Актуальные вопросы правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОНОГРАФИЯ
Под общей редакцией Т.В. Ефимцевой
Москва
ИНФРА-М
2022

УДК 342.5(075.4)
ББК 67.400.6
 
А43
Круглый стол проводится при финансовой поддержке 
Российского фонда фундаментальных исследований 
в рамках научного проекта № 18-29-15034
Р е ц е н з е н т ы:
Кванина В.В., доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой предпринимательского, конкурентного и экологического 
права Южно-Уральского государственного университета;
Салиева Р.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий 
лабораторией правовых проблем недропользования, экологии и топливно-энергетического комплекса Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан
 
А43
  
Актуальные вопросы правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : монография / под общ. ред. 
Т.В. Ефимцевой. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 125 с. — (Научная 
мысль). 
ISBN 978-5-16-017636-9 (print)
ISBN 978-5-16-110239-8 (online)
В монографии представлены доклады участников круглого стола 
на тему «Актуальные вопросы правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации», который проводился на базе Оренбургского института (филиала) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» 24 ноября 
2021 года.
Адресована научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам, магистрантам и бакалаврам юридических и экономических учебных заведений, 
предпринимателям, представителям государственных органов, а также 
всем, кто интересуется современными проблемами правового регулирования и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
УДК 342.5(075.4)
ББК 67.400.6
ISBN 978-5-16-017636-9 (print)
ISBN 978-5-16-110239-8 (online)
© Оренбургский институт (филиал) 
Университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА), 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Предисловие………………………………………………………………................5 
Раздел 1. Актуальные вопросы защиты стратегической стабильности, 
мира и международной безопасности……………………………………………7 
Васякина Е.В. Большое Евразийское партнерство как новый вектор 
сотрудничества Российской Федерации в сфере укрепления национальной 
безопасности: правовые возможности и проблемы интеграции..…..…………….7 
Раздел 2. Актуальные вопросы защиты традиционных духовнонравственных ценностей и исторической памяти народа Российской 
Федерации…………………………………………………………………………..13 
Фёдорова А.В. Роль университетских музеев в формировании мировоззрения 
современной молодежи………………..……………………………………….......13 
Кузнецова Ю.В. Российское законодательство ХХI века против фальсификации 
истории………………………………………………………...................................18 
Рузаева Е.М. Морально-психологические отношения между работодателем  
и работником в рамках общефункциональных трудовых обязанностей  
в современной России……………………………………………………………...24 
Раздел 3. Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности 
Российской Федерации……………………………………………………………28 
Ефимцева Т.В. Некоторые аспекты обеспечения экономической безопасности 
предприятий в современной России………………………………………………28 
Колодина М.В. Обеспечение безопасности Российской Федерации в сфере 
платежей и расчетов………………………………………………………………..35 
Бекбергенева Д.Е., Байрамова С.Г. Проблемы обеспечения экономической 
безопасности в ПАО «Газпром»…..........................................................................40 
Бекбергенева Д.Е, Немолочнова К.О. Государственные закупки в системе 
обеспечения экономической безопасности региона (на примере Оренбургской 
области)..............………………………………………………................................45 
Раздел 4. Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности 
Российской Федерации……………………………………………………………49 
Глебова Ю.И. Место информационной безопасности в системе национальной 
безопасности Российской Федерации…………………………………………….49 
Габдуллина О.Г. Средства противодействия деструктивному контенту  
в социальных сетях.……………………………………………………....………..54 
Черняев С.В., Черняев В.С. Правовые и технологические аспекты 
биометрических методов идентификации граждан в Российской 
Федерации…………………………………………………………………………..58 
Шарковская Е.А. Правовое регулирование защиты генетической информации  
в Российской Федерации…………………………………………………………..65 
Раздел 5. Актуальные вопросы сбережения народа и обеспечения 
экологической безопасности Российской Федерации…………………………69 
Хабибуллина А.С. Новые меры преодоления негативных демографических 
тенденций в национальной стратегии Российской Федерации…………………69 
3 
 

