Демографический и трудовой потенциал сельской местности Республики Беларусь

УДК [314.1+331.5](476-22)
ББК 60.7(4Беи)
       Д31

А в т о р ы:

А. Г. Боброва, Е. А. Антипова, О. А. Пашкевич, В. Р. Шухатович,  
Н. М. Щербина, И. С. Килин, Ю. Н. Петракова, Т. В. Андилевко,  
О. Ю. Ребенок, В. О. Левкина, Е. М. Бородачева, М. В. Лебедевич,  
А. А. Пилютик, И. Г. Хасдан, Е. В. Грузинская, М. А. Балбуцкая 

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор А. С. Сайганов,
кандидат философских наук, доцент М. И. Артюхин

Демографический и трудовой потенциал сельской местности Рес- 
публики Беларусь / А. Г. Боброва [и др.] ; Нац. акад. наук Беларуси, 
Ин-т экономики. – Минск : Беларуская навука, 2021. – 217 с.
ISBN 978-985-08-2723-4.

Подробно рассмотрены особенности текущего состояния демографического 
и трудового потенциала сельской местности в Республике Беларусь, описаны возможные источники его укрепления для компенсации убыли сельского населения; 
предложены социально-экономические механизмы оптимизации внешних и внутренних миграционных процессов в сельской местности; представлены возможные 
сценарии развития демографического и трудового потенциала сельских территорий на пути к устойчивому развитию до 2035 г. с учетом особенностей социальноэкономических изменений. 
Представляет интерес для работников органов государственного управления. 
Будет полезна научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам учреждений высшего образования экономического профиля, а также всем, кто интересуется проблемами демографии и прогнозирования.

УДК [314.1+331.5](476-22)
ББК 60.7(4Беи)

ISBN 978-985-08-2723-4 
    © ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси», 2021 

 
 
 
 
     © Оформление. РУП «Издательский дом  

 
 
 
 
         «Беларуская навука», 2021

Д31

ВВЕДЕНИЕ

Система мер по оздоровлению экономики села, утвердившаяся 
в качестве одного из ключевых направлений экономической политики белорусского государства, привела к заметным позитивным сдвигам в производстве и увеличении уровня рентабельности сельскохозяйственной продукции. Однако все еще остро стоит вопрос обеспечения аграрного сектора экономики кадрами, способными эффективно решать производственные  
и организационные задачи в сложных, быстро меняющихся экономических 
условиях и трудно предсказуемой обстановке. Отсюда главная задача исследования видится в оценке демографического и трудового потенциала, способного обеспечить эффективное функционирование сельских территорий. 
Роль сельской местности в экономике республики является значительной. Во-первых, сельские территории располагают разнообразными природ- 
ными ресурсами. Во-вторых, эффективность сельского хозяйства все больше зависит от уровня развития сельских территорий. В связи с этим трудовой потенциал белорусского села, его количественные и качественные характеристики становятся решающим стратегическим фактором развития 
сельских территорий, повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны.
В Беларуси продолжается трансформация рынка труда и структуры 
трудовых ресурсов, в том числе в сельской местности. При формировании 
трудового потенциала усиливается значимость социально-демографических 
факторов.
Поскольку позитивные моменты в демографическом развитии страны  
в период 2015–2017 гг. совпали с реализацией мер, предусмотренных программами демографической безопасности, и стабилизацией социальноэкономической ситуации, это могло создать иллюзию возможности быстрого решения демографических проблем. На самом деле сдвиги скромны 
и в значительной степени связаны с благоприятными особенностями современной возрастной структуры населения. Научные прогнозы численности населения четко иллюстрируют негативные аспекты перспектив демо

графического развития сельских территорий: если не сократить миграцию 
из села в город, существует высокая вероятность столкнуться с вымиранием 
села. Сокращающееся трудоспособное сельское население вынуждено будет 
нести дополнительную социальную нагрузку – финансировать пенсионные 
и медицинские расходы для растущего числа пенсионеров. 
В монографии подробно рассмотрены особенности текущего состояния 
демографического и трудового потенциала сельской местности в Республике Беларусь; описаны возможные источники укрепления демографиче- 
ского и трудового потенциала для компенсации убыли сельского населе- 
ния; предложены социально-экономические механизмы оптимизации внешних и внутренних миграционных процессов в сельской местности.
Приводятся данные проведенных многовариантных гипотетических прогнозов сельского населения до 2035 г., которые предназначены для того, 
чтобы углубить анализ настоящего и показать потенциальные возможности, заложенные в современной демографической модели страны.
Исследование строилось на основе широкого использования нормативноправовой документации Республики Беларусь по проблемам демографического развития; информационно-статистических материалов; материалов 
по методологии сбора, систематизации и анализу статистической информации; методологических положений демографической статистики и статистики труда, принятых в зарубежных странах; научных работ отечествен- 
ных и зарубежных авторов, посвященные воспроизводству населения и анализу рынка труда. 
Практическая реализация научных разработок, представленных в монографии, позволит не только увеличить эффективность и конкурентоспособность агропромышленного производства, но и даст возможность повы- 
сить уровень и качество жизни сельского населения, поднять престиж сельскохозяйственного труда и жизни в сельской местности.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
ФОРМИРОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО  
И ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА БЕЛОРУССКОГО СЕЛА

