Военно-административное право (Военная администрация)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

ВОЕННОАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
(ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ)

Учебник

Под редакцией
О. Г. Безбабнова и В. В. Ершова

Москва
2022

УДК 342.9
ББК 68.42
В 63

ISBN 978-5-93916-949-3

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я:
О. Г. Безбабнов, директор Правового департамента Министерства обороны РФ 
(начальник юридической службы Вооружённых Сил РФ), действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса;
В. В. Ершов, президент Российского государственного университета правосудия (РГУП), д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН;
В. И. Качалов, начальник военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия (ВУЦ при РГУП), д-р юрид. наук, профессор, полковник юстиции запаса (руководитель авторского коллектива)

Р е ц е н з е н т ы:
Кафедра военной администрации, административного и финансового права 
Военного университета Министерства обороны РФ;
А. И. Стахов, зав. кафедрой административного права и процесса имени 
Н. Г. Салищевой РГУП, д-р юрид. наук, профессор.

Военно-административное право (Военная администрация): Учебник / Под общей ред. В. В. Ершова, О. Г. Безбабнова. — М.: РГУП, 2022. — 449 с.

ISBN 978-5-93916-949-3

В учебнике рассматриваются административно-правовые основы государственного руководства и управления Вооружёнными Силами России, организации обороны страны и деятельности военных организаций, особенности правового регулирования военной службы 
и жизнедеятельности войск, их комплектования и всестороннего обеспечения, снабжения 
материальными средствами и организации войскового хозяйства, обеспечения законности 
и воинской дисциплины, правового статуса военнослужащих и их социального обеспечения, 
а также другие важные направления деятельности Российской Федерации в области обороны 
и безопасности, организации этой деятельности и т. д.
Адресован студентам и аспирантам юридических вузов, военных учебных центров, слушателям, курсантам и адъюнктам высших военно-учебных заведений, военнослужащим Вооружённых Сил РФ.
Законодательство приводится по состоянию на 1 апреля 2021 г.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

В 63

© Коллектив авторов, 2021
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

Авторы:

Баранников М. М., мастер производственного обучения ВУЦ при РГУП (алфавитно-предметный указатель);
Безбабнов О. Г., директор Правового департамента Министерства обороны РФ (начальник юридической службы Вооружённых Сил РФ), действительный государственный советник РФ 2 класса (предисловие; глава 1, в соавт. 
с В. И. Качаловым);
Гаврюшенко П. И., канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ, полковник юстиции запаса (гл. 5);
Ершов В. В., президент РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный 
юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН, федеральный судья в отставке (К читателям);
Калашников В. В., начальник кафедры военно-юридической подготовки ВУЦ 
при РГУП, канд. юрид. наук, доцент, полковник юстиции (гл. 2);
Качалов В. И., начальник ВУЦ при РГУП, д-р юрид. наук, профессор, полковник юстиции запаса (гл. 1, в соавт. c О. Г. Безбабновым);
Леонтьев В. Н., зам. начальника ВУЦ при РГУП, канд. юрид. наук, полковник юстиции запаса (гл. 9);
Лиховидов К. С., зам. начальника отдела, старший военный прокурор 4 управления Главной военной прокуратуры, полковник юстиции, д-р юрид. наук, доцент (гл. 8);
Лужин К. Н., доцент кафедры военно-юридической подготовки ВУЦ 
при РГУП, канд. юрид. наук, лейтенант юстиции запаса, начальник отдела 
2-го Западного окружного военного суда, государственный советник юстиции 
Российской Федерации 2 класса (параграфы 6.1, 6.3);
Миронов В. С., зам. начальника кафедры военно-юридической подготовки 
ВУЦ при РГУП, канд. юрид. наук, подполковник юстиции (гл. 10);
Овчаров О. А., доцент кафедры военно-юридической подготовки ВУЦ 
при РГУП, канд. юрид. наук, подполковник юстиции запаса (гл. 11; параграфы 6.2, 6.4; параграфы 7.1, 7.2);
Слободанюк И. А., доцент кафедры военно-юридической подготовки ВУЦ 
РГУП, канд. юрид. наук, доцент, полковник юстиции запаса (гл. 3); 
Снурницын Н. В., помощник председателя 2-го Западного окружного военного суда, лейтенант юстиции запаса, государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса (параграфы 7.3, 7.4);
Холиков И. В., профессор кафедры международного и европейского права 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, профессор, полковник юстиции запаса (гл. 4);
Харитонов С. С., профессор кафедры военно-юридической подготовки ВУЦ 
при РГУП, канд. юрид. наук, профессор, полковник юстиции запаса (гл. 12).

