в ней все более возникала 
необходимость. Благоприятный климат в стране может быть достигнут лишь в условиях стабильной социальной защищенности 
граждан. Поэтому вопросы призрения, социального обеспечения 
были востребованы на протяжении всех этапов становления и развития общества [27, с. 83].

Исследователи выдвигали разные точки зрения на этапы ста
новления призрения в России. На наш взгляд, заслуживает внимания точка зрения М.В. Фирсовой [89], согласно которой в истории формирования моделей общественного и государственного 
призрения как формы социальной защиты следует выделить семь
этапов (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Развитие социальной защиты населения

Этапы развития 

социальной 

защиты в России

Период социальной работы – с начала 
90-х по настоящее время

Период государственного обеспечения –
с 1917 по 1991 год

Период общественного и частного призрения – конец XIX – начало XX века

Период государственного призрения –
со второй половины XVII по вторую 
половину XIX века

Период церковно-государственной помощи – с XIV по вторую половину XVII 
века

Период княжеской и церковномонастырской благотворительности –
XII-XIII века

Архаический период – родоплеменные и 
общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X века