Охрана окружающей среды

ОХРАНА 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Л.И. ЕГОРЕНКОВ

Москва
ИНФРА-М
2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 
Учебно-методическим советом СПО 
в качестве учебного пособия для студентов учебных заведений, 
реализующих программу среднего профессионального образования 
по укрупненной группе специальностей 05.02.00 «Науки о земле»

УДК 574(075.32)
ББК 20.18я723
 
Е30

Егоренков Л.И.
Е30 
 
Охрана окружающей среды : учебное пособие / Л.И. Егоренков. — 
Москва : ИНФРА-М, 2022. — 248 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-16-016838-8 (print)
ISBN 978-5-16-107791-7 (online)
В учебном пособии рассматриваются основы взаимодействия общества 
и природы, включая экологические, экономические и правовые, изложены основные закономерности и принципы использования природных ресурсов.
Показаны пути стабилизации эколого-экономической ситуации современного общества в условиях перехода к устойчивому развитию и глобального изменения климата.
Для студентов учебных заведений, реализующих программу среднего 
профессионального образования по укрупненной группе специальностей 
05.02.00 «Науки о земле».

УДК 574(075.32)
ББК 20.18я723

Р е ц е н з е н т:
Брюхань Ф.Ф. — доктор физико-математических наук, профессор

ISBN 978-5-16-016838-8 (print)
ISBN 978-5-16-107791-7 (online)
© Егоренков Л.И., 2019

ОглаВление

Предисловие ...............................................................................................................................5

Глава 1. Государственная политика в области охраны окружающей  
среды и природопользования  .............................................................................................7
1.1. Основы государственной экологической политики .........................................7
1.2. Управление в сфере комплексной природно-техногенной  
и экологи ческой безопасности ....................................................................................14
1.2.1. Экологическая безопасность .........................................................................20
1.2.2. Экологическое нормирование ......................................................................25
1.3. Правовое регулирование природоохранной деятельности .........................26
1.4. Общие сведения об экологическом мониторинге  
в Российской Федерации ..............................................................................................30
1.5. Административные методы управления охраной природы  
и природопользованием ...............................................................................................35
1.5.1. Государственная экологическая экспертиза ..............................................35
1.5.2. Обязательный экологический аудит ...........................................................38
1.5.3. Экологическая сертификация .......................................................................41
1.6. Экологическое страхование ..................................................................................44
1.7. Международное сотрудничество и деятельность  
общественных экологических движений .................................................................47
Контрольные вопросы ..................................................................................................53

Глава 2. Деятельность по охране окружающей среды на региональном  
и мест ном уровне ....................................................................................................................54
2.1. Экологическое предпринимательство ...............................................................54
2.2. Экологический менеджмент .................................................................................58
2.3. Экопоселения XXI в.  ..............................................................................................67
Контрольные вопросы ..................................................................................................69

Глава 3. Практика охраны окружающей среды в сфере материального  
производства и потребления ..............................................................................................70
3.1. Охрана окружающей среды в промышленности ............................................70
Инженерные мероприятия по охране окружающей среды .............................74
3.2. Охрана окружающей среды в сфере энергетики .............................................94
3.2.1. Тепловая энергетика ........................................................................................95
3.2.2. Атомная энергетика .........................................................................................98
3.2.3. Гидроэнергетика .............................................................................................102
3.2.4. Высоковольтные линии электропередачи ...............................................103
3.2.5. Альтернативная энергетика ........................................................................106

Оглавление

3.3. Охрана окружающей среды на транспорте ....................................................117
3.3.1. Автомобильный транспорт .........................................................................117
3.3.2. Железнодорожный транспорт ....................................................................123
3.3.3. Воздушный транспорт ..................................................................................128
3.3.4. Водный транспорт .........................................................................................134
3.3.5. Трубопроводный транспорт........................................................................144
3.4. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве .......................................146
3.4.1. Основные направления охраны окружающей среды  
в растениеводстве и жи вотноводстве .................................................................146
3.4.2. Охрана окружающей среды на предприятиях  
перерабатывающей промыш ленности АПК .....................................................153
3.4.3. Экологически чистая продукция ...............................................................155

Глава 4. Деятельность по охране окружающей среды  
на урбанизированных территориях ...............................................................................158
4.1. Практика по охране окружающей среды в крупном мегаполисе..............160
4.2. Обращение с твёрдыми бытовыми отходами ................................................172
4.3. Озеленение территории  ......................................................................................174
4.4. Экология помещений ...........................................................................................181
4.5. Экологический дизайн .........................................................................................191
4.6. Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия ....202
4.6.1. Недвижимые объекты культурного наследия  
и факторы экологического риска .........................................................................202
4.6.2. Воздействие атмосферных загрязнений на художественные  
и историко-культурные сооружения ..................................................................205
4.6.3. Воздействие атмосферных загрязнений на материалы и покрытия ......208

Глава 5. Охрана живой природы......................................................................................211
5.1. Использование и охрана лесов ..........................................................................211
5.2. Охрана флоры и фауны .......................................................................................213
5.3. Использование и охрана водных биологических ресурсов ........................216
5.4. Сохранение биоразнообразия и охрана природных экосистем ................218

