Европейская конвенция в международной системе прав человека

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Европейская Конвенция
в международной системе
защиты прав человека

А. И. Ковлер

УДК 341.231.14
ББК 67.412.1
К56

Одобрено секцией публичного права Ученого совета
Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Об авторе
Анатолий Иванович Ковлер — доктор юридических наук, профессор, судья
Европейского Суда по правам человека (1999—2012), заведующий центром
зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель
члена Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы).

Рецензенты
Гаджиев Х. И. — доктор юридических наук, заведующий отделом судебной практики и правоприменения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Исполинов А. С. — кандидат юридических наук, заведующий кафедрой
международного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Ковлер А. И.
К56
Европейская Конвенция в международной системе защиты
прав человека : монография / А. И. Ковлер. — Москва : Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 304 с.

ISBN 9785917689906 (Норма)
ISBN 9785160146850 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161071922 (ИНФРАМ, online)

В работе рассматриваются идейные и правовые истоки Европейской Конвенции
о защите прав человека и основных свобод, являющейся одним из самых работающих международноправовых документов.
В книгу включены публикации автора по избранной теме за последние 20 лет в
России и за рубежом. Исследованы история подготовки и принятия Конвенции,
уникальность механизма Конвенции как сочетания писаного и прецедентного права, вопросы толкования Конвенции Европейским Судом по правам человека, его отдельными судьями, а также юристами. Поднимается проблема судейского активизма
и показана роль судьи в процессе толкования Конвенции посредством публикации
особых мнений.
Для ученыхправоведов, практикующих юристов, преподавателей, студентов,
магистрантов и аспирантов юридических вузов и факультетов.

УДК 341.231.14
ББК 67.412.1

© Институт законодательства
ISBN 9785917689906 (Норма)
© и сравнительного правоведения
ISBN 9785160146850 (ИНФРАМ, print)
© при Правительстве
ISBN 9785161071922 (ИНФРАМ, online)
© Российской Федерации, 2018

NORMA
INFRAM
Moscow, 2022

The Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

European Convention
in the International System
of Human Rights Protection

A. I. Kovler

Approved at the Public Law Section of the Scientific Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government
of the Russian Federation

About the author
Anatoly Kovler — doctor of law, former judge of the European Court of Human
Rights (1999—2012), head of the center of foreign legislation and comparative law
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the
Russian Federation, honored lawyer of the Russian Federation, Substitute member
of the European Commission for democracy through law (Venice Commission of
the Council of Europe).

Reviewers
Hajiyev Kh. I. — doctor of law, head of department of law enforcement and judicial practice, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government
of the Russian Federation.
Ispolinov A. S. — PhD in law, head of the chair of the international law, Moscow
State University.

Kovler A. I.
European Convention in the International System of Human
Rights Protection : monograph / A. I. Kovler. — Мoscow : Institute
of Legislation and Comparative Law under the Government of the
Russian Federation : Norma : INFRAM, 2022. — 304 p.

The monograph of Anatoly Kovler, doctor of law, former judge of the European Court
of Human Rights (1999—2012) explores the intellectual and legal origins of the European
Convention on Human Rights, one of the most workable international legal documents in
our days.
The monograph includes the publications of the author for the past 20 years, in Russia
and abroad. The author studies the history of elaboration and adoption of the Convention,
the unique nature of Convention system as a combination of written law and case law, analyses from the critical perspective issues of the interpretation of the Convention by the European Court as well as by its judges and lawyers. The study raises the problem of judicial activism and also shows the role of a judge in the interpretation of the Convention by publishing his separate.
For the law students, teachers, researchers and legal practitioners.

© The Institute of Legislation and Comparative Law
© under the Government of the Russian Federation, 2018

Памяти моего Учителя и друга
Владимира Александровича Туманова

От автора

За годы работы судьей Европейского Суда по правам человека
(ЕСПЧ), избранным от Российской Федерации (1999—2012), — так
официально называлась моя должность — приходилось участвовать в
рассмотрении сотен, если не тысяч, дел по жалобам против многих
государств, выступать перед многочисленными делегациями российских судей, адвокатов, следователей, нотариусов, студентов, побывавших в Страсбурге, выезжать ежегодно в различные регионы России от
Петербурга до Якутска, выступать с докладами и статьями в Европе и
за ее пределами, писать отзывы на книги и диссертации по теме Европейской Конвенции о защите прав человека, комментировать прецеденты Европейского Суда по правам человека. Многие коллеги советовали собрать воедино накопившиеся наработки и представить
«взгляд изнутри» на Конвенцию и Суд, но чудовищная нагрузка «национального судьи» от России не позволяла этого сделать. Теперь, по
возвращении на родину, такая возможность наконец появилась. К тому же чтение курсов по этой проблематике в Московском государственном университете, в Высшей школе экономики поневоле «дисциплинирует» мысль и побуждает поделиться накопленными знаниями.
Вынесенная на суд читателя работа представляет собой синтез
публикаций и выступлений за годы работы в Суде (в каждом случае
специально для вездесущего «Антиплагиата» сделаны оговорки, что
это переработанный вариант прежней публикации), а также недавних
«профессорских» наработок 2013—2017 гг. Некоторые главы специально написаны для этой работы. Все разделы размещены в порядке,
облегчающем постижение нюансов толкования Конвенции и практики Суда по принципу «от общего к частному».
Читателю предложены мои размышления о принципах формирования международной и европейской системы защиты прав человека
как составной части международноправовой системы, выделяются
их специфические черты, дается краткий очерк истории создания
Конвенции и Суда.
Велико было искушение дать возможно более полное толкование
Конвенции по принципу «от статьи к статье». Более того, настоящее
издание изначально задумывалось как проблемный постатейный
комментарий Конвенции. Такие комментарии, опубликованные

