Сертификация авиационной техники

Министерство образования и науки Российской Федерации 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

 
 
 
 
 
 
Ю.О. ПОЛЯКОВ, В.М. СТЕПАНОВ 
 
 
 
 
СЕРТИФИКАЦИЯ  
АВИАЦИОННОЙ  
ТЕХНИКИ 
 
Утверждено Редакционно-издательским советом университета  
в качестве учебного пособия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НОВОСИБИРСК 
2018 

 

УДК 629.7.002:006.354(075.8) 
         П 542 
 

Рецензенты: 

д-р техн. наук, профессор К.А. Матвеев 
канд. техн. наук, доцент Н.В. Третьякова 
 
 
 
Поляков Ю.О. 
П 542   
Сертификация авиационной техники: учебное пособие / 
Ю.О. Поляков, В.М. Степанов. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 
2018. – 100 с. 

ISBN 978-5-7782-3655-4 

Представлены нормативно-правовые, организационные и инженерные основы сертификации авиационной техники гражданского назначения (на примере воздушных судов) на этапах ее проектирования и 
производства. Учтены изменения, произошедшие после 2015 года, связанные с преобразованием в Российской Федерации системы сертификации авиационной техники, ее разработчиков и изготовителей.  
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 
«Авиастроение». 
 
 
Работа подготовлена на кафедрах газодинамических устройств  
и самолето- и вертолетостроения для студентов  
всех форм обучения направления «Авиастроение» 
 
 
 
УДК 629.7.002:006.354(075.8) 
 
 
 
ISBN 978-5-7782-3655-4  
 
 
 
 
© Поляков Ю.О., Степанов В.М., 2018 
© Новосибирский государственный 
    технический университет, 2018 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Введение ................................................................................................................... 6 

1. Правовые основы сертификации ................................................................... 9 

2. Безопасность полета  и летная годность ..................................................... 17 

3. Системы сертификации авиационной техники ......................................... 22 
   3.1. Структура системы сертификации  авиационной техники ...................... 22 
   3.2. Система сертификации  авиационной техники в США ............................ 23 
   3.3 Система сертификации  авиационной техники в Европе .......................... 25 

4. Авиационные правила .................................................................................... 28 
   4.1. Нормы летной годности .............................................................................. 28 
   4.2. Авиационные правила, часть 23. Нормы летной годности 
          гражданских  легких самолетов .................................................................. 31 
   4.3. Авиационные правила, часть 25. Нормы летной годности  
         самолетов транспортной категории ............................................................ 31 
   4.4. Авиационные правила, часть ОЛС.  Нормы летной годности 
          очень легких самолетов ............................................................................... 35 
   4.5. Авиационные правила, часть 27. Нормы летной годности 
          винтокрылых  аппаратов нормальной категории ...................................... 35 
   4.6. Авиационные правила, часть 29. Нормы летной годности  
          винтокрылых аппаратов транспортной категории .................................... 36 
   4.7. Авиационные правила, часть 33. Нормы летной годности  
          двигателей воздушных судов ...................................................................... 37 
   4.8. Авиационные правила, часть ВД.  Нормы летной годности 
          вспомогательных двигателей воздушных судов ....................................... 38 
   4.9. Авиационные правила, часть 34.  Требования к сливу топлива  
          и эмиссии  выхлопных газов для самолетов с турбинными 
          двигателями .................................................................................................. 38 

4.10. Авиационные правила, часть 35. Нормы летной годности 
            воздушных винтов ..................................................................................... 39 
   4.11. Авиационные правила, часть 36. Сертификация воздушных 
            судов по шуму на местности ..................................................................... 39 
   4.12. Авиационные правила, часть 39. Директивы летной годности ............. 40 
   4.13. Авиационные правила, часть 145. Ремонтные организации .................. 41 
   4.14. Авиационные правила, часть 183. Представители Авиационного 
            регистра ....................................................................................................... 41 

5. Сертификация типа авиационной техники ................................................ 43 
   5.1. Проектирование и сертификация авиационной техники ......................... 43 
   5.2. Участники и порядок  сертификации ......................................................... 47 
   5.3. Этапы сертификации типа авиационной техники ..................................... 49 
      5.3.1. Подача заявки на сертификацию типа АТ ........................................... 50 
      5.3.2. Сертификационный базис ..................................................................... 51 
      5.3.3. Этап макета ............................................................................................. 52 
      5.3.4. Сертификационные испытания  воздушного судна. 
                Общие положения .................................................................................. 55 
      5.3.5. Сертификационные заводские испытания ........................................... 56 
      5.3.6. Сертификационные контрольные испытания ..................................... 58 
      5.3.7. Завершение сертификационных испытаний ........................................ 59 
   5.4. Модификация типовой конструкции АТ ................................................... 61 

