Уголовная политика России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2021

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА  
РОССИИ

Учебное пособие

Н. Г. Осадчая

© Осадчая Н. Г., 2020
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

УДК 343.21
ББК 67.408
О 72

ISBN 978-5-93916-921-9

Осадчая Н. Г. 
Уголовная политика России: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2021. — 
129 с.

ISBN 978-5-93916-921-9

В учебном пособии рассматриваются актуальные проблемы уголовной политики России на разных этапах ее развития, приводятся основные дефиниции, необходимые для понимания целей, задач и основных концептуальных направлений ее 
совершенствования в ближайшей перспективе; даны ответы на основные вопросы, 
выносимые на экзамены и зачеты по дисциплине «Уголовная политика России».
Предназначено обучающимся по магистерской программе «Юрист в сфере 
уголовного судопроизводства», может быть полезным аспирантам, преподавателям 
юридических вузов, работникам правоприменительных органов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

О 72

А в т о р

Н. Г. Осадчая, доцент кафедры уголовного права Ростовского филиала 
РГУП, канд. юрид. наук, доцент

Р е ц е н з е н т ы:

Е. В. Безручко, начальник кафедры уголовного права и криминологии 
ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России»,  
д-р юрид. наук, доцент;
Е. В. Серегина, профессор кафедры уголовного права РГУП,  
канд. юрид. наук, доцент

СОДЕРЖАНИЕ

От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Становление и развитие уголовной политики
1.1. Становление научных представлений об уголовной политике . . . . . . . 7
1.2. Этапы развития теории уголовной политики в СССР . . . . . . . . . . . . . 10
1.3. Марксистская доктрина — краеугольный камень уголовной  
политики Советского государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4. Современное состояние российской уголовной политики . . . . . . . . . 14
1.5. Концепция уголовной политики в Российской Федерации . . . . . . . . 20

Глава 2. Понятие, содержание, методы и принципы уголовной политики
2.1. Понятие политики государства в сфере противодействия 
преступности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2. Соотношение юридического и криминологического  
определения преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.3. Структура, функции и назначение уголовной политики . . . . . . . . . . . 31
2.4. Предмет, содержание и методы уголовной политики. . . . . . . . . . . . . . 33
2.5. Соотношение уголовной политики с уголовным правом . . . . . . . . . . 35
2.6. Основные положения современной уголовной политики. . . . . . . . . . 38
2.7. Принципы уголовной политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.8. Соотношение принципов уголовного права и требований  
уголовной политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.9. Формы реализации уголовной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.10. Понятие и содержание криминологической политики . . . . . . . . . . . 47

Глава 3. Критерии криминализации и декриминализации
3.1. Понятие и основание криминализации. Применение  
криминализации и ее причины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.2. Понятие принципов криминализации и их система. . . . . . . . . . . . . . . 53
3.3. Понятие и принципы декриминализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.4. Основания и условия декриминализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Глава 4. Критерии пенализации и депенализации
4.1. Пенализация как метод уголовно-правовой политики. Понятие 
и принципы пенализации. Основание пенализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Уголовная политика России 

4.2. Виды пенализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
4.3. Депенализация как метод уголовно-правовой политики. . . . . . . . . . . 72
4.4. Состояние и перспективы декриминализации и депенализации. . . . 74

Глава 5. Дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности 
как метод уголовной политики
5.1. Понятие и основание дифференциации уголовной  
ответственности. Уголовно-правовые последствия совершения  
деяния, предусмотренного Уголовным кодексов Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5.2. Виды дифференциации уголовной ответственности . . . . . . . . . . . . . . 83
5.3. Индивидуализация уголовной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
5.4. Основания и средства индивидуализации уголовной  
ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Глава 6. Уголовно-политические проблемы законодательной техники
6.1. Понятие и значение законодательной техники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
6.2. Недостатки уголовного закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6.3. Объективные и субъективные причины законотворческих  
ошибок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Глава 7. Уголовная политика и эффективность уголовного законодательства
7.1. Понятие эффективности уголовного закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
7.2. Стабильность уголовного закона и его обновление . . . . . . . . . . . . . . 119
7.3. Меры, направленные на повышение эффективности уголовного 
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Вопросы к зачету/экзамену (примерные) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

