Военная администрация: альбом схем

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

ВОЕННАЯ 
АДМИНИСТРАЦИЯ

Альбом схем

      

Москва
2021

УДК 342.9
ББК 68.42
С 48

ISBN 978-5-93916-951-6

А в т о р - с о с т а в и т е л ь
И. А. Слободанюк, доцент кафедры военно-юридической подготовки ВУЦ 
РГУП, канд. юрид. наук, доцент

Р е ц е н з е н т ы:
А. С. Сливков, зав. кафедрой военной администрации, административного и финансового права Военного университета МО РФ, канд. юрид. наук, доцент;
К. И. Попов, доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МИИТ, канд. юрид. наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, член Российской академии юридических наук

Слободанюк И. А. 
Военная администрация: Альбом схем. — М.: РГУП, 2021. — 162 с.

ISBN 978-5-93916-951-6

Настоящее учебное пособие в форме альбома схем разработано на основе государственных образовательных стандартов по направлению и специальности «Юриспруденция». Издание содержит логический конспект актуальных положений комплексного дисциплинарного 
курса, изучаемого в рамках дисциплины «Военная администрация» Военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия.
Отдельные схемы представлены с учетом последних изменений и дополнений в нормативной базе, теории и в правоприменительной практике. Ряд актуальных положений военного административного законодательства, изложенных в виде опорных схем, включен в содержание вопросов итогового экзамена по дисциплине.
Альбом схем «Военная администрация» адресован студентам и аспирантам юридических 
вузов, военных учебных центров, слушателям, курсантам и адъюнктам высших военно-учебных заведений, военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации. Он будет полезен всем читателям, интересующимся особенностями военно-административных отношений.
В учебном пособии использовано законодательство по состоянию на 1 июня 2021 г.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

С 48

© Слободанюк И. А., 2021
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

Содержание
 
 

Тема 1. Предмет и система военной администрации
1.1. Предмет и метод военной администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Место военной администрации в системе военных и правовых  
наук . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Тема 2. Организационно-правовые основы государственного руководства 
и управления Вооруженными Силами Российской Федерации
2.1. Исторические формы устройства Вооруженных Сил, 
их законодательное закрепление и общая характеристика. . . . . . . . . . . . . 12
2.2. Полномочия высших органов государственной власти 
по вопросам обороны и управления Вооруженными Силами РФ. . . . . . . 13
2.3. Понятие и принципы военного управления Вооруженных  
Сил РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.4. Структура Вооруженных Сил РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.5. Полномочия должностных лиц органов военного управления. . . . . . 20
2.6. Полномочия органов власти и органов военного управления 
в условиях военного и чрезвычайного положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.7. Военное положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Тема 3. Акты органов военного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.1. Требования к актам органов военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.2. Классификация актов органов военного управления. . . . . . . . . . . . . . 29
3.3. Формы актов органов военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.4. Организация делопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Тема 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование 
Вооруженных Сил личным составом
4.1. Понятие, содержание и формы реализации воинской  
обязанности в РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.2. Система комплектования Вооруженных Сил РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.3. Система и порядок подготовки граждан к военной службе. . . . . . . . . 35
4.4. Постановка граждан на воинский учет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.5. Организация и порядок проведения призыва на военную  
службу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Военная администрация 

4

4.6. Отсрочки от призыва на военную службу, их виды и порядок 
предоставления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.7. Условия и порядок освобождения граждан от военной службы . . . . . 40
4.8. Организация и порядок прохождения гражданами РФ 
альтернативной гражданской службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.9. Комлектование Вооруженных Сил РФ военнослужащими, 
проходившими военную службу по контракту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.10. Условия и порядок подготовки офицеров в системе военных 
учебных заведений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.11. Подготовка офицеров запаса в системе гражданских учебных 
заведений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.12. Комплектование запаса Вооруженных Сил РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Тема 5. Военная служба и порядок ее прохождения в Российской Федерации
5.1. Понятие «прохождение военной службы», его характерные черты 
и формы прохождения военной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.2. Прохождение военной службы военнослужащих по призыву 
и по контракту. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.3. Понятие, задачи и организация учета личного состава 
Вооруженных Сил РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5.4. Отпуска военнослужащих: виды, продолжительность и порядок 
предоставления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5.5. Порядок присвоения воинских званий, снижения в воинском 
звании, лишение воинского звания и восстановления в воинском  
звании. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5.6. Особенности прохождения военной службы военнослужащимиженщинами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5.7. Порядок аттестации военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5.8. Основания и порядок увольнения военнослужащих с военной  
службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5.9. Порядок прохождения альтернативной гражданской службы . . . . . . 69

Тема 6. Правовой статус военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
6.1. Социальные гарантии и компенсации, предоставляемые 
военнослужащим и другим гражданам в связи с исполнением 
обязанностей военной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6.2. Понятие и виды юридической ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
6.3. Основания и порядок привлечения военнослужащих 
и гражданского персонала к ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Тема 7. Воинская дисциплина и дисциплинарная ответственность 
военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.1. Дисциплинарный проступок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.2. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной 
ответственности лиц гражданского персонала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Содержание