6. Сертификация и одобрение  компонентов воздушного судна ................. 63 
   6.1. Классификация компонентов ...................................................................... 63 
   6.2. Сертификация и квалификация компонентов ........................................... 64 
   6.3. Сертификация производства комплектующих изделий ........................... 65 

7. Правила сертификации  авиационного производства .............................. 68 
   7.1. Разрешение на производство  на основании сертификата типа ............... 68 
      7.1.1. Система контроля производства ........................................................... 69 
      7.1.2. Испытания воздушных судов ............................................................... 71 
      7.1.3. Обязанности изготовителя .................................................................... 71 
      7.1.4. Извещение о соответствии .................................................................... 72 
   7.2. Сертификат одобрения производства ........................................................ 73 

7.2.1. Система обеспечения качества ............................................................. 73 
      7.2.2. Организация производства .................................................................... 75 
      7.2.3. Обязанности держателя сертификата одобрения  
                производственной организации ............................................................ 75 
      7.2.4. Выводы о соответствии ......................................................................... 77 
      7.2.5. Заключительные положения ................................................................. 78 

Приложения ............................................................................................................ 80 
   Приложение А. Терминологический словарь .................................................. 80 
   Приложение Б. Авиационный регистр России ................................................. 89 
   Приложение В. Содержание Авиационных правил. Часть 21  
   «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков  
   и изготовителей» ................................................................................................. 92 

Библиографический список .................................................................................. 98 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

В «Основах государственной политики Российской Федерации в 
области авиационной деятельности на период до 2020 года», утвержденных Президентом РФ 1 апреля 2012 года, определяются государственные интересы, главные цели, основные принципы и приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в 
области авиационной деятельности, а также основные меры государственного регулирования в этой сфере. 
Правовой базой Основ является Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые Российской Федерацией международные обязательства в области авиационной деятельности. 
Основу авиационного потенциала Российской Федерации составляют: 
а) государственная авиация; 
б) гражданская авиация; 
в) экспериментальная авиация; 
г) авиационная промышленность; 
д) авиационная инфраструктура и техника; 
е) Единая система организации воздушного движения, федеральная 
система разведки и контроля воздушного пространства и другие информационные системы, обеспечивающие авиационную деятельность; 
ж) образовательные учреждения и организации, осуществляющие 
подготовку специалистов в области авиации; 
з) профессионально подготовленные кадры. 
Одними из главных целей государственной политики Российской 
Федерации в области авиационной деятельности, в частности, являются: 
 укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке 
авиационной техники и авиационных услуг; 
 повышение авиационной безопасности и безопасности полетов 
воздушных судов с учетом требований международных стандартов и 

рекомендаций Международной организации гражданской авиации 
(ИКАО); 
 выполнение требований по охране окружающей среды. 
Основными мерами государственного регулирования в области 
авиационной деятельности определены:  
а) в области государственной авиации: 
 обеспечение высокой степени исправности авиационной техники (АТ); 
 максимальная унификация авиационной техники и средств ее 
обслуживания и ремонта; 
б) в области гражданской авиации: 
 повышение авиационной безопасности и безопасности полетов 
воздушных судов гражданской авиации; 
в) в области авиационной промышленности: 
 создание конкурентоспособной на мировом уровне системы 
поддержания летной годности авиационной техники; 
 разработка и внедрение систем управления безопасностью полетов с учетом международных стандартов и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО); 
г) в области организационной деятельности: 
 совершенствование системы государственного регулирования и 
контроля в сферах сертификации, лицензирования, поддержания летной годности и обеспечения безопасности эксплуатации авиационной 
техники; 
 создание эффективной интегрированной логистической системы 
поддержки эксплуатации государственной и гражданской авиации, 
включающей в себя подсистемы контроля работоспособности изделий, 
управления материально-техническим обеспечением и обучения авиационного персонала; 
д) в области нормативно-правового обеспечения: 
 совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе 
нормативно-технических документов, в области авиационной деятельности в Российской Федерации и ее унификация в соответствии с 
общепринятыми международными стандартами, правилами и требованиями. 
Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности предусматривают также поддержание качества 
отечественной авиационной техники на уровне, обеспечивающем ее 
конкурентоспособность на мировом рынке, и развитие международного 

