Развитие предпринимательства и факторы деловой активности в Беларуси (социологический анализ)

УДК 334.012.63/.64:316.42(476)
ББК 60.56(4Беи)
       Р17

А в т о р ы:

Р. А. Смирнова, В. Э. Смирнов, Т. В. Кузьменко, Т. С. Балакирева

Р е ц е н з е н т ы:

доктор социологических наук, профессор Е. Е. Кучко,
доктор социологических наук, профессор С. А. Шавель,
кандидат экономических наук, доцент Т. В. Садовская

Развитие предпринимательства и факторы деловой активности в Бе
ларуси (социологический анализ) / Р. А. Смирнова [и др.]. – Минск : Беларуская навука, 2021. – 210 c. 

ISBN 978-985-08-2691-6.

В книге представлен социологический подход к пониманию социального механизма 

регулирующего воздействия государства на развитие экономики, обоснованы особенности взаимодействия бизнеса и власти в процессе проведения экономических реформ. 
На примере таких социальных групп, как малое и среднее предпринимательство, а также менеджмент крупных государственных предприятий, определены социально-политические возможности влияния и поддержки ими экономических новаций. Осуще - 
ствлен социологический анализ восприятия бизнесом мер государственной поддержки  
и отношения к новым формам и способам управления и ведения предпринимательской 
деятельности. Предложена авторская трактовка сущности и функций социологической 
оценки регулирующего воздействия.

Предназначена для специалистов в области социологии и экономики, аналитиков, 

руководителей и руководящих работников предприятий и организаций всех форм собственности, предпринимателей, представителей органов государственного управления, 
аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.

УДК 334.012.63/.64:316.42(476)

ББК 60.56(4Беи) 

ISBN 978-985-08-2691-6
© Институт экономики НАН Беларуси, 2021 
© Оформление. РУП «Издательский дом  
    «Беларуская навука», 2021

Р17

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение (Смирнова Р. А.) ..........................................................................................................  
5

Глава 1. Предпринимательство как социальный институт и объект регулирующего 
воздействия ..................................................................................................................................  
8

1.1. Социологический подход к пониманию сущности и функций предпринима- 
тельства (Смирнова Р. А.) .....................................................................................................  
8

1.2. Государство и развитие предпринимательства на постсоветском прост ранстве 
(Смирнова Р. А.) .....................................................................................................................  
15

Глава 2. Развитие малого предпринимательства в Беларуси и факторы деловой активности (эмпирический анализ) ...........................................................................................  
27

2.1. Предпринимательский потенциал населения в развитии частного сектора экономики (Кузьменко Т. В.) ......................................................................................................  
28

2.2. Институциональные и экономические факторы, влияющие на предпринимательскую активность (Смирнова Р. А.) ......................................................................................  
38

2.3. Социальный капитал как условие предпринимательской активности (Резанова Е. В.) ...............................................................................................................................  
45

2.4. Личностные факторы предпринимательской активности (Кузьменко Т. В.) .........  
51

Глава 3. Меры поддержки и формы регулирующего воздействия государства на развитие малого и среднего предпринимательства (социологический анализ) ................  
57

3.1. Оценка мер государственной поддержки представителями малого и среднего 
бизнеса (Смирнова Р. А.) ......................................................................................................  
59

3.2. Кластерные взаимоотношения в управлении бизнесом и деловом сотрудничестве (Смирнова Р. А.) ........................................................................................................  
63

3.3 Субконтрактация как способ производственной кооперации и фактор развития 
малого и среднего бизнеса (Кузьменко Т. В.) .....................................................................  
70

3.4. Институциональная среда и проблема минимизации социально-экономических 
рисков предпринимательской деятельности (Балакирева Т. С.) ....................................  
81

3.5. Страхование предпринимательских рисков (Балакирева Т. С.) ..............................  
90

3.6. Диалог бизнеса и государства – основа эффективности регулирующего воздействия (Реза нова Е. В.) ...........................................................................................................  
94

Глава 4. Корпоративное управление как способ эффективного управления крупными белорусскими предприятиями (социологический подход) .........................................  
101

4.1. Социально-экономические факторы становления института корпоративного  
уп равления и причины его возникновения (Смирнов В. Э.) ...........................................  
103

