Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Герценовские чтения: Россия-2020. Актуальные вопросы политического знания: сборник материалов научно-практической конференции (17-18 апреля 2020 г.)

Покупка
Артикул: 762037.02.99
Доступ онлайн
320 ₽
В корзину
Ежегодный сборник «Герценовские чтения: Россия-2020. Актуальные вопросы политического знания» посвящен ключевым аспектам современной политической повестке дня и включает в себя материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции, которая состоялась 17-18 апреля.
Герценовские чтения: Россия-2020. Актуальные вопросы политического знания: сборник материалов научно-практической конференции (17-18 апреля 2020 г.) / под общ. ред. Л. А. Гайнутдиновой. - Санкт-Петербург : РГПУ им. Герцена, 2020. - 196 с. - ISBN 978-5-8064-2982-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1865512 (дата обращения: 19.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ГЕРЦЕНОВСКИЕ ЧТЕНИЯ:  
РОССИЯ–2020.  
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
ПОЛИТИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ

Сборник материалов  
научно-практической конференции
(17–18 апреля 2020 г.)

РОССИйСКИй ГОСУдАРСТВЕННЫй ПЕдАГОГИЧЕСКИй  
УНИВЕРСИТЕТ Им. А. И. ГЕРЦЕНА

Санкт-Петербург
Издательство РГПУ им. А. И. Герцена
2020

ББК 66.2я43
 
Г411

Герценовские чтения: Россия–2020. Актуальные вопросы политического знания: Сборник материалов научно-практической 
конференции (17–18 апреля 2020 г.) / под общ. ред. Л. А. Гайнутдиновой. — СПб.: Издательство РГПУ им. А. И. Герцена, 2020. — 
196 с.
ISBN  978-5-8064-2982-8
Ежегодный сборник «Герценовские чтения: Россия–2020. Актуальные вопросы политического знания» посвящен ключевым аспектам современной 
политической повестке дня и включает в себя материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции, которая состоялась 17–18 апреля.

ББК66.2я43

Г411

© Авторы статей, 2020
© Издательство РГПУ им. А. И. Герцена, 2020 
© С. В. Лебединский, оформление обложки, 2020
ISBN 978-5-8064-2982-8

Под общей редакцией доктора политических наук 
заведующей кафедрой политологии 
Л. А. Гайнутдиновой

Р е д к о л л е г и я:
канд. полит. наук, доцент С. В. Смаль
канд. полит. наук, ст. преподаватель Л. Л. Клещенко
ст. преподаватель М. С. Русских 

О р г а н и з а ц и о н н о-т е х н и ч е с к а я  р е д а к ц и я 
и  о т в е т с т в е н н ы й  с о с т а в и т е л ь: 
канд. полит. наук, мл. научный сотрудник С. Ю. Зайцев 

Содержание

Предисловие (Гайнутдинова Л. А., Зайцев С. Ю.) . . . . . . . . . . . . . . . . .  
7

Р а з д е л  I 
НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

Вульфович Р. М.  
Электронный документооборот как инструмент повышения 
эффективности публичного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11
Гайнутдинова Л. А.  
Гражданское общество в условиях «нового мультилатерализма»: 
теоретико-инструментальное измерение . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  20
Грибанова Г. И.  
Международные факторы иммиграционной политики  
современного государства: теоретико-методологические подходы  28
Зайцев С. Ю.  
Изменение Конституции России через призму политических 
телеграм-каналов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  34
Кетов А. Р.  
Тип и факторы формирования российской партийной системы . . .  39
Клещенко Л. Л.  
Образ «русского медведя» в испаноязычных медиа: кейс-стади  
online-сообщества «vladimir putin, el oso ruso» . . . . . . . . . . . . . . . .  44
Коротков А. В., Еремина Н. В.  
Влияние конституционной реформы на уголовную политику 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
Крылова М. А.  
Мобилизация деятельности «Единой России» и «Общероссийского 
народного фронта» в условиях конституционных изменений  
и пандемии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53
Михеев Д. В., Хришкевич Т. Г.  
Политические решения в урегулировании миграционного кризиса 
2014–2016 гг. в государствах Балтийского региона . . . . . . . . . . . . .  57
Наумов С. А.  
Европейский фактор в процессе децентрализации  
и реформ местного самоуправления в Польше . . . . . . . . . . . . . . . . .  62

