Судебная практика в механизме правового мониторинга

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 
В МЕХАНИЗМЕ 
ПРАВОВОГО 
МОНИТОРИНГА

Научно-практическое пособие

Москва
ИНФРА-М
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор
кандидат юридических наук 
А.В. Павлушкин

УДК 340
ББК 67.022.14
 
С89

Судебная практика в механизме правового мониторинга : научнопрактическое пособие / М.Е. Глазкова, А.В. Павлушкин, В.В. Севальнев [и др.] ; отв. ред. А.В. Павлушкин. — Москва : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — 168 с. — 
www.dx.doi.org/10.12737/25284.

ISBN 978-5-16-012886-3 (print)
ISBN 978-5-16-105526-7 (online)

В пособии рассматривается роль судебной практики в реализации механизма правового мониторинга на федеральном, региональном и местном уровнях. Обосновано значение судебной практики как неотъемлемого элемента правового мониторинга, поскольку именно судебные органы, постоянно находясь на рубеже порой противоречащих друг другу интересов, обладают наиболее полной 
информацией о качестве законодательства.
Раскрываются теоретические и нормативные основы правового мониторинга, его организация 
и влияние на развитие процессуального законодательства и правовой системы. Особое внимание 
уделяется антикоррупционному мониторингу. 
Работа направлена на решение вопросов внедрения правового мониторинга в деятельность 
органов публичной власти, бизнес-структур, общественных организаций и иных институтов гражданского общества в целях подготовки взвешенных предложений по оптимизации российского законодательства.
Для депутатов, сотрудников государственных и муниципальных органов, представителей институтов гражданского общества, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов 
юридических вузов и факультетов.
УДК 340
ББК 67.022.14 

С89

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2017
ISBN 978-5-16-012886-3 (print)
ISBN 978-5-16-105526-7 (online)

Одобрено секцией публичного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
И.И. Кучеров — доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации;
А.В. Кашанин — кандидат юридических наук, заместитель директора 
Института правовых исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
С.Б. Нанба — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

Editor-in-Chief
Candidate of Legal Sciences
A.V. Pavlushkin

JUDICIAL PRACTICE 
IN THE MECHANISM 
OF LEGAL 
MONITORING

Research and Practice Manual

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2017
ISBN 978-5-16-012886-3 (print)
ISBN 978-5-16-105526-7 (online)

R e v i e w e r s:
I.I. Kucherov — Doctor of Legal Sciences, Professor, Deputy Director, 
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation;
A.V. Kashanin — Candidate of Legal Sciences, Deputy Director, Institute 
of Legal Sciences of the National Research University Higher School of 
Economics;
S.B. Nanba — Candidate of Legal Sciences, Senior Research Assistant, 
Department of Constitutional Law, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Judicial Practice in the Mechanism of Legal Monitoring : research 
and practice manual / М.E. Glazkova, А.V. Pavlushkin, V.V. Sevalnev 
[etc.] ; editor-in-chief A.V. Pavlushkin. — Мoscow : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Fe deration : INFRA-M. — 168 p. — www.dx.doi.org/10.12737/25284.

ISBN 978-5-16-012886-3 (print)
ISBN 978-5-16-105526-7 (online)

The manual considers the role of judicial practice in the implementation of legal monitoring 
mechanism at the federal, regional and local levels. The authors substantiate the significance of judicial 
practice as an integral element of legal monitoring, as it is judicial agencies, which possess the most 
full-length information about the quality of legislation, as they are constantly at the interface between 
conflicting interests. 
The authors reveal theoretical and legal framework of legal monitoring, its organization and 
impact on the development of procedural legislation and legal system. They pay special attention to 
anti-corruption monitoring. 
The manual is aimed at the solution of issues of legal monitoring implementation into the activities 
of public authorities, business structures, non-government organizations and other institutes of civil 
society for the purposes of drafting cautious proposals on the Russian legislation optimization. 
Aimed at deputies, employees of state and municipal authorities, representatives of institutes of 
civil society, scientific workers, professors, post-graduates and students of law institutes and faculties.