ОТ АВТОРА

Уголовная политика — один из видов политики реагирования государства на преступления. Она выражается в разработке и реализации 
стратегии и тактики деятельности государства, по реакции на совершенные преступления, и осуществляется средствами и методами уголовного 
права. Этот вид политики представляет собой, во-первых, специфическое направление деятельности государства, связанное с разработкой 
и установлением основания и принципов уголовной ответственности, 
определением круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер 
уголовно — правового воздействия за их совершение, порядка и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания в целях 
обеспечения надежной защиты интересов личности, общества, государства от преступных посягательств. Во-вторых, это совокупность лежащих в основе указанной деятельности идей, взглядов и представлений 
о целях, задачах, принципах, основных направлениях (приоритетах), 
средствах, содержании, формах и методах уголовно-правового воздействия на преступность, которые складываются в обществе на данном 
этапе его исторического развития и получают свое воплощение в указанной деятельности. Уголовно-правовая политика находит свое выражение в нормах уголовного права, актах толкования норм и практике 
их применения и определяет границы уголовно-правового обеспечения 
нормальной жизнедеятельности государственных и общественных учреждений, беспрепятственного осуществления прав и свобод граждан.
Уголовная политика занимает центральное место в политике реагирования на преступления: именно на ее основе формируются стратегия и тактика политики уголовно-исполнительной, уголовно-процессуальной и криминологической. Приоритет уголовной политики 
проистекает из того, что только в ее рамках решаются такие принципиальные для каждого государства проблемы, как установление основания и принципов уголовной ответственности, определение круга 

Уголовная политика России 

преступных деяний и мер уголовно-правового воздействия за их совершение. По этой же причине и уголовное право играет ведущую роль 
в механизме реагирования на преступные проявления, являясь важнейшим «инструментом» уголовной политики; именно его нормы служат 
основой для отнесения общественно опасных деяний к числу преступлений, определяют преступление и наказание как ключевые понятия, 
характеризующие деятельность по борьбе с преступностью, закрепляют 
систему наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, применяемых к лицам, виновным в совершении преступлений.
Дисциплина «Уголовная политика России» входит в вариативную 
(профильную) часть профессионального цикла дисциплин магистерской программы «Юрист в сфере уголовного судопроизводства» по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция.
Целями освоения дисциплины являются:
 
• углубленная фундаментальная и специализированная подготовка высококвалифицированных специалистов к различным видам 
профессиональной юридической деятельности, владеющих современными технологиями в области противодействия преступности;
 
• формирование углубленных знаний, касающихся актуальных научных проблем теории и практики обеспечения защиты важнейших интересов личности, общества и государства от угроз, связанных с преступностью, практических навыков, необходимых 
для профессионального выполнения служебных обязанностей 
в сфере борьбы с преступностью;
 
• выработка у магистрантов практических навыков, необходимых 
для профессионального выполнения выпускниками служебных 
обязанностей в сфере противодействия преступности;
 
• подготовка магистрантов к самостоятельному, квалифицированному и компетентному решению профессиональных задач, связанных с обеспечения защиты важнейших интересов личности, 
общества и государства от угроз, связанных с преступностью, практических навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей в сфере борьбы с преступностью.
Настоящее пособие имеет целью оказать помощь обучающимся в подготовке к экзамену (зачету) по дисциплине «Уголовная политика России» 
и представляет собой набор кратких ответов на основные вопросы, выносимые на промежуточную аттестацию по данной дисциплине.

ГЛАВА 1. Становление и развитие 
уголовной политики

1.1. Становление научных представлений 
об уголовной политике

Уголовная политика как одно из направлений деятельности государства проходит в своем развитии те же этапы и те же исторические 
периоды, что и государство. Поэтому содержание уголовной политики 
меняется в зависимости от социальных условий, что отражается на уголовном законе, деятельности государственного аппарата, в правоприменительной практике.
В истории развития уголовной политики России можно выделить 
следующие три её основных этапа: 1) зарождение и формирование 
основ уголовной политики (вторая половина XIX в. — 1917 г.); 2) формирование советской уголовной политики: ее понятий, принципов, 
классового подхода (20-е г. — конец 80-х гг. XX в.); 3) формирование 
и развитие уголовной политики России постсоветского периода (начало 90-х гг. XX в. по настоящее время).
Зарождение и формирование основ уголовной политики относится 
к середине XIX — началу XX вв. В правовой доктрине термин «уголовная 
политика» впервые появляется в 1804 г. У истоков науки уголовной политики стояли выдающиеся юристы XIX в. Э. Ферри, Ф. Лист, А. Принс.
В России изучение и разработку проблем уголовной политики юристы начали во второй половине XIX в. Одним из первых понятие уголовной политики сформулировал Н. А. Неклюдов (1865). Он считал, что это 
основанная на уголовной статистике государственная мудрость…»1. Этот 
ученый отмечал, что целью уголовной политики является воздействие 
на внешние условия преступлений таким образом, чтобы видоизменять 
их характер, изменять тем самым характер воли или парализовать возможность злого ее настроения. Несколько позднее М. В. Духовской в своей 
статье «Задачи науки уголовного права» (1872)2, по существу, приблизился 