К читателю

Современное развитие Вооружённых Сил Российской Федерации 
невозможно представить без военного, технического и кадрового потенциала организации страны в области обороны и безопасности. В первую 
очередь, это касается совершенствования структуры и системы самих 
Вооружённых Сил Российской Федерации.
Вооружённые Силы Российской Федерации, являясь государственной военной организацией, предназначены для отражения агрессии, 
направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты 
целостности и неприкосновенности российской территории, выполнения задач в соответствии с российскими законами и международными договорами России. Деятельность Вооружённых Сил Российской 
Федерации регламентируется Конституцией Российской Федерацией, 
Федеральным законом «Об обороне», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими национальными правовыми актами. 
При этом, основные направления деятельности, функции, полномочия и организацию военной службы в Вооруженных Силах Российской 
Федерации, применение в отношении военнослужащих некоторых мер 
государственного принуждения, права и обязанности должностных лиц 
Вооружённых Сил Российской Федерации, порядок участия органов 
военного управления, соединений, воинских частей (кораблей) в служебной деятельности и порядок выполнения ряда задач гарнизонной 
службы, а также случаи и порядок применения военнослужащими огнестрельного оружия определены воинскими уставами, утверждёнными 
Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 (ред. 
от 21.12.2020) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных 
Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы 
Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»).

К читателю 
 

5

Однако, эффективность деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации не может быть без хорошей теоретической и практической подготовки военнослужащих. Не случайно, в этой связи, в качестве одного из элементов теоретической подготовки военнослужащих 
Вооружённых Сил Российской Федерации, является учебная дисциплина «Военно-административное право (Военная администрация)». 
Изучение данной учебной дисциплины способствует к быстрому формированию у обучаемых знаний, умений и навыков практической деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, органов военной 
прокуратуры, военных судов России. Кроме того, изучение учебной 
дисциплины «Военно-административное право (Военная администрация)» преследует цель — дать будущим военным юристам знания 
о деятельности Президента Российской Федерации, уполномоченных органов государственной власти, государственных военных организаций, связанной с обеспечением военной безопасности общества 
и государства.
Большую помощь в быстром приобретении, закреплении и эффективном использовании на практике полученных знаний, формированию умений и навыков у обучаемых призвано предлагаемое учебное 
издание. В учебнике «Военно-административное право (Военная администрация)» рассматриваются не только задачи, принципы организации и деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, 
но и вопросы, связанные с исполнением гражданами воинской обязанности (с поступлением на военную службу, её прохождением, окончанием военной службы), самой военной службой, как одного из видов 
федеральной государственной службы в России и т. д.
При написании учебника авторы пытались, наряду с изложением 
общепризнанных положений, обратить внимание на отличительные 
черты, связанные с правовым регулированием деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Дать разъяснение нормам военного законодательства, 
содержащихся в национальных-правовых актах, на основе общетеоретических положений науки военного права, административного права, 
уголовного процесса, гражданского и административного процесса, 
а также с учетом сложившейся практики.
В состав авторского коллектива были включены преподаватели 
высших учебных заведений, практические работники. В учебнике излагается личное мнение каждого из авторов по рассматриваемой ими 
проблеме.

Военно-административное право (Военная администрация) 

При подготовке учебника авторский коллектив учитывал специфику 
нацеленного учебного процесса в военном учебном центре при ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия», направленную на подготовку кадров для военных судов, органов военной прокуратуры, юридических подразделений Вооружённых Сил Российской 
Федерации, в том числе и для органов военной полиции Вооружённых 
Сил Российской Федерации.
Учебник «Военно-административное право (Военная администрация)» адресован студентам и аспирантам юридических вузов, слушателям, курсантам и адъюнктам высших военно-учебных заведений, 
военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, профессиональным участникам — военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации. Учебник может быть полезен всем читателям, 
которые интересуются вопросами деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации.

В. В. Ершов
Президент Российского государственного университета правосудия, 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
академик РАЕН, федеральный судья в отставке

Содержание

 
 
К читателю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Глава 1. Предмет и система военно-административного права (военной 
администрации) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Военно-административное право (военная администрация): 
понятие и общая характеристика. Военно-административное право 
как учебная и научная дисциплина и его место в системе военных 
и юридических наук . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Регулирование военно-административных правоотношений. . . . . . . 31
1.3. Структура государственных органов, выполняющих задачи 
в области обороны страны. Предназначение и общая организация 
Вооруженных Сил Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Глава 2. Административно-правовые основы государственного руководства 
и управления Вооруженными Силами Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . 59
2.1. Полномочия высших органов государственной власти 
по вопросам обороны и управления Вооруженными Силами . . . . . . . . . . 59
2.2. Понятие и принципы военного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.3. Органы военного управления и их система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Глава 3. Административно-правовые акты органов военного управления. . . . . . 98
3.1. Понятие, особенности правовых актов органов военного 
управления и их классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2. Приказ командира как основной распорядительный документ . . . . 109
3.3. Требования, предъявляемые к актам органов военного  
управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.4. Организация делопроизводства в военных организациях . . . . . . . . . 120

Глава 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование 
Вооруженных Сил личным составом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.1. Понятие, основное содержание и формы реализации воинской 
обязанности в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.2. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.3. Понятие, принципы и способы комплектования Вооружённых 
Сил личным составом Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Военно-административное право (Военная администрация) 

8

Глава 5. Военная служба и порядок ее прохождения в Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.1. Военная служба — особый вид государственной службы . . . . . . . . . 151
5.2. Правовое положение военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
5.3. Порядок прохождения военной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

