Государственные кадастры и кадастровая оценка земель

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ 

КАДАСТРЫ И КАДАСТРОВАЯ 

ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

В.В. СЛЕЗКО
Е.В. СЛЕЗКО
Л.В. СЛЕЗКО

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия для учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования по специальностям 

21.02.04 «Землеустройство» , 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения» 

(протокол № 10 от 12.10.2020)

Москва
ИНФРА-М

2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК [332.63+332.74](075.32)
ББК 65.32-5я723
 
C47

Слезко В.В.

C47  
Государственные кадастры и кадастровая оценка земель : учеб
ное пособие / В.В. Слезко, Е.В. Слезко, Л.В. Слезко. — Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 297 с. – (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1038977.

ISBN 978-5-16-015494-7 (print)
ISBN 978-5-16-107931-7 (online)
В учебном пособии рассмотрен круг вопросов, которые отражают эво
люцию развития отношений, связанных с ведением государственного 
кадастра недвижимости. Отражены цели, задачи создания и содержания 
государственного кадастра недвижимости. Раскрываются сущность и содержание кадастровой оценки земельных участков.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.

Для обучающихся в образовательных организациях среднего профес
сионального образования и (или) по программам профессионального 
обучения по специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения» и в образовательных организациях дополнительного профессионального образования, а также для обучающихся по экономическим направлениям и специальностям.

УДК [332.63+332.74](075.32)

ББК 65.32-5я723

Р е ц е н з е н т:

В.И. Бусов, доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-015494-7 (print)
ISBN 978-5-16-107931-7 (online)

© Слезко В.В., Слезко Е.В., 

Слезко Л.В., 2021

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, 
внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 
№ 74-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 190-ФЗ
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 188-ФЗ
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации 
от 25.10.2001 № 136-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 
№ 200-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
Закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ — Федеральный закон 
от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав 
на недвижимое имущество и сделок с ним»
Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон 
от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
Закон о кадастровой деятельности — Федеральный закон 
от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ — Федеральный закон 
от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”»

Закон о государственной регистрации недвижимости — Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной реги страции недвижимости»
Закон о государственной кадастровой оценке — Федеральный 
закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой 
оценке»
БД — база данных
ГИС — географическая информационная система
ГКН — государственный кадастр недвижимости
ГРКИ — Государственный реестр кадастровых инженеров
ДДЗ — данные дистанционного зондирования
ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости
ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним
ЕПГУ — Единый портал государственных и муниципальных 
услуг в информационно-коммуникационной сети «Интернет»
ЗИС — земельно-информационная система
ЗИС — земельные информационные системы
Кадастровый инженер — физическое лицо, являющееся членом 
саморегулируемой организации кадастровых инженеров
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минприроды России — Министерство природных ресурсов 
и экологии Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
Объекты недвижимости — земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства
Орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений — федеральный орган исполнительной власти, 
уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра 

недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой 
деятельности
Росводресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов 
России
Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека
Росреестр — Федеральная служба государственной реги страции, кадастра и картографии
Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому 
мониторингу
СРО — саморегулируемая организация
СУБД — система управления базой данных
ЭВМ — электронно-вычислительная машина, или компьютер

Введение

Развитие рынка недвижимости в России потребовало и развития 
качественного инструментария учета и оценки объектов недвижимости. Эту функцию в настоящее время выполняет Единый государственный реестр недвижимости, в структуру которого входит 
кадастр недвижимости. Кадастры как государственные информационные системы существуют во всех развитых странах и являются 
не только инструментом государственного управления земельными 
ресурсами, объектами капитального строительства, но и необходимой частью инфраструктуры рынка недвижимости.
В учебном пособии рассмотрен круг вопросов, отражающих 
эволюцию развития отношений, связанных с ведением государственного кадастра недвижимости, изложены экономико-правовые 
основы осуществления кадастровой деятельности. Определенная 
часть материалов учебного пособия раскрывает сущность и содержание кадастровой оценки земельных участков.
Книга может быть использована для изучения курса «Кадастры 
и кадастровая оценка земель», который является общепрофессиональной дисциплиной, предусмотренной Федеральным государственным образовательным стандартом для обучающихся в образовательных организациях среднего профессионального образования 
по специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения», 
а также в системе образовательных организаций дополнительного 
профессионального образования в рамках реализации программ переподготовки кадров.
Роль и значение дисциплины заключаются в формировании 
у обучающихся в образовательных организациях среднего профессионального образования общекультурных и профессиональных 
компетенций, необходимых для эффективного управления недвижимостью.
В результате освоения дисциплины учащийся должен:
знать
— предмет регулирования отношений, связанных с ведением 
государственного кадастра недвижимости;
— принципы ведения государственного кадастра недвижимости;
— геодезическую основу кадастра недвижимости;
— картографическую основу кадастра недвижимости;