Глава 6. Экологическая практика в условиях рекреации ........................................223
6.1. Экологические тенденции в домостроении ...................................................223
6.2. Система водоснабжения и водоочистки .........................................................230
6.3. Утилизация бытовых отходов ............................................................................234
6.4. Экологический туризм .........................................................................................238

Контрольные вопросы ........................................................................................................245

Литература ..............................................................................................................................246

ПредислОВие

Состояние окружающей природной среды является одной из 
важнейших социально-экономических проблем, прямо или косвенно 
затрагивающих интересы каждого человека.
Результатом работы конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) было провозглашение необходимости 
перехода к устойчивому, сбалансированному развитию, а принятая 
«Программа действий и повестка дня на XXI век» ориентирует на решение проблем окружающей среды и поиск моделей ее сохранения.
Экологические проблемы человечества, а также необходимость их 
решения привели к появлению нового направления в образовании –  
экологического.
Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» 
(2002 г.) предусматривает всеобщее и непрерывное экологическое образование. Оно должно осуществляться в общеобразовательных школах, в учреждениях дополнительного и профессионального технического образования. 
По определению, экологическое образование – это непрерывный 
процесс воспитания, обучения и развития личности, направленный 
на формирование норм нравственности, поведения людей, их обязанностей и ответственности по отношению ко всему живому. 
 Этот процесс связан с получением специальных знаний, практических умений и навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности. 
Содержание экологического образования и просвещения является одним из факторов устойчивого развития природы и общества и 
должно быть ориентировано на формирование экологической культуры личности. 
Предлагаемое учебное пособие является одной из первых в России попыток дать систематическое представление о природоохранной 
практике в основных сферах экономической деятельности. 
В краткой и доступной форме изложены сведения о природоохранных проблемах и задачах,  которые приходится решать на государ

Предисловие

ственном и региональном уровнях, в основных отраслях материального производства и потребления, в процессе природопользования, 
в сельской местности, в условиях рекреации, а также в помещениях 
(учебных, офисных, жилых).
Данный курс предполагает знание основных специальных дисциплин географического и экологического профиля и дает реальные 
представления о возможных применениях их на практике. Кроме того, 
он служит дополнением, прежде всего, к таким дисциплинам, как «Основы природопользования», «Мониторинг окружающей среды», «Геоэкология» и будет полезен при выборе темы дипломного проекта.
Предлагаемый курс призван показать выпускнику возможности 
его будущей самостоятельной деятельности и деловой активности.  
А в этой связи он должен иметь четкое представление о профессиональных задачах, решаемых в экологических службах и ведомствах, 
научно-исследовательских, проектно-изыскательских, контрольноэкспертных, учебных и других организациях экологического профиля.
Перед экологами стоит множество сложных задач, но среди них 
можно выделить две важнейшие – конституционную и нравственную. 
Конституционная задача заключается в обеспечении реализации права гражданина на благоприятную окружающую среду (Конституция 
РФ, ст. 42). 
Нравственная цель состоит в том, чтобы воспитать не только 
экологическую грамотность, но экологическую культурность человека. Причем от решения нравственной задачи во многом зависит и 
решение конституционной. Реализация этих задач требует больших 
усилий, проведения масштабных природоохранных мероприятий, в 
которых самое активное участие примут профессионалы-экологи.

глаВа 1  
гОсударстВенная ПОлитика  
В Области Охраны Окружающей среды  
и ПрирОдОПОльзОВания 

1.1. ОснОвы гОсударственнОй экОлОгическОй пОлитики

В условиях слабости гражданского общества экологическая политика, как и другие виды политики, фактически принадлежит государству. Его деятельность в области экологической политики имеет 
правовые формы и реализуется посредством осуществления экологической функции, которая становится одним из важнейших направлений деятельности любого современно го государства, что и подтверждается повседневной практикой государственного строительства.
К сожалению, эффективность природоохранной функции государства резко снизилась после упразднения в мае 2000 г. Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, что повлекло 
за собой резкое сокращение штатов природоохранных структур как 
в центральном аппарате, так и на местах. В част ности, почти на треть 
сократилась численность инспекторского состава.
В результате реорганизации территориальных природоохранных 
органов и упразднения районных комитетов по охране окружающей 
среды уменьшились и основные показатели осуществления государственного экологического контроля.
Функцию бывшего комитета в настоящее время выполняет федеральное агентство по охране окружающей среды, вошедшее в структуру вновь созданного Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Экологические и ресурсные функции оказа лись объединены 
в рамках одной функции государственного управления. По су ти, это 
привело к ликвидации независимого органа экологического контроля.
В качестве ответной реакции на местах стали создаваться собственные при родоохранные структуры регионального и муници

Глава 1. Государственная политика в области охраны окружающей среды...

