Конфликты правовых интересов в судебной деятельности: практические аспекты
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Судебная система
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 191
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-911-0
Артикул: 778778.01.99
Монография посвящена проблемным вопросам правового регулирования и правоприменительной практики конфликтов правовых интересов в судебной деятельности, обоснованы предложения по изменению практики оценки критериев конфликтов правовых интересов в поведении судей и государственных служащих судов, учитывающие особенности их возникновения и развития в судебной деятельности.
Рекомендуется юридической общественности, может быть полезна для научных работников, занимающихся исследованием судебной деятельности, а также практических работников, деятельность которых связана с коррупционными рисками.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Монография ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ РЯБЦЕВА Е.В Москва 2021
УДК 342.56 ББК 67.71 Р 98 Монографии посвящена проблемным вопросам правового регулирования и правоприменительной практики конфликтов правовых интересов в судебной деятельности, обоснованы предложения по изменению практики оценки критериев конфликтов правовых интересов в поведении судей и государственных служащих судов, учитывающие особенности их возникновения и развития в судебной деятельности. Рекомендуется юридической общественности, может быть полезна для научных работников, занимающихся исследованием судебной деятельности, а также практических работников, деятельность которых связана с коррупционными рисками. Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс». Автор Рябцева Е.В., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности, канд. юрид. наук, доцент, эксперт Совета Судей РФ. Рецензенты: Бозров В. М., зав. кафедрой судебной деятельности Уральского государственного юридического университета, др юрид. наук, профессор, федеральный судья в отставке, заслуженный юрист Российской Федерации; Колиниченко Ю. А., руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по обороне, канд. юрид. наук. Научный редактор Петухов Н. А., руководитель научного направления исследования проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Центра исследования проблем правосудия РГУР, др юрид. наук, профессор, генералполковник юстиции, заслуженный юрист РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ в почетной отставке. Рябцева Е.В. Конфликты правовых интересов в судебной деятельности: практические аспекты: Монография. — М.: РГУП, 2021. ISBN 9785939169110 Р 98 ISBN 9785939169110 © Рябцева Е.В., 2021 © Российский государственный университет правосудия, 2021
СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Глава 1. Сущность конфликтов правовых интересов в судебной деятельности 1.1. Конфликты правовых интересов и судебная деятельность . . . . . . . . . . . 9 1.2. Основные признаки конфликтов правовых интересов в судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 1.3. Классификация «конфликтов правовых интересов» в судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Глава 2. Правовое регулирование конфликтов правовых интересов в судебной деятельности 2.1. Формы регулирования конфликтов правовых интересов в общественных отношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 2.2. Способы правового регулирования конфликтов правовых интересов в судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Глава 3. Предупреждение возникновения конфликтов правовых интересов в судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 3.1. Формирование антикоррупционного правосознания как основа предупреждения конфликтов правовых интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 3.2. Предупреждение коррупциогенного фактора в правовом регулировании судебной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 3.3. Использование информационных технологий для предотвращения конфликтов правовых интересов в судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 3.4. Предупреждение конфликтов правовых интересов при формировании судейского корпуса и кадрового состава на государственной службе в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126 Глава 4. Пресечение конфликтов правовых интересов в судебной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 4.1. Пресечение конфликтов правовых интересов во внепроцессуальной и процессуальной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . .144 4.2. Особенности правового регулирования проверочной деятельности по выявлению и устранению конфликтов правовых интересов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 Глава 5. Организационные особенности противодействия конфликтам правовых интересов в судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 5.1. Организация предупреждения и устранения конфликтов правовых интересов в деятельности судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 5.2. Организация предупреждения и устранения конфликтов правовых интересов на государственной службе в суде . . . . . . . . . . . . . . . .180 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
ВВЕДЕНИЕ Конфликты правовых интересов, возникающие и развивающиеся в правоотношениях, оказывают влияние на те или иные направления развития государства и общества. Особенно важно предотвращение возникновения и развития конфликтов правовых интересов в органах государственной власти. Существование конфликтов правовых интересов в деятельности лиц, наделенных властными полномочиями, не только препятствует надлежащему исполнению их должностных обязанностей, но и подрывает доверие и уважение к государству. Органы судебной власти играют ключевую роль в защите прав граждан, общества и государства, поэтому от деятельности судей, непосредственно связанной с осуществлением правосудия, во многом зависит развитие правового государства и общества. В судебной деятельности конфликты правовых интересов влияют при формировании судейского корпуса, оказывают воздействие непосредственно на осуществление правосудия, а также выполнение обязанностей, связанных с обеспечением судебной деятельности. Возникновение и развитие конфликтов правовых интересов в судебной деятельности, с одной стороны, определены общими признаками конфликтов правовых интересов, характерными для любых правоотношений, с другой — имеют особенности, обусловленные сущностью правосудия как основного направления судебной деятельности и правовым статусом судей как носителей судебной власти, осуществляющих свои полномочия объективно и беспристрастно. Однако в настоящее время научных исследований сущности конфликтов правовых интересов, учитывающих правовой статус судей и государственных служащих суда, практически не проводится, что обусловлено отсутствием общих концептуальных подходов в понимании конфликтов правовых интересов