1.1. Сельская территория как объект мониторинга

Село – древнейший славянский термин, первоначально обозначавший расчищенное под пахоту место, тем самым определяя земледелие 
как основной вид занятости населения, живущего в этой местности. В таком 
понимании от слова «село» было образовано прилагательное «сельский», 
которое стало использоваться в качестве названия одной из отраслей материального производства – сельского хозяйства.

В настоящее время для разделения территорий на городские и сельские 
используют следующие основные критерии: численность и плотность населения, доля населения, занятого в сельскохозяйственном производстве.  
В соответствии с этим сельские территории, как правило, характеризуются небольшой численностью и низкой плотностью населения, преимущественно занятого сельскохозяйственным трудом.
Под сельскими территориями зачастую понимают обитаемую местность 
за границами городов, включающую сельские поселения и межселенную 
территорию [1, с. 78]. Как отмечает Е. Н. Филиппова, прослеживается позиция, что «село – это все то, что не город» [2, с. 121]. В Европе к сельским 
территориям относят местность вне крупных городов, которая включает 
малые города и деревни, выступает в роли заповедников или поселенческих территорий, где есть возможность экономической и культурной деятельности, проведения свободного времени [3, с. 15]. Допускается отнесение к сельским территориям малых городов [4, с. 123]. Однако нет единых критериев определения, является ли город малым и относится ли он  
к сельским территориям [5, с. 349]. К малым городам предлагают относить 
поселения с численностью до 50 тыс. чел. [6, с. 123]. Классифицировать населенный пункт по типу застройки проблематично, как отмечает Н. Н. Чи- 
няков, вследствие слабой статистической базы [7, с. 148]. Как альтернатива 
предлагается отнесение к сельским территориям только тех малых городов, 
которые являются «экономическими, административными, финансовыми 
и культурными центрами сельских территорий, где сосредоточена основная часть переработки сельскохозяйственной продукции, а сами малые 

города большей частью должны представлять собой сельскую местность: 
одно-двухэтажные деревянные дома с огородами и садами (посады)» [4, с. 123]. 

Сельские территории выполняют различные функции в зависимости от местоположения, ресурсов и возможностей бюджета, что отличает 
территории по уровню развития и трудовому потенциалу [5, с. 350]. В настоящее время сельские территории осуществляют следующие функции: 
производственную (обеспечение общества продовольствием, продукцией 
лесного, рыбного и охотничье-промыслового хозяйства и другой несельскохозяйственной продукцией), социально-демографическую (пополнение 
демографического и трудового потенциала государства), культурную (сохранение традиций, искусства и художественных промыслов), природоохранную (поддержание экологического равновесия, сохранение природных 
ландшафтов, содержание заповедников, национальных парков); рекреационную (обеспечение оздоровления и отдыха населения) [8, с. 293]. Выделяют пространственно-коммуникационную функцию, которая предполагает 
жилищное и производственно-инфраструктурное размещение [9, с. 93],  
а также этническую, политическую, социального контроля над территорией, 
обеспечения сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми 
ресурсами [10, с. 29]. 

Сельские населенные пункты относят к функциональным группам  
с различной занятостью населения в зависимости от видов деятельности проживающих и работающих граждан. Население сельских населенных пунктов занято в сельском хозяйстве, в промышленности, лесном хозяйстве, 
в сфере транспорта и туризма [11, с. 46].

Сельские территории – понятие не аграрное, это обобщенный термин, 
определяющий место, где население работает в сельской местности, однако не только в отрасли АПК [12, с. 23]. 