сотрудничества и расширение присутствия отечественных авиационных организаций на внутреннем и внешнем рынке авиационной техники и авиационных услуг. 
Таким образом, анализируя приведенное выше, можно сделать вывод о том, что отечественная авиационная техника должна обеспечивать требуемый уровень безопасности полета и быть конкурентоспособной. Это означает, что она должна соответствовать определенным 
требованиям. 
Эти требования и стандарты устанавливают государственные нормативно-правовые акты (федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы министерств и ведомств), а также 
международные стандарты и рекомендации Международной организации гражданской авиации, именующиеся как «Стандарты и рекомендуемая практика» (SARPS) ИКАО. 
Продукция обладает высоким качеством, если она полностью соответствует заданным требованиям и стандартам. Однако наличие требований и стандартов еще не обеспечивает высокого качества продукции. 
Необходим механизм подтверждения соответствия. Таким механизмом 
является сертификация. 
Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия 
объекта сертификации установленным требованиям. 
В условиях рыночной экономики сертификация реально влияет на 
качество товаров и соответственно на ее конкурентоспособность. Сертификация продукции на основе международных стандартов и требований имеет преимущества перед национальной, поскольку товары, 
получившие международный сертификат соответствия, обладают преимуществами в реализации. Системное управление качеством в современных условиях является основным способом создания конкурентоспособной продукции. Только тот товар, который создается в расчете 
на определенного покупателя, оказывается конкурентоспособным. Последовательная интеграция государства в мировое экономическое сообщество требует целенаправленной политики по созданию государственной системы стандартизации, метрологии, сертификации и 
управления качеством. 
 
 
 
 
 

 

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ 

Правовые основы сертификации авиационной техники устанавливаются законодательством государства. В Российской Федерации (РФ) 
таким юридическим актом является Закон РФ «Воздушный кодекс 
РФ» от 19.07.1997 № 60-ФЗ (ВК РФ). 
ВК РФ содержит определение воздушного законодательства РФ, в 
соответствии с которым к воздушному законодательству относятся 
федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральные правила использования воздушного пространства, федеральные авиационные правила, а также принимаемые в 
соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ. Следует 
отметить следующую принципиально важную особенность в регулировании деятельности в области сертификации, которая нашла свое 
отражение в Воздушном кодексе РФ и связана с Конвенцией о международной гражданской авиации (далее Конвенция). 
Конвенция была принята в 1944 году и определила идеологию сертификации воздушных судов (ВС). Конвенция предусматривает, что 
каждое воздушное судно любого договаривающегося государства, занятое в международных полетах, должно иметь на борту свидетельство о регистрации и удостоверение (сертификат) о летной годности 
(статья 29). Удостоверение летной годности выдается государством, в 
котором данное ВС зарегистрировано. Удостоверение, выданное одним договаривающимся государством, признается другими договаривающимися государствами, если требования, на основе которых было 
выдано удостоверение, соответствуют минимальным стандартам летной годности ИКАО (статья 33). 
Опираясь на стандарты летной годности ИКАО (Приложение 8 
ИКАО), каждое государство разрабатывает национальные нормы летной годности, определяющие содержание требований, выполнение которых конкретные государства считают необходимым для сертификации и поддержания летной годности воздушных судов. Государство 
регистрации обладает исключительными полномочиями и несет всю 

полноту ответственности за обеспечение соответствия каждого ВС, 
внесенного в его реестр, параметрам типовой конструкции, сертифицированной по национальным нормам летной годности, а также правилам поддержания летной годности для данного класса ВС. 
Конвенция и политика ИКАО направлены на сближение национальных подходов к сертификации ВС и норм летной годности. Для 
этого ИКАО разрабатывает инструктивные материалы, которые помогают государствам выстроить эффективную систему сертификации ВС 
и контроля за обеспечением безопасности полетов. Статья 37 Конвенции требует, чтобы каждое договаривающееся государство сотрудничало в обеспечении максимально достижимой степени единообразия 
правил, стандартов и процедур, касающихся ВС, персонала и др. 
Благодаря деятельности ИКАО определены общие подходы к сертификации ВС в договаривающихся государствах и минимальные требования летной годности, что определило схожесть действующих 
национальных правил сертификации ВС и норм летной годности воздушных судов. И все же для многих из них характерно наличие некоторых особенностей, что также не противоречит положениям Конвенции. 
Пункт 4 статьи 15 Конституции России гласит: «Общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные договоры 
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются 
правила международного договора». Таким образом, Конвенция и ее 
приложения являются составной частью правовой системы нашей 
страны и подлежат выполнению по всей территории Российской Федерации. 
Сертификация гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов осуществляется в соответствии со ст. 37 ВК 
РФ. В Росавиации, в настоящий момент являющейся уполномоченным 
органом в сфере сертификации образцов авиационной техники, в качестве исполнительного органа по организации и проведению сертификационных работ создано федеральное автономное учреждение Авиационный регистр Российской Федерации. Появление российского 
исполнительного органа в области сертификации – значимое отличие 
современной системы сертификации от предыдущей, в которой таким 
органом являлся авиационный регистр Межгосударственного Авиационного комитета (АР МАК). 