Поставная Н.П., Ягофаров Д.Р. Некоторые проблемы правового регулирования 
пространственного и территориального развития Российской Федерации  
для обеспечения экологической безопасности и рационального 
природопользования………………………………………………………………..75 
Чашкин П.В. Некоторые проблемы реформы законодательства Российской 
Федерации о нормировании допустимого воздействия 
на окружающую среду……………………………………………………………..82 
Кузьмина М.В. Некоторые аспекты продовольственной безопасности 
Российской Федерации в условиях энергетического кризиса…………………..96 
Раздел 6. Актуальные вопросы обеспечения общественной безопасности  
и укрепления законности в Российской Федерации………………………….102 
Коновалов В.А. К вопросу об обеспечении общественного порядка  
и общественной безопасности в Российской Федерации………........................102 
Никитина Н.Н. Роль суда в обеспечении национальной безопасности 
Российской Федерации……………………………………………………….......109 
Жукова С.М. Противодействие коррупции в механизме обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации…………………..………115 
Хмелевская Т.А. Противодействие терроризму и экстремизму: направления 
федеральной и региональной деятельности в современной России….…..........118 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Коллективная монография представляет собой сборник материалов 
круглого стола «Актуальные вопросы правового обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации» и является одним из результатов 
реализации инновационного научного проекта № 18-29-15034 «Научное 
обоснование 
и 
разработка 
модели 
правового 
регулирования 
научнотехнического сотрудничества Российской Федерации и стран СНГ, ЕАЭС в 
отраслях ТЭК по проблемам рационального природопользования, экологии и 
охраны окружающей среды в рамках единой научно-технической политики», 
выполненного на средства гранта РФФИ. Организаторами круглого стола 
выступили Лаборатория инноваций Оренбургского института (филиала) 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) совместно с кафедрой 
предпринимательского и природоресурского права, Советом молодых юристов 
Оренбургского регионального отделения Ассоциации юристов. 
Приоритетным 
направлением 
развития 
Российской 
Федерации 
в 
настоящее время является обеспечение национальной безопасности. Это 
обусловлено 
наличием реальных угроз 
целостности 
и 
независимости 
государства, а также его демократическим институтам и правам человека и 
гражданина. Учитывая то, что вопросы безопасности имеют глобальное 
проявление, то заинтересованность в решении проблем ее обеспечения 
постоянно возрастает. В целях обеспечения национальной безопасности 
государство создает правовую основу и формирует механизм ее реализации. 
Однако в силу постоянно изменяющихся условий, как внутри страны, так и на 
мировой 
арене, 
необходимо 
своевременно 
вносить 
соответствующие 
коррективы, отвечающие современным вызовам в данной сфере. Все это ставит 
перед государством и обществом новые задачи и цели, прежде всего, в области 
совершенствования российского законодательства в интересах укрепления 
национальной безопасности. 
В связи с этим важно отметить, что Указом Президента РФ от 02.07.2021 
№ 400 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской 
Федерации, в которой, в частности, предусмотрено: с учетом долгосрочных 
тенденций развития ситуации в РФ и в мире ее национальными интересами на 
современном этапе являются: 
1) сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, 
повышение качества жизни и благосостояния граждан; 
2) защита конституционного строя, суверенитета, независимости, 
государственной и территориальной целостности Российской Федерации, 
укрепление обороны страны; 
3) поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление 
законности, 
искоренение 
коррупции, 
защита 
граждан 
и 
всех 
форм 
собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов 
взаимодействия государства и гражданского общества; 
5 
 

4) развитие безопасного информационного 
пространства, 
защита 
российского общества от деструктивного информационно-психологического 
воздействия; 
5) устойчивое развитие российской экономики на новой технологической 
основе; 
6) охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и 
рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата; 
7) 
укрепление 
традиционных 
российских 
духовно-нравственных 
ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России; 
8) поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и 
безопасности, правовых основ международных отношений. 
В коллективной монографии представлены научные статьи, посвященные 
актуальным вопросам правового обеспечения национальной безопасности 
России, выявлению недостатков действующих механизмов в данной сфере и 
выдвижению новых возможных моделей правового регулирования отношений, 
прямо или косвенно касающихся национальной безопасности, и направленные 
на поиск путей наиболее эффективной реализации Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации. 
Т.В. Ефимцева, 
доктор юридических наук, доцент,  
заведующий кафедрой предпринимательского и природоресурсного права  
Оренбургского института (филиала)  
ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет  
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»,  
профессор кафедры гражданского права и процесса  
ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 

Раздел 1. Актуальные вопросы защиты стратегической стабильности, 
мира и международной безопасности 
 
УДК 341.171 
БОЛЬШОЕ ЕВРАЗИЙСКОЕ ПАРТНЕРСТВО 
КАК НОВЫЙ ВЕКТОР СОТРУДНИЧЕСТВА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
В СФЕРЕ УКРЕПЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: 
ПРАВОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ 
 
Васякина Елена Владимировна, 
кандидат юридических наук, доцент, 
доцент кафедры конституционного и международного права 
Оренбургского института (филиала) 
ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» 
г. Оренбург, Российская Федерация 
 