Понятие «сельская территория» (сельская местность) складывается  
с учетом подхода по разделению определений «сельская территория» (сельская местность) и «село». Например, понятие сельской территории включает: 
не только понятие пространства, но и место, обладающее значительным  
человеческим, природным, культурным и социальным капиталом, т. е. совокупность социальных отношений, институциональных агрегаций и уровней управления, которые очерчивают географическое и социальное пространство [13, с. 124];

сложная территориальная система, имеющая три уровня сельских территорий – сельское поселение (первый уровень, наименьшая территориальная единица), район и регион [14, с. 142];

образование, которое как объект управления представляет собой социально-экономическую систему, характеризующуюся территориальным 
единством, открытостью, развитием процессов производственной специ

ализации и кооперации, наличием единой системы целей и задач развития, 
устойчивых и развитых связей между отраслями и экономическими субъектами [15, с. 205]; 

сельское поселение, на территории которого преобладает сельскохозяйственное производство, или сельское поселение и другие территории, объединенные общей территорией муниципального района [16];
местность, которая позволяет производить сельскохозяйственную про
дукцию [17, с. 72];

территориальная система за границей больших населенных пунктов 
с небольшой плотностью населения, которая находится под постоянным 
воздействием органов местного и регионального управления [18, с. 118];

один или несколько населенных пунктов, а также земли сельскохозяйственного назначения, расположенные вокруг. При этом «сельская территория» включает наименьшую сельскую территорию – сельское поселение 
и наибольшую – регион. Причем сельская территория должна иметь четко 
обозначенные границы, которые желательно совмещать с существующим 
административно-территориальным делением [18, с. 119].

Под «селом» понимают:
один из видов населенных пунктов, при этом сельскохозяйственное 
производство в нем представлено только хозяйством населения (личные 
подсобные хозяйства) (А. В. Хлевная, Е. В. Яроцкая) [18, с. 119];

социально-территориальную подсистему общества, представляющую 
собой единый социально-экономический, территориальный, природный 
и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, расположенные на ней 
[19, с. 118];

накопитель, хранитель исторического, культурного, национального 

опыта, традиций, хранитель генофонда нации [20, с. 5].

Следует отметить, что понятие сельской территории как территории 
вне крупных городов затрудняет оценку развития сельских территорий, 
которые поглощаются при развитии городов, и сельское производство переходит в разряд городского. При этом определение низкой плотности населения может меняться в зависимости от сезонности и миграции. 
В законодательстве Республики Беларусь из терминов «село», «сельские территории», «сельская местность» дается определение лишь сельской местности и определяется перечень населенных пунктов, относящихся к категории сельских населенных пунктов (агрогородки, поселки, 
деревни, все остальные населенные пункты (село, хутор) (статья 5 Закона 
Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-террито

риального устройства Республики Беларусь» [21]). Следовательно, понятие 
сельской местности, используемое в данном Законе Республики Беларусь 
достаточно узкое, поскольку ни поселки городского типа, ни города районного подчинения не относятся к сельским населенным пунктам. Сельская 
местность – это территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков городского типа и городов 
районного подчинения [22, 23]. 
С другой стороны, существует и более широкое понимание сельской 
местности как территории сельсоветов, поселков городского типа, городов 
районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также иных населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящих вместе с другими 
территориями в пространственные пределы сельсоветов [24]. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь представлено 
следующим составом: областей 6, муниципалитетов 1, городов областного значения 5, районов 118 (сельских) и 24 (городских), городов областного  
и районного подчинения 111, поселков городского типа 101, сельских советов 1439, деревень 23 500 [25, с. 53]. 
В результате определение сельских территорий не закреплено ни в законодательном плане, ни в деятельности органов управления. Как следствие, не определены конкретные показатели идентификации сельских территорий. 
В связи с этим важно отметить, что белорусское село – это, прежде всего,  
территориальная единица, в рамках которой должны быть созданы условия для эффективной занятости населения с учетом интересов целого ряда 
сторон: сельских жителей, предприятий, сельских администраций и в целом 
всего общества. 
Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий 
принято рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, 
бизнеса, науки и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, в том числе роста трудового потенциала.

1.2. Изучение теоретических и методологических основ  
системы мониторинга демографического и трудового  
потенциала сельских территорий

Человеческий потенциал сельской местности в Республике Беларусь претерпевает количественную и качественную трансформацию и будет 
трансформироваться дальше. Несмотря на количественное уменьшение 
миграционных перемещений населения, происходит постоянный процесс 
депопуляции и старения сельского населения, что приводит к вымыванию 
кадрового потенциала. Иными словами, село теряет трудоспособное населе

ние как за счет естественной, так и миграционной убыли, что играет огромную роль в устойчивом экономическом и социокультурном развитии села.
Сложившаяся в селе кризисная демографическая ситуация актуализировала необходимость разработки теоретических и методологических основ 
системы мониторинга демографического и трудового потенциала сельских 
территорий. Именно они лежат в основе качественных оценок оптимального соотношения трудовых ресурсов в регионах, способствующих развитию агропромышленного комплекса, и именно они в методологическом 
плане наименее разработаны в Беларуси.
Вопросы теории и практики оценки демографического и трудового потенциала изучены рядом белорусских и зарубежных ученых. Однако исследования, делающие акцент на развитии сельских территорий в новых 
экономических, экологических и социально-демографических условиях, 
редки. Отдельные вопросы оценки и мониторинга демографического и трудового потенциала в белорусском селе решали такие белорусские ученые, 
как Е. А. Антипова, А. В. Богданович, Б. А. Манак, А. А. Раков, Я. И. Рубин, 
С. С. Ткаченко, Л. П. Шахотько [26–32].