1 Неклюдов Н. А. Учебник уголовного права: Часть общая. СПб., 1875. С. 23.
2 Петрашев В. Н. Уголовное право. Общая часть. М., 1999. С. 157.

Глава 1. Становление и развитие уголовной политики 
 

8

к рассмотрению содержания уголовной политики. Он не употреблял термин «уголовная политика», но в рамках уголовного права рассматривал 
проблемы необходимости изучения причин преступности и ставил задачи определения средств для успешной борьбы с ней, а также обеспечения 
превентивных мер и осуществления социальных реформ в России. О содержании уголовной политики (также не употребляя сам термин «уголовная политика») И. Я. Фойницкий (1889) писал, что она должна вырабатывать указания для «уголовного законодателя» в деле наилучшей охраны 
правопорядка и целесообразно поставленной борьбы с преступностью1.
Таким образом очевидно, что в XIX в. становление уголовной политики шло в рамках уголовного права. Это неизбежно расширяло его 
предмет, чему было немало противников: Н. С. Таганцев, Н. Д. Сергеевский и др. Различие во взглядах и подходах рождало широкие дискуссии в научных кругах.
Вопросы уголовной политики России на рубеже XIX–XX вв. находили отражение в трудах М. Н. Гернета, В. Есипова, А. А. Пионтковского, Н. Н. Полянского и других ведущих ученых России того времени.
Первые самостоятельные труды по уголовной политике принадлежат С. К. Гогелю и М. П. Чубинскому2. Первый определяет уголовную 
политику как учение о существующих мерах борьбы с преступностью — 
мерах репрессивных и превентивных, причем отмечает относительно 
небольшие возможности государственных органов в обеспечении превенции и необходимость усиления общественного влияния как на исполнение наказаний, так и на предупреждение преступлений. Роли 
общественности в борьбе с преступностью была посвящена самостоятельная работа С. К. Гогеля3.
Понятие уголовной политики, данное М. П. Чубинским, было более 
полным для своего времени и более масштабным. Он писал: «Уголовная 
политика есть ветвь науки уголовного права, призванная вырабатывать 
указания для наилучшей постановки в данной стране дела уголовного 
правосудия как путем социальных реформ, так и путем создания лучшего уголовного законодательства»4. Содержание уголовной политики, 
по его мнению, охватывало политику превенции репрессии и развития 
уголовного законодательства.

1 Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889.
2 См.: Гогель С. К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. 
СПб., 1910; Чубинский М. Очерки уголовной политики. СПб., 1906.
3 Гогель С. К. Роль общества в деле борьбы с преступностью. СПб., 1904.
4 Чубинский М. П. Указ. соч. С. 46.