Введение 5 как неотъемлемых элементов правоотношений, в том числе в судебной деятельности, в которой они возникают и развиваются. Концептуальные подходы к определению конфликтов правовых интересов играют роль важного средства, расширяющего гносеологические возможности теоретического анализа сущности правоотношений. Множественность подходов в исследовании конфликтов правовых интересов обосновывают необходимость теоретически структурировать общие концептуальные основы, позволяющие определить сущностные признаки рассматриваемой категории, исследовать общие взаимосвязи и закономерности взаимодействия его отдельных элементов, в том числе показать причины и условия возникновения конфликтов правовых интересов, а также способы и средства предупреждения их возникновения и развития. Некоторые исследователи определяют конфликты правовых интересов через неправомерное поведение лиц, наделенных властными полномочиями, чаще всего посредством коррупционных проявлений. Такое понимание конфликтов правовых интересов, характерное для юридического позитивизма, не в состоянии не только объяснить закономерности их возникновения и развития, но и с прагматических позиций, законодательно закрепить универсальное и неизменное определение, позволяющее достичь определенности в понимании множественных проявлений конфликтов правовых интересов. В то же время научно дискуссионная концепция интегративного понимания, которая относит к конфликтам правовых интересов несоблюдение этических, религиозных и иных социальных норм, также не отражает сущность рассматриваемой категории, что приводит к необоснованному расширению пределов конфликтов правовых интересов, размыванию границ между правовыми и социальными интересами. Конфликты правовых интересов на международном уровне посредством дискуссионной концепции ин тегративного правопонимания определяются как любые репутационные риски. Одна из ведущих международных организаций, занимающаяся вопросами анализа состояния коррупции в различных государствах и разрабатывающая рекомендации по устранению коррупционных проявлений — Группа государств
Конфликты правовых интересов в судебной деятельности: практические аспекты 6 против коррупции (ГРЕКО), полноправным членом которой является Россия, в 2017 г. в отношении нашей судебной системы дала рекомендации, в том числе связанные c предотвращением конфликтов интересов в отношении судей, рассматривая конфликты правовых интересов как коррупционные риски, не только реально существующие, но и объективно воспринимаемые обществом как таковые. Исследование природы конфликтов через призму организации сложных правовых систем является одной из основных особенностей современного научного познания функционирования явлений, природа которых носит моноцентрический мультифункциональный характер. Современные реалии приводят к возникновению объективной необходимости приведения теоретических конструкций и правовых моделей, образующих юридический концепт действительности, в соответствии с происходящими в правовой сфере изменениями. Формирование теоретических основ предупреждения конфликтов правовых интересов в судебной деятельности и практических направлений по пресечению их возникновения обусловлено проводимыми в настоящее время институциональными преобразованиями судебной системы, изменениями статуса судей и работников аппарата суда, а также организационноправового обеспечения судебной деятельности. Основу исследования сущности конфликтов правовых интересов как сложного явления составляет интегративный подход к правопониманию1. Такой подход последовательно расширяет диапазон исследовательских усилий путём использования теоретических представлений, применения методологии и практических результатов, достигнутых в других научных областях. Это позволяет структурировать динамичное, многоуровневое правовое, индивидуальное регулирование, а также учесть особенности неправового, этического воздействия на предупреждение и урегулирование конфликтов правовых интересов, исключить размывание между правовым и неправовым регулированием противодействия инди1 См. подробнее: Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: Монография. М.: РГУП, 2018.
Введение 7 видуального и этического регулирования конфликтов правовых интересов. Фрагментарность правового регулирования конфликтов правовых интересов, а также потребность в поиске оптимальных способов предотвращения их возникновения и развития в судебной деятельности позволяет говорить о наличии теоретических проблем, требующих более глубокой научной проработки. До настоящего времени наблюдается недостаточность такого рода исследований, основанных на интегративном правопонимании, направленных на выработку теоретически обоснованных и практически реализуемых предложений по предупреждению возникновения и развития конфликтов правовых интересов в судебной деятельности. В последние годы конфликты правовых интересов становятся одним из основных препятствий для формирования судейского корпуса. При отборе и назначении вынужденно отказывают высококвалифицированным кандидатам, у которых есть конфликты правовых интересов, отдавая предпочтение менее опытным, но не имеющим такого конфликта. Обобщение практики отказов Администрацией Президента Российской Федерации в назначении кандидатов на должность судьи показало, что конфликты правовых интересов занимают первое место по числу отказов в назначении и переназначении по сравнению с другими причинами. В 2019 г. в назначении (переназначении) отказано 257 лицам (2018 г. — 219; 2017 г. — 224; 2016 г. — 153; 2015 г. — 202) по следующим основаниям: конфликт интересов 24,9 % (2018 г. — 39,9 %; 2017 г. — 43,3 %; 2016 г. — 47,1 %; 2015 г. — 31,2 %); недостоверное декларирование доходов, расходов, имущества и обязательства имущественного характера 21 % (2018 г. — 15,1 %; 2017 г. — 12,5 %; 2016 г. — 37,3 %; 2015 г. — 58,9 %); иные нарушения и недостатки — 53,1 % (2018 г. — 45,6 %; 2017 г. — 44,2 %; 2016 г. — 15,7 %; 2015 г. 9,9 %)1. Работа профильной Комиссии Совета судей РФ по обобщению практики отказного материала показывает на существенные различия в оценке конфликтов правовых интересов в регионах. Принимаются во внимание не только обстоятельства, свидетельствующие 1 Аналитические материалы Совета судей РФ за 20152019 гг.