В зарубежной практике формирование и использование трудового потенциала изучали такие известные экономисты, как Л. И. Абалкин, Б. Д. Бреев,  
Г. С. Вечканов, Н. А. Волгин, В. Я. Ельмеев, Т. И. Заславская, Е. Д. Катуль- 
ский, Р. П. Колосова, В. Г. Костаков, А. Э. Котляр, В. И. Кузнецов, П. П. Литвяков, И. И. Лукинов, Д. С. Львов, И. С. Маслова, Л. Е. Минц, К. А. Топилин,  
А. Г. Новицкий, Ю. Г. Одегов, А. С. Панкратов, С. И. Пирожков, Н. М. Римашевская, С. Г. Струмилин, Г. Р. Хасаев, Л. С. Чижова и др. [33–57].
Настоящее исследование опирается на работы по демографическим про
блемам трудового потенциала, выполненные А. Я. Боярским, А. Г. Вишневским, А. Я. Квашой, Т. И. Заславской, Ж. А. Зайончковской, В. А. Ионцевым, 
А. В. Кашеповым, В. И. Переведенцевым, С. И. Пирожковым, И. М. Прибытковой, Т. М. Регент, Л. Л. Рыбаковским, Б. Ц. Урланисом и др. [58–69].
Также обобщен опыт разработки демографических аспектов рабочей 
силы специалистами ООН; МОТ и других неправительственных организаций. Использованы обширные зарубежные источники, в частности исследования по теории и методике оценки состояния и движения рабочей силы 
Ж. Буржуа-Пиша, Э. Валковича, Дж. Дюранда, Н. Кейфица, Э. Коула,  
С. Кузнеца, М. Минкова, А. Роджерса, А. Смит, А. Сови, Э. Фильрозе,  
Р. Шоена и др. [70–81].
Численность, структуру и занятость населения определяют социально
демографические факторы, которые должны прогнозироваться во взаимосвязи с движением трудовых ресурсов, социальным и экономическим развитием сельских территорий. 
Без оценки демографического потенциала невозможно определить и оценить рост и половозрастное изменение состава рабочей силы и связанные  

с этим проблемы занятости. В свою очередь, занятость и структура населения самым решительным образом влияют на демографические процессы 
и характеристики.
Основой для выявления возможных источников укрепления трудового 
потенциала в сельской местности являются демографические прогнозы. 
В последние годы демографические процессы приобретают все большее значение не только во внутренней политике отдельных стран, но и в 
международном аспекте. Динамика населения оказывает существенное 
влияние на многие проблемы современности. Демографические прогнозы представляют существенную часть социальных и естественнонаучных 
прогнозов и служат мощным аналитическим средством познания закономерностей развития общества и его управления. 
Демографические прогнозы – это научно обоснованная информация  
о будущих тенденциях изменения численности, параметров воспроизводства и структуры населения на местном (региональном), национальном 
или глобальном уровнях. Это предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возрастно-половой и семейной структуры, рождаемости, смертности, миграции и т. д. Демографические прогнозы дают уникальную возможность вовремя заметить нежелательные отклонения в демографическом развитии 
страны и вовремя принять соответствующие меры к их устранению.
Методология демографических прогнозов включает в себя как их теоретическое обоснование, так и определенную методику, технику перспективных исчислений будущего населения. При этом первым шагом в прогнозировании должна стать оценка точности и надежности исходных данных о численности и структуре населения на базовый год, поскольку, если 
информация об этом неверна, всякий прогноз лишается смысла. Учитывая 
данное обстоятельство, в исследовании представлено происхождение данных о населении и их возможные источники для того, чтобы расширить 
вариативность сбора информации, а также увязать национальные тенденции с мировыми или региональными.
Главным достоинством демографического прогноза является его точность. Она зависит от многих факторов, которые будут рассмотрены ниже. 
Точность прогноза, как правило, обратно пропорциональна сроку, на который составлен прогноз. Расхождение на 10 % между прогнозируемой  
и фактической численностью населения спустя поколение, т. е. через 25–30 лет, 
принято считать удовлетворительным, а на 5 % – очень хорошим [82]. 
Например, составленный демографами к началу 60-х годов прогноз  
населения СССР определял его численность к 1980 г. в 280 млн человек;  
т. е. расхождение не превысило 6 %, что является вполне удовлетворительным результатом. Демографический прогноз для Беларуси, составленный