Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2021

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ 
ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И МУНИЦИПАЛЬНОГО 
СЛУЖАЩЕГО

Конспект лекций

Н.А. Ершова, Н.В. Сергеева

© Ершова Н.А., 2021
© Сергеева Н.В., 2021
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

УДК 174
ББК 87.75
Е 80
С 32

ISBN 978-5-93916-901-1

Е 80
С 32

Ершова Н.А., Сергеева Н.В.
Профессиональная этика государственного и муниципального 
служащего: Конспект лекций. — М.: РГУП, 2021. — 40 с.

ISBN 978-5-93916-901-1

Конспект лекций подготовлен в соответствии с требованиями Федерального 
государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.04. Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «магистр»).
Анализируются этические основы государственной гражданской (муниципальной) службы как важнейший элемент функционирования сферы государственного и муниципального управления.
Рассчитан на обучающихся по магистерским программам, может быть полезен практикующим специалистам.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

А в т о р ы :

Н. А.Ершова, зав. кафедрой экономки РГУП, канд. экон. наук, доцент
Н.В.Сергеева, старший преподаватель кафедры экономики РГУП

Р е ц е н з е н т ы :

С.А. Локтаева, доцент кафедры менеджмента Московской 
международной высшей школы бизнеса МИРБИС (Институт), 
канд. псих. наук, доцент
А.Ю. Третьякова, директор по персоналу Интерпромбанк, директор НП 
«Ассоциация карьерных профессионалов», канд. психол. наук

СОДЕРЖАНИЕ

Лекция 1. Природа и сущность этики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах . . . . . . . . . . . . . . . 6

Лекция 2. Формирование нравственного поведения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах . . . . . . . . . . . . . . 10

Лекция 3. Ценности и нормы административной этики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах . . . . . . . . . . . . . . 13

Лекция 4. Этические требования к государственному и муниципальному 
служащему: принципы, нормы, качества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах . . . . . . . . . . . . . . 18

Лекция 5. Этика и культура формальных и неформальных служебных 
отношений в аппарате государственных учреждений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах . . . . . . . . . . . . . . 24

Лекция 6. Служебная этика руководителя: основные принципы 
и современные требования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах . . . . . . . . . . . . . . 29

Лекция 7. Культура поведения и деловой этикет в государственной 
и муниципальной службе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах . . . . . . . . . . . . . . 34

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Тест  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

ЛЕКЦИЯ 1. Природа и сущность этики

Мораль — понятие философии, служащее для обобщенного среза 
человеческого опыта, разные стороны которого обозначаются словами 
«добро» и «зло», «добродетель» и «порок», «правильное» и «неправильное», «долг», «совесть», «справедливость» и т. д. Представления о морали формируются в процессе осмысления, во-первых, правильного 
поведения, должного характера («морального облика»), а во-вторых, 
условий и пределов произволения человека, ограничиваемого собственным (внутренним) долженствованием, а также пределов свободы 
в условиях извне задаваемой организационной и (или) нормативной 
упорядоченности.1

Этика — учение о морали2.
Основоположником этики считается древнегреческий философ 
Сократ (469-399 гг. до н. э.).
В дальнейшем учение об этике развивали такие ученые, как Платон 
(428–328 до н. э.), Аристотель (384–322 до н. э.), Сенека (4 до н. э. — 65 н. 
э.), Марк Аврелий (121–180), Августин Блаженный (354–430), Б. Спиноза (1632–1677), И. Кант (1724–1804), А. Шопенгауэр (1788–1860), 
Ф. Ницше (1844–1900), А. Швейцер (1875–1965). В России вопросы 
этики поднимались в трудах св. Тихона Задонского (1724–1783), св. Феофана Затворника (1815–1894), Вл. С. Соловьёва (1853–1900), Н. А. Бердяева (1874–1948), Н. О. Лосского (1870–1965), а также в произведениях 
Ф. М. Достоевского (1821–1881 гг.) и Л. Н. Толстого (1828–1910 гг.).
Нравственность — термин, который часто употребляется в речи 
и литературе как синоним морали, иногда — этики.
Понятие научной, религиозной, профессиональной этики. В научной 
литературе выделяется ряд частных понятий, связанных с понятием 
«этика»: «научная этика», «религиозная этика», «профессиональная 
этика».
Понятие «научная этика» определяет стремление индивида опираться в своей нравственной деятельности на более глубокое, научное 