4.2. Особенности корпоративных отношений в экономике постсоветских стран 
(Смирнов В. Э.) .......................................................................................................................  
109

4.3. Корпоративное управление предприятиями государственной собственности 
(Смирнова Р. А.) .....................................................................................................................  
112

4.4. Опыт корпоративного управления на белорусских предприятиях (Смирнов В. Э.) .................................................................................................................................  
114

4.5. Структура и субъекты корпоративного управления на предприятиях Беларуси 
(Балакирева Т. С.) ..................................................................................................................  
118

4.6. Корпоративная культура и компетенции в области корпоративного управления 
(Кузьменко Т. В.) ....................................................................................................................  
127

Глава 5. Оценка регулирующего воздействия государства как социальный институт ...  
138

5.1. Сущность и значение института оценки регулирующего воздействия в развитии 
экономики (Смирнова Р. А.) .................................................................................................  
138

5.2. Методологические и технологические сложности проведения оценки регулирующего воздействия (Смирнова Р. А.) ..................................................................................  
140

5.3. Задачи и перспективы социологической оценки регулирующего воздействия 
(Смирнова Р. А.) .....................................................................................................................  
145

Глава 6. Социологическая оценка регулирующего воздействия государства на развитие предпринимательства в Беларуси: показатели и опыт эмпирического анализа ....  
148

6.1. Общественное мнение предпринимателей о регулирующем воздействии государства (Смирнова Р. А.) ......................................................................................................  
149

6.2. Правовая культура предпринимателей как условие эффективности оценки регулирующего воздействия (основные социологические показатели) (Кузьменко Т. В.) ...  
150

6.3. Социологическая оценка регулирующего воздействия законодательства о предпринимательских рисках (Балакирева Т. С.) .....................................................................  
157

6.4. Социологическая оценка регулирующего воздействия государства, направленного на внедрение принципов корпоративного управления на промышленных предприятиях Беларуси (Смирнова Р. А., Кузьменко Т. В., Балакирева Т. С.) .......................  
162

6.5. Пути взаимодействия общества и власти при оценке регулирующего воздей- 
ст вия законодательства на развитие предпринимательской деятельности (Резанова Е. В.) ...............................................................................................................................  
176

Глава 7. Государство как субъект регулирующего воздействия (социально-философская интерпретация) ..................................................................................................................  
183

7.1. Институциональные реформы и причины экономического роста: методологические аспекты исследования (Смирнов В. Э.) ..................................................................  
183

7.2. Социальный механизм регулирующего воздействия на развитие экономики 
(Смирнов В. Э.) .......................................................................................................................  
186

7.3. Аксиологическое обеспечение институализированных взаимодействий людей 
(Смирнов В. Э.) .......................................................................................................................  
199

Заключение (Смирнова Р. А.) .....................................................................................................  
208

ВВЕДЕНИЕ

Регулирующее воздействие государства на развитие экономики является 

нормой для современного цивилизованного мира. При этом регулирование 
осуществляется как через выработку законов и нормативных актов, так и посредством прямого экономического воздействия и разработки программ поддержки конкретных направлений и сфер хозяйственной деятельности. Оно 
выражается также в применении так называемых экономических рычагов – регулировании цен и тарифов, монетарной и в целом кредитно-финансовой политики, налогов и пошлин и др. Как правило, цели и задачи регулирующего 
воздействия государства базируются на научном обосновании того или иного 
решения. Поэтому, когда к проблеме государственного регулирования экономикой обращаются ученые-экономисты, речь в первую очередь идет о тех мерах экономического характера, которые государство реализует по отношению 
к различным отраслям экономики. Когда данную проблему решают юристы, 
то разговор идет о всевозможных законах, указах и декретах, подзаконных 
актах и распоряжениях, которыми регулируется экономическая деятельность. 
Социологи же рассматривают государственное регулирование экономикой 
как процесс реформирования экономических институтов, понимаемых в самом широком смысле как разновидность социальных институтов в целом. 