Аннотация. В статье рассматривается Большое Евразийское партнерство 
как новый вектор сотрудничества в целях укрепления национальной 
безопасности России, который был обозначен принятой в 2021 году Стратегией 
национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, в работе 
определяются международные организации, которые могут быть задействованы 
в рамках данного вектора, а также анализируются возможности данных 
организаций для эффективного сотрудничества по вопросам безопасности. 
Ключевые слова: Большое Евразийское партнерство, Стратегия 
национальной безопасности Российской Федерации, ЕАЭС, ШОС, ОДКБ, 
сотрудничество стран, укрепление национальной безопасности. 
Annotation. The article considers the Great Eurasian Partnership as a new 
vector of cooperation in order to strengthen Russia
s national security, which was 
designated by the National Security Strategy of the Russian Federation adopted in 
2021. In addition, the work identifies international organizations that can be involved 
in this vector, as well as analyzes the possibilities of these organizations for effective 
cooperation on security issues. 
Keywords: Great Eurasian Partnership, National Security Strategy of the 
Russian Federation, EAEU, SCO, CSTO, cooperation between countries, 
strengthening of national security. 
 
Укрепление национальной безопасности является одной из приоритетных 
задач каждого государства. Национальная безопасность - это состояние 
защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и 
внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных 
прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский 
мир и согласие в стране, охрана суверенитета России, ее независимости и 
7 
 

государственной целостности, а также социально-экономическое развитие 
страны (ст. 5 раздела I Стратегии национальной безопасности Российской 
Федерации, утвержденной Указом Президента РФ1 от 02.07.2021 № 400 (далее 
- Стратегия национальной безопасности 2021 года)). Именно национальная 
безопасность является тем балансом, на котором держится и внутренняя 
стабильность, и внешняя обособленность страны. 
На 
сегодняшний 
день 
правовое 
регулирование 
национальной 
безопасности в Российской Федерации осуществляется Основным законом 
страны (ст. 17, 45, 56, 61 и т.д.). В Конституции Российской Федерации 
закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы 
российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в 
качестве правового социального государства, в котором высшее значение 
имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение 
благосостояния народа, защита достоинства граждан РФ. 
На современном этапе развития российского государства вопросам 
обеспечения информационной безопасности уделяется значительное внимание. 
Политико-правовое 
обеспечение 
информационной 
безопасности 
России 
определяется посредством принятия федеральных законов, определяющих 
отдельные аспекты государственного контроля в определенных сферах 
(например, Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», 
Федеральным законом от 27.07.2006 «Об информации, информационных 
технологиях и о защите информации»). 
Конкретные меры, цели и задачи в области внутренней и внешней 
политики, 
направленные 
на 
укрепление 
национальной 
безопасности 
Российской Федерации, закреплены в важнейших стратегических документах. 
К таковым, в частности, относятся Стратегии национальной безопасности 2021 
года и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, 
утвержденная Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646. 
Основным 
документом, 
который 
содержит 
ориентиры 
развития 
сотрудничества РФ с целью укрепления национальной безопасности, стала 
Стратегия национальной безопасности 2021 года, которая заменила Стратегию 
национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную в 2015 
году. 
Согласно принятой в 2015 году Стратегии Российская Федерация 
наращивает взаимодействие с партнерами в рамках союзов: БРИКС (Бразилия, 
Россия, Индия, Китай, ЮАР), РИК (Россия, Индия, Китай), Шанхайской 
организации сотрудничества, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое 
сотрудничество», «Группы двадцати» и других международных институтов. 
Россия развивает потенциал региональной и субрегиональной интеграции и 
координации 
на 
пространстве 
государств-участников 
Содружества 
Независимых Государств в рамках самого Содружества, а также Организации 
                                                          