— состав сведений государственного кадастра недвижимости 
об объекте недвижимости;
— основания осуществления кадастрового учета;
— особенности осуществления кадастрового учета отдельных 
видов объектов недвижимости;
— порядок освидетельствования объекта и основы технической 
инвентаризации;
уметь
— формировать сведения об объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости;
— осуществлять кадастровую деятельность;
— выполнять кадастровую работу по подготовке докумен тов 
для осуществления кадастрового учета;
— составлять межевой план с графической и текстовой частями;
— организовывать согласование местоположения границ земельных участков и оформлять это актом;
— проводить обследование объекта и составлять технический 
план здания, сооружения;
— формировать сведения в государственный кадастр недвижимости о картографической и геодезической основах кадастра;
— оформлять договор подряда на выполнение кадастровых 
работ;
владеть
— правовыми основами кадастровых отношений (Закон о кадастровой деятельности);
— навыками расчета кадастровой стоимости земельных 
участков в соответствии с категорией земель, к которой они относятся;
— методами анализа результатов кадастровой оценки земель 
и их использования в практической деятельности органов власти, 
юридических и физических лиц.

Глава 1. 
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАДАСТРОВ 
И ИХ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
КАДАСТРОВ

Государственные кадастры в современной экономике представляют собой систематизированный свод сведений о количественном 
и качественном состоянии ресурсного потенциала страны, его экономической и экологической оценке. В них также содержится информация о социальном значении этих ресурсов, о составе и категориях пользователей ими. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны 
окружающей среды. Они используются в качестве инструмента 
управления ресурсным потенциалом.
В настоящее время в России существует несколько видов кадастров, формируемых в зависимости от объекта учета, в том числе 
природного ресурса: кадастр недвижимости, земельный, водный, 
животного мира, лесов, а также кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий, отходов. Все они имеют статус государственных. Кроме того, 
ведутся территориальные кадастры природных ресурсов и объектов.
Например, для надлежащего учета земель и объектов капитального строительства в настоящее время сформирован и ведется 
государственный кадастр недвижимости. В нем каждому объекту 
недвижимости присваивается свой кадастровый номер, соответствующий единицам кадастрового деления территории Российской 
Федерации. Такими единицами являются кадастровые округа, 
районы, кварталы. Сведения об определенном объекте недвижимости (земельном участке, объекте капитального строительства, 
объекте незавершенного строительства) можно получить в Росреестре в виде выписок за плату или бесплатно.
Росреестр — Федеральная служба государственной реги страции, кадастра и картографии, которая является федеральным 
органом исполнительной власти, осуществляющим функции 
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество 
и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета 

недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, 
федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю 
деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Для учета и управления использованием месторождений и проявлений полезных ископаемых сформирован Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» 
этот кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных 
и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, 
рационального размещения предприятий по их добыче, а также 
в других народно-хозяйственных целях.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых содержит в себе информацию по каждому месторождению, характеризующую количество и качество основных 
и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, 
экологические и другие условия разработки месторождения, геолого-экономическую оценку по каждому месторождению, а также 
включает в себя сведения по выявленным проявлениям полезных 
ископаемых. Составление и ведение этого государственного кадастра осуществляют Роснедра на бумажном носителе и в электронном виде.
В государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включается информация:
— о месторождениях с запасами полезных ископаемых, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых 
или территориальными балансами запасов общераспространенных 
полезных ископаемых;
— месторождениях с запасами полезных ископаемых, еще не учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых 
или территориальными балансами запасов общераспространенных 
полезных ископаемых, но на которых завершены оценочные работы 
(при положительной геолого-экономической оценке) или разведка;
— месторождениях, запасы полезных ископаемых которых 
сняты с учета государственным балансом запасов полезных ископаемых или территориальными балансами запасов общераспро

страненных полезных ископаемых независимо от основания снятия 
с учета;
— выработанных месторождениях;
— проявлениях твердых полезных ископаемых, для которых 
установлено наличие хотя бы одного тела (залежи) полезных ископаемых, по качеству (содержанию ценных компонентов) удовлетворяющих минимальным требованиям промышленности к месторождениям, но количество запасов которых либо не установлено, 
либо им не дана промышленная оценка.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых состоит из следующих разделов (массивов) 
(рис. 1.1).

Рис. 1.1. Разделы государственного кадастра месторождений и проявлений 
полезных ископаемых

Государственный 
кадастр месторождений и проявлений 
полезных ископаемых

Массив «А» — месторождения металлических полезных ископаемых

Массив «Б» — месторождения неметаллических полезных ископаемых

Массив «Д» — месторождения нефти 
и газа

Массив «З» — месторождения подземных вод

Массив «В» — россыпные месторождения

Массив «Е» — месторождения угля 
и горючих сланцев

Массив «И» — месторождения торфа 
и сапропеля

Массив «Г» — проявления твердых 
полезных ископаемых

Массив «Ж» — месторождения гидроминерального сырья

Массив «К» — перспективные структуры и объекты