моими друзьями и коллегами Ж. Касадевалем (Андорра), И. КабралБарету (Португалия) или К. Бирсаном (Румыния), были первыми
комментариями подобного рода на национальных языках, поэтому
заслуживает всяческого одобрения подвижническая миссия их авторов. В крупных странах уже существуют фундаментальные комментарии, поэтому «национальным судьям» остается писать воспоминания1 или участвовать в коллективных изданиях, как, скажем, итальянскому судье В. Загребельски2. После недавнего издания в России
фундаментального труда британских авторов «Право Европейской
Конвенции по правам человека»3, над редактированием русского перевода которого я напряженно работал, потребность в дублировании
этого коллективного труда амбициозным авторским проектом отпала.
Поэтому с облегчением предлагаю читателям свои «писания» как
прошлых лет, так и недавние, написанные по горячим следам тех или
иных постановлений Суда. Отбирая их, я преследовал цель показать
методологию выработки тех или иных позиций Суда по толкованию
Конвенции, пригласить читателя в «лабораторию мысли» страсбургских судей.
Верный академической традиции, я буду признателен за любые
критические замечания как по тексту, так и по существу поднятых
проблем, ибо ни в коей мере не претендую на то, чтобы быть носителем истины в конечной инстанции.
Несколько слов об оформлении работы. Я цитирую постановления Европейского Суда по стандартам самого Суда, т. е. в самом тексте, а не в сносках. При этом название дается на том рабочем языке
Суда — английском или французском, — на котором изначально
принято постановление или решение. (Опубликованные на русском
языке их переводы4 тщательно сверены с оригинальным текстом и
частично откорректированы мной.) Таким же образом — как это
принято в ЕСПЧ — цитируется Европейская Конвенция, например:

8
От автора

1 См.: Коста Ж.П. Судьи на службе справедливости и свободы. Европейский Суд
по правам человека. М., 2016.
2 См.: Bartole S., De Sena P., Zagrebelsky V. Commentаrio breve alla Convenzione
Europea. Padova, 2012.
3 Харрис Д., О’Бойл М., Уорбрик К. Право Европейской конвенции по правам человека / пер. с англ.; под науч. ред. А. И. Ковлера. М., 2016.
4 Достойны доверия квалифицированные переводы в следующих периодических
изданиях: «Права человека. Практика Европейского Суда по правам человека»; «Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание» (приложение
«Российская хроника Европейского Суда. Специальные выпуски»); «Прецеденты Европейского Суда по правам человека»; «Международное правосудие»; «Российское
правосудие». В отдельных случаях цитаты даются по тематическим сборникам, которые
особенно активно издавались в 1990е гг.

«статья 6 § 1» вместо принятых у нас «часть 1 статьи 6». Это имеет целью максимально приблизить читателя к «страсбургским» стандартам
и стилю.
Хотел бы выразить искреннюю благодарность тем, кто помогал
мне в создании этой книги, прежде всего Ольге Данилюк (Страсбург),
Асие Беляловой и Павлу Шалагинову (Москва), а также внимательным и взыскательным редакторам издательства.

От автора
9

Вместо предисловия
Анатолий Ковлер: свидетельство1

ЖанПоль Коста,
Президент Международного института прав человека,
Председатель Европейского Суда по правам человека в отставке

Я реально узнал Анатолия Ковлера с того самого дня, когда он
стал судьей Европейского Суда по правам человека, избранным от
Российской Федерации. Это было 21 сентября 1999 г., когда он принимал присягу. Я пришел в Суд на год раньше него. Но и ушел на год
раньше. По правде говоря, наши пути пересекались и раньше (хотя
это были поверхностные контакты) благодаря нашим общим друзьям
Ги Бребану и Мишелю Лессажу, к сожалению уже покойным. Понастоящему мы сблизились как коллеги, и совместная работа переросла
в дружбу, основанную на уважении, высокой оценке профессиональных качеств и даже привязанностях.
Я буду свидетельствовать об этой личности, стараясь подняться
над дружескими чувствами и быть как можно более объективным.
Прежде чем говорить о коллеге, т. е. о судье, хотел бы сказать о человеке. Поскольку больше, чем качества судьи и юриста, хотя и замечательные, впечатляют его человеческие качества. Его интеллект и
культура огромны. Его культура охватывает все области: историю,
географию, литературу, кино, искусство, музыку, но еще и сравнительное право (можно ли понять различные правовые системы без настоящей универсальной культуры?). Всем известны его способности к
языкам. Он больше, чем полиглот, он тот, кто способен читать, писать, говорить, думать на нескольких языках, переводить с одного на
другой, переходить с одного на другой — с легкостью, которая приводит в замешательство. В молодости, по его словам, ему приходилось
подрабатывать профессиональным переводчиком. У меня такое впечатление, что он может вернуться к этому занятию в любой момент!
Но речь не идет просто о лингвистической технике: Анатолий владеет
языками, чувствует их дух, что еще больше обнаруживает его культуру, прежде всего историческую и литературную. Начнем с его знания

1 Опубликовано в сборнике: Russia and the European Court of Human Rights: a Decade
of Change: essays in honour of Anatoly Kovler, Judge of the European Court of Human Rights
in 1999—2012. Oisterwijk (The Netherlands), 2013. Р. 1—4. (Перевод мой. — А. К.)