Невзоров М. В.  
К программе исследования российской политики в сфере высшего 
образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67

Пашковский Е. А.  
Европеизация польской партийной системы  
в 2005–2019 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  71

Попова О. В.  
Инструменты цифрового правительства: общественное мнение 
российских граждан о преимуществах и рисках. . . . . . . . . . . . . . . .  77

Русаков С. С.  
Проблемы политического действия и политической субъективации: 
прочтение М. Хайдеггера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  82

Русских М. С.  
Перспективы использования модели «взаимного сопряженного 
мониторинга» Р. Брубейкера в исследованиях этнополитических 
конфликтов (на примере Боснийской войны 1992–1995 гг.):  
к программе исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  87

Рябова Т. Б.  
Символ медведя в современной российской политике глазами 
избирателей (на материале интервью в г. Санкт-Петербурге). . . . . . . .  91

Сирота Н. М., Мохоров Г. А.  
Вызовы глобальной безопасности и перспективы России. . . . . . . .  95

Скоробогатько А. В.  
Вызовы времени и конституционный реализм . . . . . . . . . . . . . . . . .  100

Смаль С. В.  
Эффективность моделей социального государства в мире:  
вызовы COVID-19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  105

Фролова Ю. Н.  
Проблема сепаратизма в предвыборных кампаниях политических 
партий (на примере Испании). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  111

РАздЕЛ II 
ТРИБУНА МОЛОдЫХ УЧЕНЫХ

Баракат Кайс А. М.  
Особенности внешней политики современной России на Ближнем 
Востоке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  117

Буздыханова С. Ю.  
Особенности развития регионального лидерства в современной  
России (на примере глав субъектов РФ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  122

Дмитриев В. В.  
Образ России в британской прессе и общественном мнении  
в конце 2000-х годов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  126

Ермолаев В. А.  
Роль государства и гражданского общества в области  
противодействия информационному экстремизму в современной 
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  129

Ильин-Кошевой Ф. Н.  
Актуальные проблемы государственной политики Российской 
Федерации в отношении казачества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  133

Иманвердиева Ш. М.  
Роль интернет-технологий в обеспечении политического доверия  137

Калашникова С. К.  
Роль информационной политики в оказании государственных 
социальных услуг населению России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  140

Куценко И. О.  
Ротации политических элит на примере правительства СанктПетербурга в 2019–2020 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  145

Надпорожский И. А.  
Особенности интернет-пространства как триггер распространения 
популизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  149

Нурманбетова Л. Р.  
Политика правительства ФРГ по интеграции мигрантов  
на рынке труда в начале xxi в.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  154

Морайта И. А.  
Аргентина и Россия: отношения в многополярном мире. . . . . . . . .  157

Пахтусова М. Д.  
Тенденции «новых правых» в западной Европе (на примере  
партий «Альтернатива для Германии» и «Австрийская партия 
свободы») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  161

Походня А. В.  
Теоретическое осмысление роли интернет-коммуникации  
в контексте политического участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  165

Романова И. О.  
Международный терроризм и биологическое оружие массового 
уничтожения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  168

Солнцева Ю. С.  
Символизация пространства и ритуализация принадлежности  
к политическому сообществу как направления государственной 
политики идентичности швеции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  172

Шевцов А. Н.  
Идеологии политических партий Украины в электоральном  
цикле 2019 года. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  175

Шейман В. В.  
Политика городской идентичности в Петергофе:  
оценка горожан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  178

Abstracts and Keywords . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  182

Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  192

ПредиСЛоВие

Выпуск данного сборника сопровождался целой цепочкой событий 
в политической, экономической и социальной жизни, имеющих огромное влияние на дальнейшее развитие всех стран мира, и России в частности. Поэтому нам очень приятно, что, несмотря на все трудности, 
сборник «Герценовские чтения: Россия–2020. Актуальные вопросы 
политического знания» можно представить авторам и читателям. 
Не менее приятно отметить, что авторы уловили и осмыслили основные 
тенденции общественных явлений и посвятили свои статьи наиболее 
актуальным темам.
На момент приема материалов такими темами было распространение коронавирусной инфекции и принятие поправок в Конституцию 
РФ. Ряд молодых и опытных исследователей опубликовали статьи 
по указанным проблемам. 
А. В. Коротков и Н. В. Еремина оценили влияние изменения 
Конституции на государственную уголовную политику и структуру 
публичной власти в целом. А. В. Скоробогатько выделил ключевые 
аспекты поправок в основной закон России в контексте современного 
социально-политического положения страны, анализируя их с позиций 
ряда философских концепций: достижения общественного идеала, 
оформления нового общественного договора. С. Ю. Зайцев выявил 
основные смыслы и интерпретации изменения Конституции, транслируемые через относительно новые способы получения информации — политические телеграм-каналы.
Как было указано выше, не осталась без внимания и тема распространения коронавирусной инфекции в ее взаимодействии с политической действительностью. С. В. Смаль дала оценку эффективности 
моделей социального государства в ситуации пандемии на примере 
ряда стран. М. А. Крылова опубликовала результаты анализа информационного контента, представленного на официальных сайтах партии 
«Единая Россия» и движения «Общероссийский народный фронт», 
и его изменений под влиянием ключевого события повестки дня — 
распространения коронавируса.
Ряд статей был посвящен осмыслению современного состояния 
и проблем развития партий и партийных систем. А. Р. Кетов представил этапы генезиса партийной системы России и ключевые факторы, 
оказавшие влияние на становление данного политического института. 
Е. А. Пашковский проанализировал последствия европеизации 

на партийную систему Польши, нашедшие отражение в результатах 
выборов в сейм. Ю. Н. Фролова уделила внимание проблеме использования темы сепаратизма в политическом дискурсе парламентских 
партий Испании. М. Д. Пахтусова выявила общие положения и характерные особенности в программных установках европейских «новых 
правых» партий на примере немецкой «Альтернативы для Германии» 
и «Австрийской партии свободы». А. Н. Шевцов представил результаты исследования программ политических партий Украины, избранных 
в парламент по результатам электоральной кампании 2019 года.
В фокусе внимания ряда исследователей оказалась проблема миграции. Г. И. Грибанова проанализировала современные теоретикометодологические подходы к изучению миграционной политики, 
представленные специалистами по международным отношениям и 
глобалистике. Д. В. Михеев и Т. Г. Хришкевич сравнили государственную политику стран Балтийского региона по разрешению европейского миграционного кризиса 2014–2016 годов. Л. Р. Нурманбетова дала 
оценку эффективности деятельности правительства Германии по интеграции мигрантов на рынок труда и в целом в немецкое общество.
Несколько статей было посвящено современным направлениям 
внешней политики России и ее оценкам в зарубежных СМИ. А. М. Баракат Кайс проанализировал ключевые характеристики и особенности 
внешней политики России на Ближнем Востоке, а также предложил 
ряд перспективных направлений для усиления позиций страны в регионе. И. А. Морайта представила развитие взаимодействия России 
и Аргентины через призму сотрудничества в научно-образовательной 
сфере и студенческого обмена. В. В. Дмитриев охарактеризовал влияние британских СМИ на формирование образа России и на оценку 
российско-британских отношений в период премьерского срока Гордона Брауна. 
Ряд исследователей обратили внимание на проблемы обеспечения 
безопасности на глобальном и региональном уровнях в современной 
геополитической ситуации. Н. М. Сирота и Г. А. Мохоров представили аргументы в пользу формирования и реализации новой геостратегии 
России, позволяющей нивелировать негативные тенденции и риски 
конкуренции с другими глобальными державами, а также эффективно 
обеспечивать безопасность страны. И. О. Романова в своей статье 
оценила актуальность основополагающих международных документов, 
регулирующих использование биологического оружия массового поражения, а также охарактеризовала риски попадания такого оружия 
в руки радикальных и террористических группировок.