Таким образом, перед социологом встают совсем другие вопросы: как  

и почему эти экономические институты появляются и исчезают; какие социальные группы заинтересованы в их появлении или исчезновении; деятельность каких групп осуществляется в рамках этих институтов и соответствует ли 
она экономическим интересам страны? Для того чтобы ответить на данные 
вопросы, необходимо прежде всего выяснить сущность и содержание институциональных изменений, их нормативное оформление, адекватность реальной практике предпринимательской деятельности в Беларуси. Это возможно 
посредством изучения общественного мнения представителей малого и среднего бизнеса по ряду основных социологических показателей: 1) обладание 
предпринимателями знаниями об институциональных реформах и законах, 
регулирующих их взаимоотношения и деятельность, о конкретных мерах поддержки и новых формах ведения бизнеса; 2) использование на практике возможностей, предлагаемых институциональными нововведениями; 3) эконо ми - 
ческие и социальные интересы отдельных социальных групп, определяющие их 

деловую активность, доверие и ожидания; 4) социологическая оценка регулирующего воздействия государства на развитие бизнеса.

Использование институционального подхода к анализу регулирующего 

воздействия государства на развитие экономики позволило сформулировать 
цель монографического исследования, суть которой заключается в определении возможностей и границ государственного регулирования и, в частности, 
механизмов активизации как крупного, так и среднего и малого предпринимательства (МСП), а соответственно, институциональных, социальных и личностных факторов его развития в выявлении предпосылок и условий, способствующих или тормозящих его развитие в Беларуси. Кроме того, в монографии 
анализируется перспективность такого социального института, как оценка 
регулирующего воздействия государства в конкретных сферах и развитии 
экономики в целом. В качестве социальных групп, выступающих объектом 
исследования регулирующего воздействия государства, рассматриваются малое и среднее предпринимательство Беларуси, а также крупные предприятия 
с высокой долей государственной собственности. В соответст вии с целью 
строилась логика изложения материала.

В первой главе рассматриваются теоретико-методологические принципы 

социологического исследования, обосновывается социологический подход  
к феномену малого предпринимательства, сущность и механизмы его развития. Анализируется эволюция взаимоотношений государства и МСП за период современной истории становления рыночной экономики в стране. Раскрываются объективные и субъективные причины сложностей и противоречий 
государственной политики в отношении предпринимательства в постсоветский период.

Вторая глава посвящена анализу материала эмпирических исследований, 

проведенных авторами в 2017–2019 гг., на основе которого изучается состояние предпринимательства как социального института и отношение предпринимателей к государственным решениям в сфере экономики страны. 

В третьей главе рассматривается восприятие предпринимателями ряда 

конкретных мер экономического и институционального порядка, которые использует государство для оптимизации их экономической деятельности. В частности, анализируются возможности освоения предпринимательством таких 
форм и способов сетевого взаимодействия, как кластеры, субконтрактинг, ГЧП, 
страхование рисков и др. 

Предметом четвертой главы стал такой способ управления крупными 

предприятиями, холдингами и корпорациями, как корпоративное управление. 
Раскрываются причины, исторический генезис этого способа управления, 
особенности корпоративного управления на предприятиях со значительной 
долей государственной собственности. Показаны проблемы и ограничения, 
возникающие на предприятиях как частных, так и государственных, пытающихся использовать принципы корпоративного управления в постсоветской 
экономике.

В пятой и шестой главах впервые в отечественной литературе представле
но теоретическое и конкретно-социологическое обоснование необходимости 
институциализации в Беларуси такой формы поддержки предпринимательства и коррекции институциональных изменений, как оценка регулирующего 
воздействия (ОРВ), осуществляемая на основе диалога государства и общества. Теоретически и эмпирически доказывается, что для обществ, не обладающих развитой системой эффективного диалога бизнеса и государства, а также необходимыми ресурсами для полноценной ОРВ, какими являются страны 
постсоветского пространства, наиболее оптимальным способом оценки выступает социологическая оценка регулирующего воздействия государства на 
развитие предпринимательства.

