Право ВТО: теория и практика применения

Право ВТО: теория и практика применения

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Право ВТО:
теория и практика
применения

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Л. П. Ануфриевой

УДК 341.16:[339.54:061.1](100)
ББК 67.911.221.1,06
П68

Коллектив авторов:

Л. П. Ануфриева, др юрид. наук, проф., почетный работник высшего профессионального образования РФ — предисловие, гл. I—III (кроме подп. 3.2 п. 3 гл. III), п. 1, 2
гл. IV, подп. 2.2 п. 2 гл. IV (совместно с П. А. Калиниченко), гл. V, гл. VI (п. 3 совместно
с Я. С. Кожеуровым);
В. А. Жданов, канд. юрид. наук — подп. 3.2 п. 3 гл. III;
П. А. Калиниченко, др юрид. наук, проф. — подп. 2.1 п. 2 гл. IV, подп. 2.2 п. 2 гл. IV
(совместно с Л. П. Ануфриевой);
Я. С. Кожеуров, канд. юрид. наук, доц. — п. 3 гл. IV, п. 3 гл. VI (совместно с
Л. П. Ануфриевой);
Н. А. Соколова, др юрид. наук, доц. — п. 4 гл. IV.

П68
Право ВТО: теория и практика применения : монография /
под ред. Л. П. Ануфриевой. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2020. — 528 с.

ISBN 9785917687476 (Норма)
ISBN 9785160121048 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161048573 (ИНФРАМ, online)

Монография посвящена одной из чрезвычайно актуальных для современного этапа развития международных отношений и их правового регулирования
проблем, которые обусловлены функционированием многосторонней торговой
системы в рамках ВТО. В фундаментальной научнотеоретической работе освещены практически все значимые аспекты создания и применения права ВТО.
В их число вошли нормы соглашений и практика их применения по тарифному,
нетарифному, антидемпинговому регулированию. Подробно раскрыты краеугольные основы права ВТО — его принципы: либерализации торговли, недискриминации, наибольшего благоприятствования, национального режима, взаимности и невзаимности, преференциального режима и их соотношения.
Для широкой читательской аудитории: студентов, аспирантов, научных сотрудников и практикующих юристов, которые в силу профессиональных обязанностей занимаются применением права ВТО.

УДК 341.16:[339.54:061.1](100)
ББК 67.911.221.1,06

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития
ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени
О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Право ВТО: теория и практика применения», проект
№ 2.3.1.3 при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 9785917687476 (Норма)
ISBN 9785160121048 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161048573 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2016

Список сокращений и условных обозначений

АКТ — страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана
ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности
ВТО — Всемирная торговая организация
ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ1947 — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
1947 г.
ГАТТ1994 — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
1994 г.
ДЕС — Договор о Европейском Союзе
ДРС — Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих
разрешение споров
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза
ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕС — Европейский Союз
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
КМП ООН — Комиссия международного права ООН
МБРР — Международный банк реконструкции и развития
МВФ — Международный валютный фонд
МЭК — Международная электротехническая комиссия
НАФТА — Североамериканское соглашение о свободной торговле
ООН — Организация Объединенных Наций
ОРС ВТО — Орган по разрешению споров ВТО
СНГ — Содружество Независимых Государств
Соглашение ВТО — Марракешское соглашение об учреждении
Всемирной торговой организации
Статьи КМП 2001 г. — Статьи об ответственности государств за
международнопротивоправные деяния
ТРИМС — Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам
ТРИПС — Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

Предисловие

Вступление России в ВТО поставило перед государством, предпринимательскими кругами и ученымиправоведами ряд проблем,
решение которых возможно только с учетом глубокого и разностороннего знания международного экономического и торгового права,
а также применения специального регулирования многосторонней
торговой системы ВТО в частности.
В связи с этим Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 г. в качестве одной из основных задач России в сфере
международных экономических отношений с учетом приоритетов
инновационного развития страны определила обеспечение ее равноправных позиций в современной системе мирохозяйственных связей,
сведение к минимуму рисков, возникающих при интеграции в мировую экономику, в том числе в контексте вступления в ВТО1. Важным
средством минимизации указанных рисков является уяснение содержания права ВТО, ориентирование в проблемах применения его
норм, а также знание особенностей разрешения споров в рамках
ВТО. В этих целях Российская Федерация принимает меры торговой
политики для защиты собственных интересов в соответствии с международными правилами и противодействует торговополитическим
мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий.
Правила и соглашения ВТО распространяются сегодня на
162 странычлена, регулируя более 95% мировой торговли. Среди последних из вступивших в организацию государств значатся Черногория (29 апреля 2012 г.), Самоа (10 мая 2012 г.), Российская Федерация
(22 августа 2012 г.), Вануату (24 августа 2012 г.), Лаос (2 февраля
2013 г.), Таджикистан (2 марта 2013 г.), Йемен (26 июня 2014 г.), Сейшельские Острова (26 апреля 2015 г.) и Казахстан (30 ноября 2015 г.).
При завершении переговоров по оформлению вступления России
в ВТО официальный представитель МИД России А. К. Лукашевич
отметил: «Членство в этом универсальном торговом клубе расширяет
возможности России по системной защите национальных интересов.
Подтверждается наш последовательный курс на интеграцию в миро1 Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ
12 февраля 2013 г.). URL: www.kremlin.ru; СПС «КонсультантПлюс».