В этой связи надо отметить следующее. В 1991 году 6 декабря Совет глав правительств государств – членов экономического сообщества постановлением № 5 образовал Межгосударственный авиационный комитет (МАК), передав ему функции Госавиарегистра СССР. 
Госавиарегистр СССР в полном составе был переведен в МАК в качестве Комиссии по сертификации и переименован в Авиарегистр МАК. 
В 1991 году 30 декабря 12 суверенных государств, образованных 
на постсоветском пространстве, заключили в г. Минске межгосударственное «Соглашение о гражданской авиации и об использовании 
воздушного пространства», в котором МАК учрежден в качестве постоянно действующего органа, осуществляющего реализацию Минского Соглашения, включая сертификацию авиационной техники, ее 
разработчиков, изготовителей и ремонтных организаций с выдачей 
сертификатов и других одобрительных документов, в интересах государств – участников Соглашения. 
Основными целями МАК было формирование и осуществление 
межгосударственной политики в вопросах, касающихся воздушного 
транспорта, безопасности полетов и защиты окружающей среды от 
воздействия гражданской авиации. Компетентным органом Межгосударственного авиационного комитета в области сертификации гражданской авиационной техники стал Авиационный регистр (АР 
МАК). Система сертификации гражданской авиационной техники в 
СНГ стала развитием советской системы, которая начала складываться 
в 1973 году, когда в составе Министерства гражданской авиации СССР 
был создан Госавиарегистр. Существовавшая в СССР система норм 
летной годности обеспечивала уровень требований к безопасности полетов, эквивалентный нормам летной годности США и Европы, однако 
структурно значительно различалась. В условиях интеграции СНГ в 
мировой рынок авиаперевозок и авиационной техники это вызывало 
проблемы. Поэтому одной из важных задач, вставших перед МАК, была гармонизация его нормативно-правовой базы с международными 
нормами, результатом решения которой стала новая система Авиационных правил МАК, разработанная на основе системы Федеральных 
авиационных правил США с учетом требований норм летной годности 
СССР. 
Применительно к комплектующим, агрегатам и системам, предназначенным для установки на ВС, АР МАК выдавал свидетельства о 
годности комплектующих изделий, а также одобрительные письма, 
являвшиеся наряду с директивными письмами прямым аналогом 

систем минимальных технических стандартов, принятых в иностранных системах сертификации. Методы определения соответствия требованиям технических стандартов, а также необходимые пояснения к 
действующим Авиационным правилам были приведены в рекомендательных циркулярах. 
В России Авиационные правила МАК имели статус федеральных 
авиационных правил. Это было обусловлено тем, что Указами Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 и от 13 июня  
1996 г. № 904, а также Постановлением Правительства Российской 
Федерации от 23 апреля 1994 г. № 367 проведение сертификации типа 
авиационной техники, ее производства и первоначальное одобрение 
летной годности экземпляров авиационной техники с выдачей сертификатов, свидетельств и эквивалентных им документов было поручено 
МАК, в котором эти функции выполнялись одним из его структурных 
подразделений – Авиарегистром МАК. 
Полномочия МАК распространялись на проведение аудиторского 
расследования авиационных происшествий и сертификации авиационной техники и аэродромов. Порядок организации работ по сертификации авиационной техники был установлен в Авиационных правилах. 
Часть 21 «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей» [6]. 
В то же время Конвенция и Приложения к ней устанавливают, что 
функции сертификации и расследования авиационных происшествий 
являются прерогативой суверенных государств, а расследование авиационных происшествий должно быть независимым. Для выполнения 
данного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2015 № 1283 ряд полномочий МАК был возвращен соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации. 
В целях создания отечественной правовой базы в области сертификации были изданы приказы Министерства транспорта РФ: 
 от 19.12.2013 № 474 «О введении в действие Авиационных правил. Часть 21 «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей»; 
 от 25.01.2016 № 13 «О введении в действие авиационных правил»; 
 от 25.04.2017 № 333-П «Об утверждении Методических рекомендаций по процедурам соответствия юридических лиц, осуществляющих изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, 

требованиям федеральных авиационных правил в Федеральном 
агентстве воздушного транспорта». 
Участники и правовые основы сертификации представлены на 
рис. 1 и 2. 

 
Рис. 1. Организации, участвующие в сертификации 

Важнейшее значение в сфере сертификации имеет статья 8 «Обязательная сертификация и аттестация в гражданской авиации» 
Воздушного кодекса РФ, которая содержит следующие положения. 
1. Обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат: 
1) аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих 
воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем 
двадцать человек, а также аэродромы, открытые для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов; 
2) пилотируемые гражданские воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты и бортовое авиационное оборудование гражданских воздушных судов, за исключением пилотируемых гражданских