5

Тема 8. Понятие, характерные черты и основания материальной ответственности 
военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
8.1. Виды материальной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
8.2. Процессуальный порядок привлечения военнослужащего 
к материальной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
8.3. Этапы внесудебного (административного) порядка привлечения 
к материальной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
8.4. Порядок процессуальных действий при проведении 
административного расследования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
8.5. Порядок возмещения материального ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
8.6. Основания и порядок привлечения к материальной 
ответственности лиц гражданского персонала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
8.7. Подготовка необходимых материалов для решения вопроса 
о привлечении военнослужащих к юридической ответственности. . . . . . 93

Тема 9. Правовые основы снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации 
материальными средствами ведения войскового хозяйства
9.1. Понятие и порядок обеспечения Вооруженных Сил РФ 
материальными средствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
9.2. Система и полномочия органов военного управления, 
осуществляющих руководство обеспечением Армии и Флота. . . . . . . . . . 96
9.3. Принципы организации обеспечения войск материальными 
средствами, их содержание и правовое закрепление . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
9.4. Правовые основы войскового хозяйства и принципы его  
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
9.5. Руководство войсковым хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
9.6. Факторы, влияющие на материальные потребности . . . . . . . . . . . . . 100
9.7. Ротное хозяйство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
9.8. Понятие, задачи и организация войскового учета. . . . . . . . . . . . . . . . 101
9.9. Порядок списания материальных средств в воинской части . . . . . . 102
9.10. Понятие, задачи и формы внутреннего контроля в воинской  
части . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
9.11. Финансы, бухгалтерский учет и налогообложение военных 
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
9.12. Правовой режим имущества военных организаций . . . . . . . . . . . . . 105
9.13. Правовые основы землепользования и охраны окружающей  
среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
9.14. Современное российское законодательство о структуре 
и организации финансов хозяйствующих субъектов (с учетом 
понимания финансов в узком и широком смысле слова). . . . . . . . . . . . . 107
9.15. Специфика финансов организаций и предприятий, 
обусловленная формой собственности и их организационноправовыми характеристиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Военная администрация 

9.16. Понятие и специфика финансов воинских частей  
и учреждений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
9.17. Место финансов воинских частей и учреждений в финансовой 
системе РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
9.18. Правовое обеспечение форм и методов государственного 
регулирования финансов воинских частей и учреждений . . . . . . . . . . . . 112
9.19. Особенности финансовых правоотношений государства 
с унитарными и казенными предприятиями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
9.20. Правовой режим фонда оплаты труда гражданских служащих. . . . 114
9.21. Правовой режим обеспечения денежным довольствием 
военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Тема 10. Социальное обеспечение военнослужащих, лиц, проходивших военную 
службу, и их семей
10.1. Законодательство о возмещении вреда, причиненного жизни 
и здоровью военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
10.2. Страхование военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
10.3. Понятие государственного обеспечения лиц, уволенных 
с военной службы, и членов их семей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
10.4. Органы, осуществляющие назначение и выплату пенсий 
и пособий военнослужащим и лицам, проходившим военную  
службу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Тема 11. Законодательство Российской Федерации о мобилизации  
и обороне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
11.1. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу 
по мобилизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Тема 12. Законность и ее обеспечение в Вооруженных Силах Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
12.1. Система и общая характеристика организационно-правовых 
способов обеспечения законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
12.2. Контроль как основной метод деятельности государственных 
органов по обеспечению законности и правопорядка. . . . . . . . . . . . . . . . 135
12.3. Внутриведомственный контроль в Вооруженных Силах РФ. . . . . . 137
12.4. Обращения граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
12.5. Общественные институты обеспечения законности 
и правопорядка в Вооруженных Силах РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
12.6. Право военнослужащего на судебную защиту . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
12.7. Роль военных судов и военных прокуратур в обеспечении 
законности в войсках. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Нормативные акты и литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

ТЕМА 1

Предмет и система военной администрации

1.1. Предмет и метод

Администрация — аппарат, органы, совокупность лиц, управляющих  действиями людей.

Военная администрация (ВА), как учебная дисциплина, изучает правовые 
аспекты деятельности государства в области обороны и безопасности, 
правовое регулирование отношений связанных с устройством и организацией вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, 
их управлением, комплектованием, организацией прохождения и исполнения обязанностей военной службы, материально-техническим снабжением 
войск (сил), обеспечением их боевой и мобилизационной готовности.

Общий объект военной администрации — общественные отношения, 
складывающиеся в области административных аспектов обороны и безопасности государства.
Предмет военно-административного права — деятельность органов 
государственной власти и военного управления в области обороны 
и безопасности.
Деятельность органов государственной власти и военного управления 
в области обороны и безопасности — комплекс экономических, социально-политических, правовых, военных и других мероприятий по поддержанию военной мощи и укреплению военного потенциала государства.