вую экономику и ее ключевые институты, укрепляются международные позиции страны в качестве одного из ключевых участников глобальной торговоэкономической архитектуры. В рамках ВТО Россия
намерена проводить линию на конструктивное взаимодействие со
всеми странамичленами в целях поддержания действующих правил
международной торговли и выработки ее новых принципов, адекватных современным вызовам глобального развития»1.
После вступления в ВТО Правительством РФ разработан план
действий, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства России в ВТО, предусматривающий целый
ряд мероприятий, как составная часть прогноза социальноэкономического развития экономики и социальной жизни государства на ближайшие несколько лет2. Принимаются государственные программы,
неотъемлемой частью которых становятся вопросы правового регулирования в соответствующих областях.
Реализация плана действий должна полностью корреспондировать
направлениям переговоров, которые велись при подготовке вступления Российской Федерации в ВТО. Основными направлениями переговоров были следующие: 1) переговоры по тарифным вопросам — определение максимального уровня (связывания) ставок ввозных таможенных пошлин, на применение которых Российская Федерация
будет иметь право после официального присоединения к ВТО; 2) переговоры по сельскому хозяйству (за исключением тарифных вопросов) — определение объемов внутренней поддержки аграрного сектора; 3) переговоры по доступу на рынок услуг — согласование условий
доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок; 4) переговоры по системным вопросам — определение мер, которые Россия
примет в области законодательства и его применения для выполнения своих обязательств как участник ВТО3. Конкретные результаты
переговоров, юридически закрепленные в Протоколе от 16 декабря
2011 г.4, в материальном смысле раскрываются в Докладе рабочей

Предисловие
7

1 URL: http://www.mid.ru (дата обращения: 24.07.2012); см. также СПС «КонсультантПлюс».
2 См.: Прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
(текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте: URL: http://www.
economy.gov.ru по состоянию на 24.10.2013).
3 См.: Право Всемирной торговой организации: влияние на экономику и законодательство государств ЕвропейскоАзиатского региона / отв. ред. В. Д. Перевалов. М.,
2014.
4 См.: Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (вместе с «Перечнем CLXV уступок и обязательств по товарам», «Таблицами ежегодных
снижений ставок для части I, секций IA (сельскохозяйственные тарифы), II (прочие

группы, где изложены права и обязательства, которые принимает на
себя Россия по итогам всех переговоров.
Как в преддверии подписания протокола о присоединении России
к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО, так и сегодня в
стране, особенно в предпринимательских кругах и среди ученых,
не прекращаются дискуссии по поводу pro et contra ее вступления в
ВТО. Ряд специалистов так суммируют причины беспокойства российских предпринимателей: «Вступление России в ВТО само по себе
вряд ли приведет к какомуто взрывному росту отечественного экспорта или даже к его заметному немедленному увеличению. Вопервых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и
наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта, как
известно, составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Россия — это страна с моноэкономикой. Вовторых, структура российского экспорта
крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности (и транспорта), ее недогрузки и заторможенности технического прогресса в
стране. Втретьих, по мере преодоления кризиса растущий спрос на
отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже
привело к ряду ограничений на экспорт. Наконец, вчетвертых, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения
со странами — членами этой Организации»1. Этим не исчерпываются
сомнения в эффективности последствий вступления России в ВТО.
«Вторая причина беспокойства касается импорта товаров и услуг. Утверждается, что расширенный допуск иностранных производителей
на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока
не готова. Это особенно относится к пищевой, фармацевтической,
химической, автои авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной

8
Предисловие

товары)», «Перечнем специфических обязательств по услугам», «Списками изъятий из
статьи II (РНБ), традиционных операторов», «Дополнительными обязательствами в области услуг базовых телекоммуникаций»). Подписан в г. Женеве 16 декабря 2011 г.
Протокол является неотъемлемой частью Марракешского соглашения от 15 апреля
1994 г. на основании п. 2 ч. 1. Ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012 г.
№ 126ФЗ. Протокол вступил в силу 22 августа 2012 г. (СЗ РФ. 2012. № 37. Ст. 4986).
Приложение на русском языке опубликовано в: СЗ РФ. 2012. № 37 (ч. I—IV); см. также
СПС «КонсультантПлюс».
1 Право Всемирной торговой организации: влияние на экономику и законодательство государств ЕвропейскоАзиатского региона / отв. ред. В. Д. Перевалов.