Глава 6. Административно-правовой статус военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . 187
6.1. Правовой статус военнослужащего: понятие, сущность 
и содержание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
6.2. Долг, обязанности и ограничения военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . 191
6.3 Ответственность военнослужащих и её виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
6.4. Права военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

Глава 7. Воинская дисциплина и дисциплинарная ответственность  
военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
7.1. Понятие, сущность и содержание воинской дисциплины. . . . . . . . . 208
7.2. Полномочия должностных лиц по укреплению воинской  
дисциплины. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7.3. Дисциплинарная ответственность военнослужащих . . . . . . . . . . . . . 222
7.4. Дисциплинарный арест военнослужащих и порядок его  
применения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Глава 8. Материальная ответственность военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . 233
8.1. Понятие и правовая природа материальной ответственности 
военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
8.2. Основания и условия материальной ответственности  
военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
8.3. Виды материальной ответственности военнослужащих. 
Определение размера причиненного ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
8.4. Привлечение к материальной ответственности 
военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Глава 9. Административно-правовые основы снабжения Вооруженных Сил 
Российской Федерации материальными средствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
9.1. Понятие, задачи и структура обеспечения Вооруженных Сил 
Российской Федерации материальными средствами. . . . . . . . . . . . . . . . . 257
9.2. Правовые основы государственного оборонного заказа . . . . . . . . . . 266
9.3. Правовые основы войскового хозяйства. Учёт и списание 
материальных средств в воинской части. Контроль хозяйственной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

Глава 10. Социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
10.1. Понятие социального обеспечения. Пенсионное обеспечение 
лиц, проходивших военную службу, и их семей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

Содержание 
 

10.2. Страховые гарантии, социальные пособия и компенсации 
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов 
их семей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
10.3. Медицинское и санаторно-курортное обеспечение 
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, . . . . . . . . . .
 и членов их семей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
10.4. Жилищное обеспечение военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
10.5. Денежное довольствие военнослужащих, дополнительные 
денежные выплаты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

Глава 11. Административно-правовые основы мобилизации и обороны . . . . . . 339
11.1. Система организации обороны государства и её элементы . . . . . . . 339
11.2. Правовые основы мобилизации и мобилизационной  
подготовки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
11.3. Мобилизационный людской резерв. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
11.4. Гражданская и территориальная оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

Глава 12. Законность и ее обеспечение в Вооруженных Силах Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
12.1. Понятие законности. Система и общая характеристика 
организационно-правовых способов обеспечения законности. . . . . . . . 367
12.2. Контроль как основной метод деятельности государственных 
органов по обеспечению законности и правопорядка. . . . . . . . . . . . . . . . 375
12.3. Право военнослужащего на судебную защиту. Роль военных 
судов и военных прокуратур в обеспечении законности в войсках. . . . . 384

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

Вопросы для самоконтроля (по главам). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

Алфавитно-предметный указатель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

Приложение
Юристы, внесшие весомый вклад в развитие военного 
административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

Перечень схем и таблиц
Схема 1. Структура государственных органов и организаций, 
выполняющих задачи в области обороны страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Схема 2. Структура Вооружённых Сил Российской Федерации . . . . . . . . 49
Схема 3. Структура Военно-Морского Флота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Схема 4. Общие принципы военного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Таблица 1. Состав запаса Вооруженных Сил Российской Федерации 
(п. 1 ст. 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») . . . . . . . . . 137
Таблица 2. Составы военнослужащих и воинские звания . . . . . . . . . . . . . 156

Предисловие

Военная администрация начала формироваться одновременно с созданием регулярной армии и подготовкой для нее кадров на постоянной основе. Как учебная дисциплина, она активно преподается в военно-учебных заведениях Российской империи1 с середины XIX в., 
и в первую очередь в Военно-юридическом училище, преобразованном в 1878 г. в Александровскую военно-юридическую академию2. Постепенно военная администрация складывается в единую систему знаний о военно-правовых нормах, о воинском правопорядке, воинской 
дисциплине, о порядке формирования военной силы и управления ею 
в государстве, о правовом положении военной организации государства в обществе, в международных отношениях, в период войн и вооружённых конфликтов.
Важность этой учебной дисциплины для государства и его военной 
организации трудно переоценить. Даже после Октябрьской революции 
1917 г. в России, после отмены царского законодательства (включая военное законодательство), курс военной администрации продолжал преподаваться во вновь созданных военно-образовательных учреждениях 
для подготовки командного состава Красной Армии, а затем и советских Вооружённых Сил. Преподавалась эта уникальная в своём роде 
дисциплина и в постсоветское время, главным образом при подготовке 
кадров военно-юридического профиля.
Предлагаемый вашему вниманию учебник «Военно-административное право (Военная администрация)» — это попытка изложить системно и кратко объёмную правовую информацию об организации и функционировании военной организации в государстве, о комплектовании 
и устройстве Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, 

1 См., например: Зайцов И. М. Курс военной администрации. М., 1867. Т. 3.
2 Маликов С. В. Военная юстиция в России: история и современность / Под ред. 
В. В. Ершова, В. В. Хомчика. М.: РГУП, 2017. С. 278.