Метод военно-административного права — это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений, 
связанных с функционированием военной организации государства.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Правовое 
регулирование

Руководство 
и управление военной организацией

Обеспечение законности в военном управлении

Определение 
структуры  
ВС РФ

Тема1.Предметисистемавоеннойадминистрации


8

По сравнению с другими отраслями права отличается большей детализацией регулирования военно-служебных отношений, повышенной 
категоричностью требований, императивностью.
Сущность военно-административных правоотношений — это общественные отношения, складывающиеся в области административных аспектов военной деятельности государства (отдельных его институтов: 
Президент, уполномоченный орган государственной власти и государственные военные организации).

 
1.2. Место военной администрации в системе военных 
и правовых наук

ОСОБЕННОСТИ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495  
«Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ»)

Построение 
на основе  
субординации
(ст. 21)

Беспрекословность  
подчинения
(абз. 4 ст. 16)

Полное  
единоначалие
(ст. 33)

Разумная инициативность при выполнении задач
(ст. 17)

ВОЕННАЯ НАУКА

это система знаний о:

законах, военностратегическом характере 
войны

строительстве 
и подготовке ВС 
к вооруженным 
конфликтам

путях предотвращения военных 
конфликтов

способах ведения вооружённой борьбы

ВА И ВОЕННАЯ НАУКА

Проблема соотношения 
объективного и субъективного в военном деле

Другие общие вопросы военного строительства

Роль людей и ВТ 
в вооруженных конфликтах

1.2.Местовоеннойадминистрациивсистемевоенныхиправовыхнаук


9

ВА И УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Определение предметов 
и объектов ППВС

Уголовная ответственность военнослужащих, 
исполнение наказаний в отношении них

ВА И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

(ст. 59, 71, 83 Конституции РФ)

Закрепляет 
основы конституционного 
строя

Принципы 
и цели государства

Устанавливает права, 
свободы и обязанности, в том числе и для 
военнослужащих

Закрепляет 
обязанность 
защиты 
отечества

Единство государственного 
и военного строительства

ВА И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

(ст. 44, 185.1, 201, 794 ГК РФ и др.)

Организация материально-технического 
снабжения ВС

Проведение конкурсов, торгов, поставок военной 
продукции в рамках гос. оборонного заказа

Жилищные отношения в жилом фонде ВС

Регулирование имущественных отношений с участием 
военных организаций

Опора на общие принципы государственного управления

Сущность административно-правовых отношений

Система и функции органов власти (ст. 31, 32 Устава внутренней службы ВС)

Основы административной и дисциплинарной ответственности (ст. 31, 
32 Устава внутренней службы ВС)

ВА И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 

(ст. 2.4, 2.5 КоАП)

Тема1.Предметисистемавоеннойадминистрации


10

ВА И ТРУДОВОЕ ПРАВО

Ст. 57.7 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Организация военной службы и работы гражданского персонала ВС РФ

Материальная ответственность 
военнослужащих

1

4

5

7

6

2

3

Отмена крепостного права + провозглашение формального равенства граждан → коренные 
реформы в комплектовании и законодательстве

Начало преподавания ВА — в начале XIX века в Академии Генерального Штаба.
Включало: основы устройства и комплектования армии, прохождение военной службы, вопросы организации военного управления, делопроизводство. В последующем 
преподавание ВА было введено во всех военно-учебных заведениях России. Профессором П. Л. Лобко были подготовлены «Записки военной администрации для военных 
и юнкерских училищ» (17 изданий).

Образование в 1878 г. Военно-юридической академии → ВА приобрела более теоретический характер. Профессором П. Лузановым в 1887 г. был разработан и издан конспект 
лекций по военно-административным законам. С 1912 г. Ученые Эртель и А. М. Добровольский предложили назвать эту дисциплину «Военно-административным правом», 
тем самым придав ей правовой характер.

СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД: Преподавание ВА в Военно-политической академии им. 
В. И. Ленина, Военной академии экономики, финансов и права. Базовым военным 
вузом подготовки военных юристов стал Военный университет МО РФ, Организация 
диссертационного совета по военному праву (специальность 20.02.03). Дальнейшее 
исследование актуальных проблем военного права в ВВУЗах России (в 2021 г. в ВУЦ 
при РГУП издан учебник «Военная администрация»). 

СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД:
• 1919 г. — «Записки по ВА для курсов подготовки командного состава»;
• 1925 г. — М. Загю. «Элементарный курс ВА»;
• 1930-е гг. — прекращение преподавания ВА;
• 1940 г. — Создание учебника по советскому военно-административному праву;
• 1954 г. — Научная сессия Совета Военно-юридической академии, преподавание ВА 
признано ошибочным;
• 1950–1960-е гг. — публикация монографий и диссертаций по проблемам ВА ученых: 
Д. Н. Артамонова, П. И. Романова, Г. Н. Колибаба, И. Ф. Побежимова, А. Н. Позднякова, Н. И. Кузнецова.

Развитие вооружения и военной техники → усложнение организации армии и флота → 
предъявление более высоких требований к офицерскому составу → эти вопросы становятся предметом научного изучения и обобщения

Возрастание масштабов войн → выделение: 
• тактики;
• артиллерии; 
• фортификации;
• ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

РАЗВИТИЕ ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ  
КАК НАУКИ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