Конфликты правовых интересов в судебной деятельности: практические аспекты о конфликтах интересов, но и не связанные с ними: например, большое количество отказов — сигнал для ужесточения требований. Таким образом, актуальность темы исследования определяется с теоретической стороны дискуссионностью и нерешенностью проблемы определения сущности конфликтов правовых интересов, что требует нового теоретикоправового осмысления рассматриваемой категории, новых взглядов в отношении понимания их проявления в судебной деятельности и определения научно обоснованных подходов, основанных на интегративном правопонимании конфликтов правовых интересов в условиях развития современного общества. С практической стороны возрастание негативного влияния конфликтов правовых интересов на формирование профессионального кадрового состава судей и работников аппарата суда, снижающего качество отправления правосудия, определяет необходимость формулирования его сущностных признаков, выработки четких критериев их определения.
ГЛАВА 1 Сущность конфликтов правовых интересов в судебной деятельности 1.1. Конфликты правовых интересов и судебная деятельность Исследование сущности конфликтов через призму тех отношений, в которых они возникают и развиваются, является одной из основ ных особенностей современного научного познания. Фундаментальным критерием научности знания, начиная с XVII–XVIII в. и до настоящего времени, является исследование какихлибо явлений в системе элементов, их составляющих1. Поскольку возникновение и протекание конфликтов правовых интересов в настоящем исследовании связано с судебной деятельностью, необходимо уяснить ее сущность. Категория «судебная деятельность» достаточно часто используется в работах ученых2. Однако в них практически не раскрывается сущность судебной деятельности. Мало диссертационных работ посвящено исследованию содержания и формы судебной деятельности в их единстве. В одной из таких работ И. Ю. Носков справедливо обратил внимание на отсутствие универсального понятия судебной деятельности. Судебная деятельность может быть рассмотрена как явление, существующее в нескольких качествах: как деятельность судебной власти, как основной вид деятельности отдельно взятого суда, как вид юридической деятельности и вид со1 Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений. М.: РГУП, 2017. — 619 с. 2 См., например: Власенко Н. А., Власенко А. Н. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации: крат. курс лекций. М., 2005; Губенюк И. В. Эффективность правосудия как гарантия защиты нарушенного права: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007; Гук П. А. Судебная деятельность как важнейший элемент правовой жизни общества // Правовая жизнь в современной России: теоретикометодологический аспект / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов, 2005; Суд и правоохранительные органы: учеб. / Под ред. В. В. Ершова. М., 2013.
Глава 1. Сущность конфликтов правовых интересов в судебной деятельности 10 циальной деятельности. В соответствии с каждым из этих качеств формулируются понятия «судебная деятельность»1. В каком бы качестве не рассматривалась судебная деятельность, ее основу составляет деятельность. Следовательно, определение сущности судебной деятельности не возможно без уяснения того, что собой представляет деятельность в целом. С философской точки зрения деятельность — это специфическая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование2. Системный подход к социальным явлениям дает возможность рассматривать судебную деятельность не просто через парные категории «структурафункции», а как целостное явление. Целостность является обобщённой характеристикой ее элементов, обладающих сложной внутренней структурой, которая выражает интегрированность, самодостаточность, автономность этих объектов, их противопоставленность окружению, связанную с их внутренней активностью; она характеризует их качественное своеобразие, обусловленное присущими им специфическими закономерностями функционирования и развития3. Целостность судебной деятельности4 предполагает определение тех составляющих, которые позволяют сделать вывод не просто об упорядоченной совокупности, но о социальной гармоничной системе ее построения. В рассматриваемом ракурсе основным элементом судебной деятельности становятся ее субъекты, активность которых направлена на целенаправленные изменения и преобразования. Получается, что основу деятельности составляет активность, которая проявляется в системе действий и характеризуется определенной направленностью, целесообразностью, то есть это такая активность, которая направлена на достижение сознательно по1 Носков И. Ю. Судебная деятельность и правосудие: понятие, соотношение// Современное право. 2013. №11. С. 84–90. 2 Новейший философский словарь / Сост. А. А. Грицанов. Минск, 1998. — 896 с. 3 Большая Советская энциклопедия. URL:// https://bse.slovaronline.com/ 4 Термин, примененный Л. Берталанфи в его общей теории систем. См.: Берталанфи Л. Общая теория системыкритически обзор / Исследования по общей теории систем: сб. переводов. М., 1969. С. 23, 24.