1 Новая философская энциклопедия. В 4 т. М., 2010. — 744 с.
2 Философский словарь/ Под ред. И. Т. Фролова.М., 2001. — 719 с.

Лекция 1. Природа и сущность этики

5

знание действительности. Как известно, этика включает в себя научные факты, методы, а также различные теории.
Религиозная этика –этика, основывающаяся как на естественных, социальных фактах морали, так и на откровении Богом человеку 
нравственных истин. Представители религиозной этики утверждают, 
что умопостигаемые людьми нравственные истины дополняются в откровении теми, которые нельзя «открыть» умом, как, например, заповедь любви к врагам своим и т. п1

Профессиональная этика — понятие многозначное: это определённые 
кодексы поведения людей при выполнении ими своей профессиональной деятельности; это теория данных кодексов, способы их обоснования.
Профессиональная этика связана с профессиональной деятельностью людей и поэтому многообразна. К наиболее значимым профессиональным этикам относят этику врача, юриста, государственного служащего, этику бизнеса, этику учёного, педагога и др.
Природа и функции морали. В морали выделяют природную, социальную и духовную основу.
Природная основа морали представлена врождёнными нравственными чувствами, такими как чувство любви, чувство долга, сострадания, 
совести и т. д.
Социальная основа морали представлена реально существующими 
нравственными отношениями в конкретном обществе — нравами, 
обычаями, традициями, а также характерными нормами и проявляющимися принципами поведения. У каждой культуры, нации, социальной группы, профессии вырабатываются свои специфические нравственные ценности, отношения, нормы.
Социальные основы морали также включают объективные моральные ценности экономики, политики, права, гражданского общества.
Основные функции морали.
1. Регуляторная функция. Большинство ученых, например, Сократ, 
Сенека, Кант, Спенсер и другие, поддерживают мнение, что это основная функция морали. Мораль регулирует отношения между людьми, 
между человеком и природой, между человеком и Богом.
2. Оценочная функция. Мораль не только регулирует поведение человека, но и является мерилом, оценкой его поступков, целей, поведения в целом.

1 Войтыла К. (папа Иоанн Павел II). Основания этики // Вопросы философии. 
1991. № 1. С 40.

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

3. Воспитательная функция. Как известно, целью воспитания является способствование умственному, нравственному, эмоциональному 
и физическому развитию личности, всемерному раскрытию ее творческого потенциала, формирование гуманистических отношений, обеспечение условий для раскрытия индивидуальности.1

4. Познавательная (гносеологическая) функция. Мораль информирует людей об общих и более конкретных ценностях, о формах проявления, законах добра и зла.
5. Мировоззренческая функция. Мораль формирует у индивида представления о значимости для него окружающего мира, об особенности 
мира социальных ценностей в его повседневной деятельности.

Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах

1. Этика. Мораль. Нравственность. Чем различаются эти понятия?
2. Кто впервые ввел термин этика?
3. Что является предметом изучения этики?
4. Может ли существовать общество, коллектив без морали?

Задание — обоснуйте свою точку зрения:
1. Согласились бы Вы жить в платоновском государстве, в котором философы управляют, стражники охраняют, а ремесленники работают…
В таком государстве, согласно Платону, каждый человек будет счастлив, так как занимает место согласно своим способностям и не мечтает 
ни о чем другом.
2. Можете ли Вы согласиться с тем, что этика — порождение человеческой 
слабости, так как она подменяет формирование собственных взглядов готовыми штампами?
3. Может ли принцип «разумного эгоизма» служить надежным нравственным ориентиром жизни?