Основная идея седьмой главы заключается в том, что регулирующее воз
действие государства и бизнеса не сводится лишь к институциональному обеспечению среды функционирования и развития последнего, а требует выхода 
за рамки экономики в сферу социальных отношений и социальной структуры 
общества, создания такой социальной группы, интересы которой вынуждают 
ее стать носителем и проводником экономических новаций, инициированных 
государством. Это значит, что сами по себе законы работать не могут и, как бы 
хороши они ни были, без социальных групп, прямой интерес которых заключается в соблюдении и контроле за исполнением этих правил, такие законы 
превратятся лишь в благие пожелания. Они будут нарушаться всеми способами, и первую скрипку будет играть коррупция. 

В монографии использованы данные социологических опросов предпри
нимателей и населения страны, осуществленных авторским коллективом – 
группой по проведению социологической экспертизы объектов интеллектуальной собственности и экономико-правовых отношений сектора развития 
предпринимательства Института экономики НАН Беларуси в 2017– 2019 гг. 

Авторы выражают искреннюю признательность и благодарность руково
дителю отдела мониторинга социально-экономического развития, кандидату 
экономических наук Татьяне Владимировне Садовской и заведующей сектором социально-экономического развития предпринимательства Института экономики НАН Беларуси Инге Васильевне Пашкевич за неоценимую помощь  
в подготовке социологического инструментария, за замечания и рекомендации, 
которые способствовали улучшению содержания книги.

Глава 1

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ  

И ОБЪЕКТ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Как уже отмечалось, государственное регулирование экономики – это  

набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего  
характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на 
деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью 
обеспечения условий для нормального функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем. Объектами регулирующего воздействия государства являются все важнейшие макроэкономические процессы  
и явления, а также сферы, отрасли, регионы, явления и условия социально- 
экономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не 
могут быть разрешены рынком автоматически. В данной главе в качестве объекта регулирующего воздействия рассматривается такой важный для белорусской экономики экономический агент, как малое и среднее предпринимательство. Государство воздействует на него, во-первых, используя административные меры, и, во-вторых, экономически: прямо, выступая как хозяйствующий 
субъект (производитель и продавец, покупатель, инвестор и т. д.), и косвенно, 
регулируя предпринимательскую деятельность посредством соответствующей 
бюджетно-налоговой и денежной политики. В целом государство влияет на 
развитие предпринимательства посредством законодательных ограничений, 
налоговой системы, установления обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления государственных 
социальных и экономических программ и др. Цель государственного регулирования – поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности производства. Все остальные цели производны 
от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов  
и условий.

1.1. Социологический подход к пониманию сущности  

и функций предпринимательства

Существует множество определений предпринимательства, но они, как пра
вило, имеют сугубо экономический смысл, связанный с деятельностью хозяйствующих субъектов, направленной на получение прибыли. Социология, как 
и другие общественные науки, также изучает предпринимательство в связи  
с деятельностью людей, однако делает это под особым углом зрения, а именно 

с позиции обусловленности этих действий различными факторами социального порядка. Такое рассмотрение является предметом социологического ис - 
следования, определяющим его содержание, методику и методологию. В частности, предмет социологического исследования как специфический способ 
видения объекта артикулирован в свойственном именно этой науке кате гориальном аппарате. Применительно к социологии речь идет о таких поня ти - 
ях, как «общество», «социальная группа», «социальный статус», «социальная 
структура», «социальные институты», «мотивация», «социальный капитал», 
«социальные ожидания», «ценности», «роли», «социальные конфликты» и др. 
Понятие «социальное» имеет разные смыслы, но в контексте социологического подхода понимается как социально обусловленное, т. е. «обусловленное 
связями, складывающимися между различными видами деятельности, собы - 
тиями и ситуациями в ходе совместной жизни людей: тем, что люди следуют 
ценностям, моральным нормам, обычаям, привычкам, связанным с принадлежностью к общности – тнической, религиозной, профессиональной и т. п.»1.

Впервые достаточно убедительно механизм влияния социальных факторов 

на экономику раскрыл М. Вебер в работе «Протестантская этика и дух капитализма»2, определив, по существу, суть социологического подхода к анализу 
экономических процессов. Тот факт, что среди протестантов доля предпринимателей была выше, чем среди католиков, М. Вебер объяснил различиями 
ценностно-мировоззренческих установок. Его логика основывалась на сходстве между этическими принципами протестантизма (понимание хозяйственной деятельности как служения Богу, строгая самодисциплина, негативное 
отношение к роскоши и излишествам и т. п.) и принципами организации капиталистического хозяйства, в основе которых лежит рациональное отношение 
к миру с точки зрения упорядоченности, полезности и эффективности.