 
1 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351. 
8 
 

Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического союза, 
Союзного государства России и Беларуси. 
В 
Стратегии 
национальной 
безопасности 
2021 
года 
ориентиры 
внешнеполитического сотрудничества Российской Федерации несколько 
изменились. Так, согласно статье 101 документа, достижение целей внешней 
политики Российской Федерации осуществляется путем решения следующих 
задач: 
а) углубление сотрудничества с государствами-участниками СНГ, 
Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия на двусторонней основе и 
в рамках интеграционных объединений, в первую очередь Евразийского 
экономического союза, Организации Договора о коллективной безопасности, 
Союзного государства; 
б) 
обеспечение 
интеграции 
экономических 
систем 
и 
развитие 
многостороннего 
сотрудничества 
в 
рамках 
Большого 
Евразийского 
партнерства; 
в) развитие отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического 
взаимодействия 
с 
Китайской 
Народной 
Республикой, 
особо 
привилегированного стратегического партнерства с Республикой Индией, в том 
числе в целях создания в Азиатско-Тихоокеанском регионе надежных 
механизмов обеспечения региональной стабильности и безопасности на 
внеблоковой основе; 
г) углубление многопрофильного сотрудничества с иностранными 
государствами в форматах Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС, 
укрепление функциональных и институциональных основ взаимодействия в 
рамках РИК (Россия, Индия, Китай). 
И если развитие диалога в рамках БРИКС, ШОС, РИК, сотрудничество в 
рамках СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, Союзного государства стали постоянными 
направлениями внешнеполитического ракурса нашей страны, то такой вектор, 
как Большое Евразийское партнерство впервые был заявлен именно в 
Стратегии национальной безопасности 2021 года, несмотря на то, что сам 
термин «Большое Евразийское партнерство» появился ранее. 
Впервые 
предложение 
по 
формированию 
«Всеобъемлющего 
Евразийского партнерства» или Большого Евразийского партнерства в 2016 
году выдвинул Президент Российской Федерации В.В. Путин. В ходе своего 
выступления российский лидер предложил «создание более широкого 
интеграционного контура» «с участием Евразийского экономического союза, а 
также стран, с которыми... уже сложились тесные отношения, ² Китай, Индия, 
Пакистан, Иран и партнеров по СНГ, а также других заинтересованных 
государств и объединений» [4]. Следовательно, укрепление национальной 
безопасности 
путем 
развития 
взаимоотношений 
в 
рамках 
Большого 
Евразийского партнерства предполагает взаимодействие в рамках нескольких 
направлений. Рассмотрим каждое из них. 
Первым, и по уровню интеграционных связей, базовым направлением 
развития взаимоотношений Российской Федерации и близлежащих стран 
9 
 

является Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Несмотря на сравнительно 
недавнее появление (Евразийский экономический союз функционирует с 2015 
года), ЕАЭС является довольно успешным в своем развитии региональным 
экономическим интеграционным объединением. В Договоре о создании 
Евразийского экономического союза1 выделены приоритетные направления 
объединения и деятельности государств, определена компетенция основных 
органов и источники права Союза [3, с. 26]. 
Несмотря на амбициозность поставленных в Договоре целей, многие из 
них на сегодняшний день уже реализованы. Так, на евразийском пространстве 
уже создан единый внутренний рынок товаров, функционирует Единый 
таможенный тариф, построен единый режим торговли товарами в отношениях с 
третьими странами, осуществляется единое таможенное регулирование, 
закладываются основы международного сотрудничества с третьими странами. 
Однако об укреплении безопасности в основном документе Союза - Договоре о 
ЕАЭС - ничего не говорится. О безопасности в нем упоминается лишь в 
частном порядке: согласно статье 29 государства-члены ЕАЭС могут применять 
ограничения, если того требует обеспечение обороны и безопасности страны, о 
безопасности находящихся в обращении на территории Союза лекарственных 
средств говорит статья 30, о ветеринарно-санитарной и карантинной 
фитосанитарной безопасности - статья 56. 
Именно поэтому справедливо мнение о том, что в текущей деятельности 
органов ЕАЭС существенное внимание уделяется вопросам безопасности, но 
только применительно к вполне конкретным отдельно взятым отношениям. 
Проводятся консультации, координируется деятельность, подписываются 
межгосударственные 
соглашения 
по 
таким, 
например, 
вопросам, 
как 
информационная безопасность, безопасность полетов, безопасность продукции, 
технические регламенты безопасности, страхование рисков, безопасность 
питьевой воды, пожарная безопасность и другие [1, с. 67]. В частности, в 
Решении Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 № 12 «О 
Стратегических 
направлениях 
развития 
евразийской 
экономической 
интеграции до 2025 года» в качестве приоритетных целей обозначены 
следующие: разработка механизмов оценки соответствия серийно выпускаемой 
продукции 
иностранного 
производства, 
интеграция 
национальных 
информационных систем в сфере выдачи разрешительных документов 
посредством применения интегрированной информационной системы Союза, 
развитие систем обеспечения качества продукции. 
И если отсутствие положений об общей экономической безопасности и 
комплексном решении всех ее проблем в праве ЕАЭС можно списать на 
относительно недавний период развития интеграционной организации, то 
различия в вопросах построения механизмов обеспечения национальной 
безопасности во внутреннем законодательстве стран ЕАЭС говорит об 
                                                          
 
1 Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) 
(ред. от 01.10.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.10.2021) // Официальный сайт 
Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014. 
10