1 Краткий словарь современной педагогики / Под ред. Л. Н. Юмсуновой. 
Улан-Удэ, 2001. — 100 с.

ЛЕКЦИЯ 2. Формирование нравственного 
поведения

Поведение человека определяется теми ценностными установками и предпочтениями, которых он придерживается. Этические ценности, в которых выражаются представления человека о добре и зле, 
о справедливости и несправедливости, о том, что является постыдным, а что достойно уважения, сами в свою очередь входят в более 
обширную нормативную систему — мировоззрение человека. Последнее включает не только этические, но и другие ценности, например, 
эстетические, религиозные, познавательные, а также знания о действительности, складывающиеся в определенную картину мира, и программы действий, которые реализует или собирается реализовать индивид в своей жизни

Мировоззре́ние — система взглядов, оценок и образных представлений 
о мире и месте в нём человека, общее отношение человека к окружающей 
действительности и самому себе, а также обусловленные этими взглядами 
основные жизненные позиции людей, их убеждения, идеалы, принципы 
познания и деятельности, ценностные ориентации1.
Нравственные (моральные) ценности —этические идеалы (высшие принципы человеческой жизни). Примером нравственных (моральных) 
принципов могут служить уважение к старшим, честность, патриотизм 
трудолюбие.

Нравственные ценности, которых придерживается человек, и определяют его поведение.
Схематично взаимосвязь вышеперечисленных понятий можно 
представить следующим образом (схема 1).
Для понимания и предсказания поведения сотрудника руководителю необходимо уметь анализировать его нравственные ценности 
и мировоззрение.

1 Философский энциклопедический словарь / Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, 
С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. М., 1983. С. 375–376.

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

8

Схема 1. Взаимосвязь понятий «Мировоззрение»-«моральные 
ценности»-«поведение»

Отметим тот факт, что руководителю необходимо учитывать и такие факторы, влияющие на поведение сотрудника, как официальная 
и управляющая идеология, познавательный уровень нравственного 
развития, нравственная слабость и межличностные отношения1.
Официальная и управляющая идеологии. Как известно антрополог 
Д. Аберле (1918–2004 гг.) выделил разницу между официально провозглашенной и реально принятой сообществом идеологией2. Длительное 
время изучая жизнь индейского племени навахо, ученый сделал вывод, что некоторые моменты их «взгляда на жизнь» не воздействуют 
на систему ценностей и поведение соплеменников. Д. Аберле утверждал, что общепринятые взгляды содержат официальную идеологию, 
являющуюся значительной частью системы понятий данной группы, 
но не оказывают сильного воздействия на групповые ценности и действия. В противовес этому феномену «управляющая идеология» влияет на нравственные ценности или поведение.
Наблюдая за поведением участников производственного процесса, 
российский ученый-социолог Л. П. Алексеев обосновал наличие такого феномена, как производственное поведение (производственная мораль), чем значительно расширил понимание влияния управляющей 
идеологии на групповое поведение.
Понимание влияния познавательного уровня нравственного развития на уровень нравственного развития связано с работами известного 

1 Петрунин Ю. Ю., Борисов В. К. Этика бизнеса: учебное пособие. М., 2000. — 
280 с.
2 Aberle D. A Plan for Navajo Economic Development. US GPO, 1969.