Преподаватели кафедры политологии РГПУ им. А. И. Герцена представили результаты исследовательской работы в рамках реализации 
гранта, предоставленного Российским фондом фундаментальных исследований, посвященного изучению «русского медведя» как репрезентативного образа современной России. Т. Б. Рябова проанализировала результаты интервью об отношении респондентов к медведю как 
современному символу страны и его использованию в политической 
сфере. Л. Л. Клещенко выявила ряд особенностей применения образа «русского медведя» в испаноязычных медиа и сообществах в социальных сетях.
Участники конференции уделили внимание проблемам идентичности на примере отдельных стран и небольших городов. Ю. С. Солнцева выделила основные направления государственной политики 
швеции в сфере формирования национальной идентичности. В. В. Шейман представил результаты пилотного эмпирического исследования 
городской идентичности на примере Петергофа.
Ряд статей, представленных в сборнике, посвящен влиянию информационных технологий и Интернета на политическую сферу. А. В. Походня проанализировала ключевые тезисы в отношении интеграции 
интернет-коммуникации в политический процесс со стороны «технооптимистов» и сторонников критического подхода. И. А. Надпорожский 
оценил возможности, которые предоставляют интернет-технологии 
для распространения популистской идеологии. Ш. М. Иманвердиева 
представила основные аспекты интернет-технологий в контексте выстраивания положительного имиджа политическими акторами в социальных сетях и обеспечения доверия к ним со стороны граждан. 
Участники конференции не обошли вниманием действия российских 
властей в области информационной политики и безопасности. В. А. Ермолаев обосновал необходимость вовлечения институтов гражданского общества в процесс формирования и реализации государственной 
политики РФ в сфере противодействия информационному экстремизму. С. К. Калашникова охарактеризовала основные аспекты информационной политики в области предоставления социальных услуг 
гражданам и оценила эффективность мер, принимаемых государством 
в данной области.
Несколько статей посвящено различным областям внутренней политики России. С. Ю. Буздыханова выявила ключевые особенности 
развития регионального лидерства среди глав субъектов Федерации 
в период президентства Бориса Ельцина, Владимира Путина и дмитрия 
Медведева. И. О. Куценко проанализировал несколько этапов кадровых 

перестановок в правительстве Санкт-Петербурга, применив подходы 
и категории основных элитистских теорий. Ф. Н. Ильин-Кошевой 
выделил ряд проблем государственной политики по отношению 
к организациям современного казачества.
Ряд участников конференции представили результаты исследований 
в областях политического знания, в которых они являются признанными специалистами. Р. М. Вульфович опубликовала итоги проекта, 
целью которого было повышение эффективности публичного управления путем введения системы электронного документооборота. 
О. В. Попова представила результаты социологического исследования 
об отношении граждан к инструментам цифрового правительства 
и возможностям использования данной технологии для повышения 
качества государственных услуг. Л. А. Гайнутдинова дала оценку потенциала деятельности гражданского общества в условиях реализации 
концепции «нового мультилатерализма» в системе глобального управления. С. С. Русаков осуществил попытку адаптации идей немецкого 
философа Мартина Хайдеггера к осмыслению понятий политического 
действия и политической субъективации. С. А. Наумов представил 
анализ основных этапов установления институтов местного самоуправления в Польше и влияния на них политики Европейского Союза. 
М. В. Невзоров оценил возможности использования современных 
методологических подходов социальных наук для исследования политики высшего образования и образовательного пространства в целом. 
М. С. Русских обосновал целесообразность применения модели «взаимного сопряженного мониторинга» Роджерса Брубейкера при анализе 
этнополитического конфликта в Боснии и Герцеговине 1992–1995 годов.
Редакция сборника «Герценовские чтения: Россия–2020. Актуальные 
вопросы политического знания» благодарит участников за присланные 
материалы и надеется на дальнейшее сотрудничество.

Гайнутдинова Л. А., Зайцев С. Ю.

Р а з д е л  I 
 
НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

Вульфович Р. М.