1.1. Становление научных представлений об уголовной политике 
 

9

М. П. Чубинский выделял три составных элемента уголовной политики: а) уголовную догматику (по Ф. Листу — «уголовное право в тесном смысле»); б) уголовную политику (она связывалась с организацией 
«дела борьбы с преступностью») и, по мнению автора, «должна намечать необходимые в этом отношении реформы и заботиться о создании 
лучшего уголовного законодательства; в) уголовную этиологию (часть 
науки уголовного права, которая именовалась также криминологией)1.
Как видно из приведенной позиции М. П. Чубинского, уголовная 
политика включалась в предмет уголовного права, но научные подходы к ней создавали предпосылки ее выделения в самостоятельную отрасль знания.
К концу XIX в. внимание ученых привлекают отдельные вопросы уголовной политики. Так, А. А. Пионтконский самостоятельное 
исследование посвятил вопросам условного осуждения и условного  
освобождения2.
Заслуги русских юристов ХIХ в. в развитии науки уголовной политики определяются их пониманием того, что борьба с преступностью 
силами только догмы уголовного права невозможна, что есть и другие 
составляющие этой борьбы. Они не смогли выйти за пределы уголовного права, но направление движения их научной мысли к выводу о реформаторской роли уголовной политики очевидно.
Как учебная дисциплина, курс, включающий основные положения 
уголовной политики, впервые прочитан М. А. Чубинским в университете Св. Владимира (Киев) под названием «Новые учения в области 
уголовного права и процесса». Аналогичные курсы под различными 
названиями читались в Демидовском юридическом лицее и на юридическом факультете Харьковского университета (в период 1896–1912 гг.). 
В 1897 г. такой курс был прочитан в Санкт-Петербургском университете и был включен в число обязательных на юридическом факультете 
университета.
Таким образом, уголовная политика в конце ХIХ в. стала предметом 
систематического преподавания в учебных заведениях России.
В этот же период устанавливается международное сотрудничество в деле борьбы с преступностью, что оказало значительное влияние на развитие уголовной политики. В частности, проводятся 

1. Там же. С. 55–58.
2 Пионтковский А. Уголовная политика и условное осуждение. Одесса, 1895; 
Он же. Условное осуждение: уголовно-политическое исследование. Казань, 1900.

Глава 1. Становление и развитие уголовной политики 
 

10

международные пенитенциарные конгрессы (1872), международные 
съезды криминалистов1. Важную роль в развитии начал уголовной политики сыграл основанный в 1889 г. международный Союз криминалистов, 
в котором принимали участие и российские специалисты. В 1897 г. была 
учреждена русская группа Международного союза криминалистов. Она 
активно сотрудничала с международными организациями, проводила 
большую работу в России. На своих съездах группа рассматривала наиболее актуальные вопросы уголовного законодательства и практики его 
применения, проблемы международного сотрудничества в деле борьбы 
с преступностью, проведения научных исследований, определяла основные направления совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, улучшения судебной практики. На этих форумах обсуждались вопросы, имеющие уголовно-политическое значение: 
об условном осуждении, об условном досрочном освобождении, о рецидиве, о подготовке криминалистов-практиков, о социальной адаптации 
лиц, освободившихся из мест заключения, и др. Роль русской группы 
Международного союза криминалистов в разработке и формировании 
уголовной политики России становится общепризнанной.
В связи с Первой мировой войной международное сотрудничество, 
а затем и исследования в сфере уголовной политики фактически прекратились. Вновь к разработке проблем уголовной политики российские ученые обратились уже в советский период.

1.2. Этапы развития теории уголовной политики в СССР

В 20–30-гг. XX в. советские ученые большое внимание уделяли проблемам уголовной политики. Здесь следует отметить вклад А. А. Пионтковского, Н. А. Скрыпника, А. Н. Трайнина, А. Я. Эстрина в дело разработки новых, социалистических (классовых) по содержанию, подходов 
к уголовной политике2. Первая работа в СССР по уголовной политике 
принадлежит Н. А. Скрыпнику, который предпринял попытку определить ее предмет, метод, классовый характер и дистанцироваться от «буржуазного уголовного» права и уголовной политики3.

1 В ХIХ в. криминалистами именовались все ученые и практики, которые занимались вопросами преступления и наказания.
2 Пионтковский А. А. Уголовная политика и условное осуждение. Одесса, 1895; Скрыпник Н. А. Уголовная политика советской власти. Харьков, 1924; 
Эстрин А. Я. Развитие советской уголовной политики. М., 1934; Трайнин А. Н. Уголовное право. Общая часть. М., 1929.
3 Скрипник Н. А. Указ. соч.