торговли, мелкому и среднему бизнесу и т. д. Поэтому о своей готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют ныне лишь 10%
проанкетированных российских предприятий. Конечно, обилие и дешевизна импортных товаров могли бы пойти на пользу отечественному потребителю. Но это возможно лишь в условиях эффективной
внутренней конкуренции и обеспечения прав и интересов потребителя, что в стране пока отсутствует»1.
Нельзя не отметить, что от вступления России в ВТО выигрывает
и Запад. Самое явное (и одновременно не самое серьезное) приобретение выражено в словах бывшего главы ВТО П. Лами по поводу
официального присоединения России к ВТО: «Реальная хорошая новость заключается в том, что Россия будет делать взносы в бюджет
ВТО, изза чего другим придется платить меньше»2. Академик РАН
С. Ю. Глазьев приводит в одной из своих статей расчеты, согласно
которым после вступления России в ВТО иностранцы получат примерно 15% нашего внутреннего рынка в дополнение к нынешним
15%3. Настоящим камнем преткновения в переговорах по вступлению
России в ВТО стало требование США по открытию прямых филиалов
иностранных страховых компаний на территории Российской Федерации. Дебаты среди специалистов вызывает и такая сфера, как юридические услуги4.
Насколько оправданны приведенные опасения, конечно, во всей
полноте покажет время. Однако уже сейчас нелишне получить адекватное представление о том, что такое право ВТО, каковы его особенности, как оно функционирует, что на него может оказать влияние и
каково его воздействие на внутреннее право государствчленов и т. д.
В целях постижения перечисленного хотя бы в минимальном объеме
читателю и представляется настоящая работа.

Предисловие
9

1 Право Всемирной торговой организации: влияние на экономику и законодательство государств ЕвропейскоАзиатского региона / отв. ред. В. Д. Перевалов.
2 Аргументы недели. 2013. № 11. С. 9.
3 Цит. по: Перевалов В. Д., Берг Л. Н., Шерпаев В. И. Россия и право ВТО: взаимодействие и безопасность // Право Всемирной торговой организации: влияние на экономику и законодательство государств ЕвропейскоАзиатского региона / отв. ред.
В. Д. Перевалов.
4 См.: Муранов А. И. Общий обзор обязательств России как будущего члена ВТО в
отношении сектора услуг по налогообложению (налоговому консультированию) //
Право ВТО. 2012. № 1. С. 26—46. Подробнее о регулировании услуг см. в гл. III настоящей монографии.

Глава I. ВТО в рамках современного регулирования
международной торговли

1. Предпосылки создания ВТО

Прежде всего следует констатировать обилие работ, посвященных
ВТО: истокам ее создания, истории ГАТТ, сфере деятельности, организационным аспектам функционирования, правовым основам
и т. д.1 Многие авторы сегодня говорят об «уникальности» и «исключительности» ВТО как международной институции2. Не вдаваясь в
подробности подтверждения этого и, значит, констатации ее исключительности или, наоборот, опровержения указанного, важно все же
определить главные черты ВТО как международного образования, играющего ключевую роль в современном международном экономическом правопорядке. Специфические особенности, которыми располагает организация, в немалой степени восходят к периоду становления международной торговой системы после Второй мировой войны,
формирования мирового экономического правопорядка в целом и
попыток учреждения в этих целях необходимых институтов, в том
числе Международной торговой организации.
В 1944 г. на конференции в БреттонВудсе, как известно, были заключены многосторонние международные договоры (БреттонВудские соглашения) о создании МВФ и МБРР, которые стали олицетворять собою две опоры в фундаменте мировой финансовоэкономической системы. И хотя, по признанию французских ученых3, это
произошло скорее случайно, чем намеренно, для ее «логического» до1 Вот лишь некоторые из первых отечественных изданий: Григорян С. А. Всемирная
торговая организация и Россия. Ростов н/Д., 2000; Дюмулен И. И. Всемирная торговая
организация. М., 2003; Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право / пер.
с фр. В. П. Серебреникова, В. М. Шумилова. М., 2002; Россия и международная торговая
система / под ред. Э. ван Дузера, С. Ф. Сутырина, В. И. Капусткина. СПб., 2000; Скурко Е. В. ВТО: введение в правовую систему / под ред. В. М. Шумилова. М., 2003; Шумилов В. М. Всемирная торговая организация (ВТО) и международное право // Международное публичное и частное право. 2003. № 1(5); Он же. Право Всемирной торговой
организации: учеб. пособие. М., 2006; и др.
2 См.: Смбатян А. С. Всемирная торговая организация: уникальность и адекватность // Право ВТО. 2012. № 1. С. 4—10; Шумилов В. М. Феномен права ВТО и законодательство России // Современный юрист. 2013. № 2 (3). С. 88—106.
3 См.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 39.