В контексте принятого нами определения социального разница между 

экономическим поведением протестантов и католиков объясняется социальной обусловленностью, связанной с принадлежностью к той или иной религиозной общности. Как отмечает Д. В. Иванов, «такая социальная обусловленность экономического поведения проявляется на уровне экономики страны  
в целом: профессиональная структура (сколько людей, в каких профессиях заняты) обусловлена помимо других факторов социальной структурой (сколько 
людей к каким общностям принадлежат)»3. Это относится также и к таким 
проблемам, как гендерные различия в должностном продвижении (на руководящих должностях в государственных учреждениях работают преимущественно мужчины); особенности потребительского поведения различных социальных групп, влияющие в конечном счете на организацию сельского хозяйства и экономику в целом; трудовая мотивация и т. д. Все эти социальные 

1 Иванов, Д. В. Социология: теория и история / Д. В. Иванов. – СПб. : Питер, 2006. – С. 10.
2 Вебер, М. Протестантская этика и дух капитализма / М. Вебер // Избр. произведения /  

М. Вебер. – М. : Прогресс, 1990. ‒ 805 с.

3 Иванов, Д. В. Социология: теория и история. – С. 11.

связи воздействуют наряду с другими факторами на экономическое поведение 
людей в целом и развитие предпринимательства в частности. Таким образом, 
если сугубо экономический подход предполагает изучение малого и среднего предпринимательства в качестве одного из институтов, входящих в структуру национальной экономики, то социологический подход направлен на рассмотрение предпринимательства как развивающегося социального организма 
(социального института и человеческой деятельности), обусловленного такими 
социальными факторами, как взаимоотношения людей в процессе производственной деятельности и общения, общественное мнение, ценности, нормы, 
принципы жизнеустройства, культура, традиции и т. п.

Использование социологического подхода, учитывающего социальную обус
ловленность предпринимательства факторами макроуровня, позволяет ответить на вопрос: «В чем причина такого необыкновенного внимания в мире  
к предпринимательству именно в последние десятилетия – в конце ХХ и начале XXI в.?» Ведь предпринимательство существовало издавна, с появления 
частной собственности и капитала, выполняя важную роль в развитии капиталистической системы хозяйствования, но никакого ажиотажа с акцентом 
его особой значимости для экономики не наблюдалось. Почему же сегодня  
и политики, и экономисты, и общество в целом убеждены в том, что предпринимательство – основной двигатель экономики и поэтому крайне необходимо 
иметь в стране как можно больше предпринимателей? С социологической 
точки зрения данный феномен можно объяснить обусловленностью следу- 
ющими социально-экономическими факторами.

Во-первых, особым этапом в развитии капиталистической системы, когда 

благодаря глобальным финансовым структурам и транснациональным компаниям (ТНК) сформировалась «плановая» мировая система капитализма, нарушающая основные принципы и ценности свободного предпринимательства 
традиционного капиталистического хозяйства, основным лозунгом которого 
являлось положение о пресловутой «руке рынка», способной самостоятельно регулировать экономический порядок в государстве. Для формирования 
в общественном сознании представления о незыблемости этих принципов  
и ценностей необходим был их носитель, социальный слой, т. е. субъект, воплощающий своим образом жизни и деятельностью идеи либерально-рыночной 
экономики. На место такого носителя, «значимого» субъекта экономической 
деятельности идеологами был выдвинут предприниматель.

Во-вторых, ситуацией, связанной с существованием СССР, где человек 

труда ставился во главу угла не только идеологически, но и реально (бесплатная медицина, образование, рекреация и др.). Это потребовало от капиталистической системы изменений в отношении к трудящимся, производящим 
прибавочный продукт. Они выразились в ряде реформ в социальной сфере, 
в частности в создании социальных пакетов на производстве, росте зара- 
ботной платы и др. Одной из таких мер явилась политика в отношении занятости, борьбы с безработицей, нерешенность которой периодически приводила