1.2. Этапы развития теории уголовной политики в СССР 
 

11

Впоследствии выходит ряд других книг, характеризующих советскую 
уголовную политику1. Эти работы были посвящены вопросам создания системы советских судов, проблемам репрессий, классовой природе уголовной политики, обоснованию как либерализации репрессий 
в 1918–1922 гг., так и их ужесточения в 30-е гг. Они носили характер 
оправдания социалистической судебной системы, ее «превосходства» 
над буржуазной системой правосудия и значительного вклада непосредственно в развитие теории уголовной политики не внесли. С конца 30-х до конца 70-х гг. прошлого века проблемам уголовной политики 
уделялось недосточно внимания. Тем не менее научный интерес к проблемам уголовной политики отмечается и в 70, возрождение — в 80-е гг. 
XX в. В этот период проблемы уголовной политики государства исследуют Н. А. Беляев, В. А. Владимиров, А. А. Герцензон, В. Н. Кудрявцев, 
Ю. И. Ляпунов, П. Н. Панченко и ряд других ученых. В Академии МВД 
СССР и других вузах страны этой теме посвятили свои работы С. В. Бородин, П. Ф. Гришанин, Л. Д. Гаухман, Н. И. Загородников, А. Э. Жалинский, Э. Ф. Побегайло, Л. И. Спиридонов, Н. Н. Стручков и др.
В 1970 г. была предпринята одна из первых попыток рассмотрения 
термина «уголовная политика» в юридическом, а не в политическом 
значении. В работе А. А. Герцензона «Уголовное право и социология: 
проблемы социологии уголовного права и уголовной политики» был 
поставлен вопрос о необходимости создания новой междисциплинарной научной области — научной дисциплины «уголовная политика», 
включавшей в себя: «изучение взаимосвязанности, координированности, эффективности осуществляемых на практике мер борьбы с преступностью, разработку единой системы практической уголовной политики, внесение планового начала, разработку социальных и правовых 
рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его 
применения»2.
Особо следует отметить вклад выдающегося советского и российского ученого Г. М. Миньковского (1923–1998), благодаря усилиям которого 
в Академии МВД СССР стал преподаваться курс «Уголовная политика». 
К этому времени (80-е гг. XX в.) относится формирование современного 
представления об уголовной политике, ее принципах и пределах действия, 

1 См., напр.: Сальц А. Революционная законность и наша карательная политика. 
М., 1924; Основы и задачи уголовной политики / Под ред. Е. Г. Ширвиндта. М., 1929; 
Эстрин А. Я. Указ. соч.
2 Герцензон А. А. Уголовное право и социология: Проблемы социологии уголовного права и уголовной политики. М., 1970. С. 77.

Глава 1. Становление и развитие уголовной политики 
 

12

а также основных направлениях, способах и средствах борьбы с преступностью, реализуемых в ее рамках. Большое значение придавалось разработке отдельных направлений, в частности борьбе с преступлениями против личности, в сфере экономики, организованной, профессиональной 
и рецидивной преступностью. Исследовались вопросы о современных 
организационных, правовых, методических аспектах уголовной политики. Все это дало возможность разработать соответствующую учебную дисциплину, обучать будущих руководителей органов внутренних дел, формировать их стратегическое мышление в сфере борьбы с преступностью 
в масштабе страны, субъекта Федерации и на муниципальном уровне.

1.3. Марксистская доктрина — краеугольный камень 
уголовной политики Cоветского государства

После Октябрьской революции 1917 г. на месте бывшей Российской 
империи появилось Советское государство, которое стало проводить 
новую уголовную политику. Это выразилось в возвращении к таким 
принципам правосудия, как презумпция виновности и обратная сила 
закона. Уголовная политика приобрела ярко выраженное классовое содержание. К уголовной ответственности привлекались бывшие работники царской юстиции и полиции. Советскими юристами со страниц 
официальной печати провозглашалось, что преступность как таковая 
носит классовый характер и совершить преступление может только бывший помещик, дворянин, купец. Рабочий в силу классового сознания 
не может совершать преступления. Отрицается юридическое равенство 
и провозглашается антипод правового государства — диктатура пролетариата, когда, по выражению В. И. Ленина, к лицам «чуждых классов» 
допускается «ряд изъятий из свободы»1. Ярким примером такого подхода может служить «чубаровское дело», когда в 20-е годы группа рабочих 
изнасиловала девушку. Они были обвинены в политическом преступлении против советского строя и приговорены к смертной казни. В суде 
было сказано, что преступление совершили не рабочие, а представители «чуждых классов», скрывающиеся под личиной рабочих. В дальнейшем мы видим, что в советском уголовном законодательстве на первом 
месте стоят преступления против Советского государства, т. е. политические преступления, а на последнем месте преступления против личности. Марксистская доктрина — от государства к человеку — стала 

1 Права человека: Учебник / Под ред В. С. Нерсесянца. М., 2004. С. 183.