ЭЛеКТроннЫЙ доКУМенТооБороТ  
КаК инСТрУМенТ ПоВЫШениЯ ЭФФеКТиВноСТи 
ПУБЛиЧноГо УПраВЛениЯ

Аннотация. В статье анализируется совершенствование системы 
электронного документооборота как ключ к повышению эффективно- 
сти системы публичной власти, в том числе в процессе коммуникации  
с гражданами.
Ключевые слова: электронный документооборот, ключ, эффективность, 
публичная власть.

1.  Введение. В модернизации деятельности исполнительных органов государственной власти (далее — ИОГВ) и органов местного самоуправления (далее — ОМСУ) большую роль играет широкое применение электронного документооборота. Администрирование в больших 
системах с участием множества служащих требует жесткой нормативной регламентации, что ведет к длительному сроку движения документов. Существующие системы электронного документооборота недостаточно адаптированы к специфическим потребностям электронного 
правительства: эффективность новой технологии достигается ее упрощением, повышением надежности и безопасности.
2.  Обзор литературы. Проблематика внедрения электронного документооборота в управленческую деятельность затрагивает не только органы публичной власти и управления, но и учреждения, непосредственно оказывающие социально значимые услуги населению, 
а также коммерческие организации. Таким образом, эта тема актуальна для всех категорий, как руководителей, так и рядовых сотрудников. 
В литературе последнего времени поставлены наиболее актуальные 
проблемы и приведены возможные пути их решения, способные дать 
реальный эффект (сокращение затрат и временных потерь на формальные процедуры), и показаны наиболее серьезные риски перехода на 
новые технологические решения (вплоть до утраты контроля за основными процессами со стороны органов власти). 

К категории наиболее серьезных рисков внедрения системы электронного документооборота (далее — СЭд) относятся риски нарушения 
действующего государственного законодательства и утраты контроля 
со стороны органов власти над основными процессами. датские исследователи Х. М. Мотцфельдт (Motzfeldt) и А. Несберг-Андерсен 
(Næsborg-Andersen) рассматривают данную проблему в статье «дигитализация и (ненамеренный) незаконный аутсорсинг законодательной 
и административной власти в дании» [13]. К числу основных причин 
возможной утраты управляемости процессов авторы относят невозможность осуществлять контроль над разработкой программных продуктов и процессом их использования.
Всей полнотой знаний о программных продуктах владеют только 
его разработчики: происходит аутсорсинг власти частным организациям. Нежелательный побочный эффект выявлен уполномоченным по 
правам человека в дании. По его мнению, информационная инфраструктура и используемые ею программные продукты требуют одобрения национального парламента. Это важно, так как дания относится к странам с наиболее развитым электронным правительством1. 
Сложной является проблема отсутствия у персонала публичного 
управления компетенций в сфере информационных технологий. Германские исследователи С. Хофман (Hofmann) и Н. Огонек (Ogonek) 
подчеркивают, что она является общей для всех организаций. В статье 
[9] они проводят анализ компетенций персонала публичной службы  
и частных организаций, подтверждающий необходимость развития 
этих компетенций. 
Авторы приводят определение информационных компетенций, 
сформулированное румынским специалистом д. Виеру и его соавторами: «Индивидуальная дигитальная компетенция представляет собой 
способность отдельного работника использовать и сочетать свои знания 
(что делать), умения (знать, как это сделать) и отношение к новой 
технологии (знать, зачем это нужно сделать), т. е. объединять три сферы компетенций: технологическую, когнитивную и социальную для 
анализа, отбора и критической оценки информации в ходе решения 
проблем, и формировать базу знаний, включаясь в практики в соответствующем организационном контексте» [9, 128–129]. 

1  дания: 1-й рейтинг в индексе развития электронного правительства, 2-й рейтинг 
в индексе электронного участия ООН за 2018 год. Российская Федерация: 32-й рейтинг в индексе развития электронного правительства, 23-й рейтинг в индексе электронного участия. См.: [17]. 