Approved by the Public Law Panel of the Scientifi c Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Авторский коллектив

Глазкова М.Е. — старший научный сотрудник отдела граждан
ского законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических 
наук;

Павлушкин А.В. — заместитель заведующего отделом правового 

анализа и прогнозирования ИЗиСП, кандидат юридических наук;

Севальнев В.В. — старший научный сотрудник отдела методоло
гии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических 
наук;

Спектор Е.И. — ведущий научный сотрудник отдела методоло
гии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических 
наук;

Черепанова Е.В. — старший научный сотрудник отдела методоло
гии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических 
наук.

ColleCtive of authors

Glazkova М.E. — Senior Research Assistant, Department of  of Civil 

Law and Process ILCL, Candidate of Legal Sciences;

Pavlushkin А.V. — Deputy Head of Department of Legal Analysis and 

Forecast ILCL, Candidate of Legal Sciences;

Sevalnev V.V. — Senior Research Assistant, Department of Anti
Corruption Metodology ILCL, Candidate of Legal Sciences;

Spektor E.I. — Leading Research Assistant, Department of Anti-Cor
ruption Metodology ILCL, Candidate of Legal Sciences;

Cherepanova E.V. — Senior Research Assistant, Department of Anti
Corruption Metodology ILCL, Candidate of Legal Sciences.

содержАние

введение...................................................................................................... 12

Глава i.  

теоретические и орГАнизАционно-прАвовые  
основы использовАния судебной прАктики  
в процессе прАвовоГо мониторинГА ..................................... 14

§ 1.  Судебная практика как неотъемлемый элемент  

правового мониторинга...................................................................... 14

§ 2.  Статус органов судебной власти в механизме  

мониторинга правоприменения  
в Российской Федерации ................................................................... 23

§ 3.  Использование судебной практики в процессе  

проведения правового мониторинга ................................................. 30

§ 4.  Особенности мониторинга процессуального  

законодательства ................................................................................ 41

§ 5.  Реализация результатов правового мониторинга  

в российской правовой системе ......................................................... 46

Глава ii.  

информАционнАя открытость судов  
в рфроссийской федерАции кАк условие  
осуществления мониторинГА .................................................. 56

Глава iii.  

судебнАя прАктикА в сфере  
противодействия коррупции ................................................... 69

§ 1.  Роль правового мониторинга  

в системе противодействия коррупции ............................................. 69

§ 2.  Судебная практика по вопросам нарушения  

запретов и ограничений, неисполнения обязанностей, 
установленных в целях противодействия коррупции ....................... 80

§ 3.  Анализ статистических данных Судебного департамента  

Верховного Суда Российской Федерации  
и других правоохранительных органов  
о преступлениях коррупционной направленности ..........................102

зАключение ............................................................................................ 111

Содержание

рекомендуемАя литерАтурА ........................................................... 114

приложение А 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ  
ПО МОНИТОРИНГУ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ  
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ .......................................127

приложение б  

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ  
«МОНИТОРИНГ В ПРАВОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ» ..........................138

Contents

introduCtion ............................................................................................. 12

Chapter i.  

theoretiCal and organizational-legal  
framework of using JudiCiary PraCtiCe  
in legal monitoring ProCess ..................................................... 14

§ 1.  Judicial practice as an integral element  

of legal monitoring ................................................................................ 14

§ 2.  Status of judicial authorities in the mechanism  

of law enforcement monitoring  
in the Russian Federation ...................................................................... 23

§ 3.  Use of judicial practice in the process  

of legal monitoring ................................................................................ 30

§ 4.  Particularities of procedural  

legislation monitoring ........................................................................... 41

§ 5.  The implementation of legal monitoring results  

in the Russian legal framework .............................................................. 46

Chapter ii.  

transParenCy of Courts  
in the russian federation .......................................................... 56

Chapter iii.  

JudiCial PraCtiCe  
in the anti-CorruPtion sPhere ................................................. 69

§ 1.  The role of legal monitoring  

in the anti-corruption system ................................................................ 69

§ 2.  Judicial practice on the issues of violation  

of bans and restrictions, failure to execute obligations,  
established for anti-corruption purposes ................................................ 80

§ 3.  Analysis of statistical data from Department  

of Law of the Supreme Court of the Russian Federation  
and other law-enforcement authorities  
on corruption-related crimes ................................................................102

ConClusion ............................................................................................... 111