Лекция 2. Формирование нравственного поведения

9

американского ученого Л. Кольберга (1927–1987 гг.), который выделил шесть стадий нравственного развития человека от самого детства 
(с 4 лет) до старости1.
Первая стадия нравственной мотивации — это «наказание и ориентация на послушание».
Вторая 
стадия 
нравственной 
мотивации 
— 
«ориентация 
на взаимозависимость».
Третья стадия нравственной мотивации — «ориентация на хорошего мальчика или девочку.
Четвертая стадия нравственной мотивации — «ориентация на закон и порядок».
Пятая стадия нравственной мотивации — «ориентация на общественно-правовое согласие».
Шестая стадия нравственной мотивации — «ориентация на всеобщие этические принципы».
По мнению выдающегося американского психолога, специалиста в области психологии развития Л. Кольберга2 (1927–1987 гг.), 
большинство взрослых людей останавливаются в своем нравственном развитии на четвертой стадии, и только немногие способны 
к дальнейшему развитию. Очевидно, что уровень познавательного 
нравственного развития индивида оказывает огромное влияние 
на преобразование его взглядов на жизнь в нравственные ценности, в чем и проявляется своеобразная нравственная слабость 
человека.
Рассматривая профессиональное поведение как частный случай 
поведения человека, необходимо отметить тот факт, что руководителю необходимо понимание того, что существует ряд условий, которые 
уменьшают проявление нравственной слабости на работе. К таким 
условиям можно отнести следующие: поощрение нравственного поведения сотрудников, демонстрация образцов нравственного поведения, недопущение/пресечение безнравственного поведения сотрудников и т. п.
Изучение особенностей влияния межличностных отношений 
на поведение людей было целью серии экспериментов группы ученых Йельского университета (США), возглавляемых С. Милгремом 

1 Чечулин В. Л. Логико-семантические модели в психологии и их приложение: 
монография. Пермь, 2014. — 142 с.
2 Kohlberg L. Continuities in Childhood and Adult Moral Development Revisited // 
LifeSpan Develomental Psychology / Ed. by P. Baltes and K. W. Schaie. N. Y., 1973.

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

(1933–1984 гг.)1. Результаты этого исследования убедительно доказали, что характер межличностных отношений может изменять нравственный уровень поведения как в строну повышения, так и в сторону 
понижения. Формируя атмосферу взаимного уважения в организации, 
поддерживая и развивая такие качества, как взаимопонимание, взаимопомощь между коллегами, руководитель может управлять уровнем 
нравственного сознания в организации в целом.
Нравственная слабость. Сократ полагал, что безнравственные поступки люди совершают потому, что не знают, как поступить правильно. Само по себе знание должного, по мнению греческого философа, 
толкает людей совершать нравственные поступки. Уже Аристотель 
подверг критике такого рода представление. Люди, к сожалению, часто зная, как нужно (должно) поступить в той или иной ситуации.

Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинаре

1. Покажите связь между мировоззрением, нравственными ценностями 
и поведением.
2. Назовите шесть уровней нравственного развития личности.
3. Как влияет дистанция между людьми на этичность поведения?

1 Милгрэм С. Подчинение авторитету: Научный взгляд на власть и мораль = 
Obedience to Authority: An Experimental View. М., 2016. — 282 p.

ЛЕКЦИЯ 3. Ценности и нормы 
административной этики

Мировой опыт государственного администрирования убедительно 
доказывает тот факт, что для принятия взвешенных управленческих 
решений, помимо профессиональных компетенций, государственным 
служащим необходимы и определенные моральные качества, например, такие, как честность, уважительное отношение к гражданам, ответственность перед законом и обществом, самодисциплина.
В качестве самостоятельной отрасли научного знания административная этика сформировалась в середине 1970-х гг. и продолжает активно развиваться во всем мире.
На сегодняшний день существует множество определений понятия 
«административная этика». Приведем одно из них.

Административная этика — это вид профессиональной этики, который 
представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, 
обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, 
государственных и муниципальных служащих1.

Предмет административной этики — регулирование отношений 
в системе « власть — общество — человек», т. е. оценка целей и мотивов поведения участников государственного и муниципального управления, начиная от общения с гражданами — жителями своей страны до уровня разнообразных форм международного сотрудничества 
в сфере государственно-административного управления.
К основным функциям административной этики следует отнести: 
социально-нравственную; регуляторную; воспитательную.
Таким образом, административная этика, представляя собой совокупность моральных ценностей, принципов, норм и представлений, 

1 Осипова И. Н. Этика и культура управления. М., 2009. С. 59.