Как показывает анализ литературы, интерес к новым технологиям 
растет во всех странах. Проблемы, возникающие в процессе внедрения 
инноваций, представляются идентичными. Несмотря на все изменения 
в системах публичного управления в последние десятилетия, они сохранили иерархический характер, что отражается и в моделях организации электронного документооборота в различных странах [11; 12; 
15; 16; 17]. 
Германские авторы [9] подчеркивают решающую роль менеджмента документационного обеспечения в современном электронном правительстве для повышения эффективности, качества управления и 
сокращения времени принятия решения, а также предлагают подход, 
способный обеспечить гибкое и адаптивное управление в рамках больших приложений, используемых многими сотрудниками. Он включает 
в себя два элемента (статья написана в 2007 году и данный подход уже 
широко используется, в том числе в российской практике): формирование иерархически выстроенных папок с документами и обеспечение 
определенных уровней безопасности. Папка содержит файлы, непосредственно относящиеся к конкретному управленческому процессу, 
и включает все документы, принятые в его ходе. Она дополняется при 
реализации процесса всеми версиями документов. Папки могут использоваться в отдельном органе власти или его подразделении, а также 
в распределенной системе в комплексном электронном правительстве. 
Этот подход позволяет обмен папками между органами власти при 
распределенных процессах. 
Применение ряда уровней безопасности позволяет шифровать документы, например, устанавливать право доступа для пользователей 
внутри органа власти и сетевую классификацию для коммуникации 
между органами. К преимуществам комплексной модели относятся: 
(1) централизованное управление документами в иерархически выстроенном процессе в подразделении или в распределенной администрации; (2) существует возможность проследить историю всех данных 
внутри процесса, что особенно важно для архивации процессов электронного правительства и (3) ряд уровней безопасности позволяет 
обеспечить систему безопасного доступа к документам органа и коммуникацию между органами. 
3.  Методология исследования. Внедрение СЭд в практику административного управления субъектов РФ и муниципалитетов не является изолированным мероприятием. Оно органично вписывается в общий 
тренд стремления к повышению эффективности. данная концепция 
была разработана Министерством экономического развития и торговли 

в начале 2000-х годов и получила нормативное закрепление в соответствующем документе Правительства Российской Федерации [7]. 
Разработчики концепции, в свою очередь, опирались на теоретические положения НГМ (нового государственного менеджмента), нацеленного на перестройку всего процесса административного управления 
в соответствии с принципами эффективности, рациональности, экономичности, являющимися основой деятельности бизнес-организаций2.
Соответственно, в анализе структуры рассматриваемого проекта 
и процесса его разработки мы опираемся на вышеназванные принципы. 
При этом используется также подход, описанный Х. Вольманом и 
С. Кулман [10] в их книге, посвященной повышению эффективности 
органов публичной власти. Выводы опираются в том числе на исследования авторов, включенных в обзор литературы.
Одним из главных методов исследования было включенное наблюдение, так как автор участвовал в полном объеме в работе группы сотрудников различных ОИГВ субъекта РФ над заявленной проблемой.
4.  Описание проекта. Интенсивное внедрение электронного правительства в России в последние годы, хотя и не вполне последовательное, но определяемое как обязательное условие инновационного 
развития экономики и общества, привело к появлению достаточно 
большого количества электронных документов и созданию реально 
функционирующих систем электронного документооборота как в федеральных ИОГВ РФ, так и в ИОГВ субъектов РФ [8]. В соответствии 
с распорядительными документами органов государственной власти 
и государственными стандартами легитимность электронного документа существенно повысилась, а цифровая электронная подпись перестала восприниматься как нечто экзотическое [6] и была легитимирована федеральным законом [5].
Описываемый проект был инициирован Комитетом по экономической политике и инвестиционной деятельности, роль которого в инновационном развитии является ключевой. Проект состоит из нескольких 
опций. Автор участвовал в разработке одного из направлений, а именно проекта реинжиниринга «Формирование, согласование и выпуск 
правового акта субъекта РФ». С учетом гигантского количества принимаемых правовых актов в политико-административной системе 
такого масштаба, как субъект РФ, оптимизация данного процесса 
способна достаточно радикально изменить управленческую реальность. 

2  Мы подробно рассматривали процесс разворачивания административной реформы в России в нашей статье. См.: [1].

Доступ онлайн
320 ₽
В корзину