8

пального звена. По соглашению Минприроды с местными органами 
исполнительной власти субъектов РФ была осуществлена передача 
части полномочий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в результате чего были созданы 
муни ципальные комитеты (отделы) природных ресурсов. Однако их 
деятельность ока залась неэффективной из-за юридической неопределённости их статуса.
Организационная слабость федеральных органов управления не 
могла ком пенсироваться деятельностью региональных и муниципальных органов в принципе, поскольку основная компетенция осталась 
за федеральным центром.
Наряду с федеральной, функционирует и развивается региональная и муниципальная экологическая политика. О региональной 
экологической по литике можно говорить в смысле индивидуальных 
подходов, приоритетов, обо значаемых центром применительно к отдельным территориям, а также как о сис темно-целевых установках, 
формируемых в самих регионах. При этом отличительной чертой 
мер, вырабатываемых центром в отношении территорий, является 
их протекционистский характер, то есть никакого ущемления интересов регионов по экологическим мотивам не происходит. Напротив, чаще всего речь идёт об экономической поддержке зон чрезвычайных экологических ситуаций (федеральные целевые программы 
социально-экономического развития и эколо гического оздоровления ряда городов и областей; специальное законодательство и блок 
программ по реабилитации территории и населения, пострадавших 
в резуль тате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных 
аварий), а также территорий, имеющих особое природоохранное, 
рекреационное, социально-культурное лечебно-оздоровительное зна - 
чение (программы охраны озёр Байкал, Великого Водораздела, 
курортов и др.).
В разработке федеральных целевых программ «Возрождение Волги», «Обес печение населения России питьевой водой» (региональные 
программы для Воло годской, Оренбургской областей, Башкортостана 
и др.), Федеральной целевой программе «Каспий», «Инженерной защите г. Саратов от опасных геологических и техногенных процессов» и 
др. непосредственное и ведущее участие принимает государственный 

1.1. Основы государственной экологической политики

научный центр Российской Фе дерации, федеральное государственное 
унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт ВодГео» (ГНЦ РФ ФГУП «НИИ ВодГео»).
Большую работу проводит и Центр экологической политики 
России, прези дентом которого является член-корреспондент РАН 
А.В. Яблоков, а директором – член-корреспондент РАН В.М. Захаров. 
Так, центром разработан проект и завер шён итоговый документ 
«Приоритеты национальной экологической политики России: от федерального центра к регионам». В качестве модельного региона бы ли 
выбраны Республика Хакасия и Воронежская область.
Эксперты центра по просьбе представителей Воронежской области подгото вили предложения по заключению юридически корректных двусторонних и трёх сторонних соглашений между природоохранными органами разных уровней.
Сформулированные экспертами центра рекомендации по методикам эколого-правовой экспертизы вызвали большой интерес в 
регионах и начинают исполь зоваться в практической деятельности. 
Экспертами Центра был предложен и ряд методик по экономической 
оценке природных ресурсов, наносимого ущерба и его возмещения.
В Воронеже были впервые объединены три подхода к оценке 
благоприятно сти среды для живых существ и человека: эпидемиологические исследования, оценка риска для здоровья населения и оценка 
здоровья среды. Эти работы были проведены в сотрудничестве с медиками города, специалистами городского коми тета по охране труда 
и сотрудниками Воронежского заповедника. Результаты ис следования 
позволили охарактеризовать ситуацию по разным районам города, 
выявить потенциальные и реальные источники опасности.
В целях формирования экологической культуры в Воронеже были 
проведены обучающие курсы для региональных специалистов, которые работают в области экологической культуры на разных уровнях 
(в учреждениях образования, запо веднике, комитете по охране труда). 
Региональные специалисты получили перво начальные знания по мониторингу в области экологической культуры и провели оценки общественного мнения.
Очень интересную программу по развитию экологической культуры сотруд ники Центра экологической политики подготовили в ре

Глава 1. Государственная политика в области охраны окружающей среды...

10

спублике Хакасия. Она была утверждена на региональном уровне и 
сейчас осуществляется.
Таким образом, реализации федеральных целевых программ как 
инструменту осуществления государственной политики уделяется 
особое внимание. Програм мы координируются и контролируются 
соответствующими подразделениями Минприроды, МЧС, Минсоцразвития и здравоохране ния РФ, Минсельхозпрода, Минобороны, а 
также правительствами (ад министрациями) субъектов Российской 
Федерации.
И тем не менее состояние окружающей среды в России не имеет 
положи тельных тенденций к улучшению и наглядно свидетельствует 
о нарастающем экологическом кризисе, в том числе и кризисе экологической политики государ ства.
Обострение экологической обстановки – это результат не только 
общекри зисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной актив ностью и падением технологической дисциплины, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных 
деформаций хозяйства, приведших к доминиро ванию ресурсоёмких 
и энергоёмких технологий, сырьевой ориентации экспорта, а также 
чрезмерной концентрации производства в относительно немногих 
про мышленных районах и центрах страны. В итоге продолжается и 
деэкологизация производства и других секторов хозяйства.
Для борьбы с кризисом придумано достаточно много концепций, к сожале нию недостаточно эффективных. В последнее время 
наиболее популярна Кон цепция устойчивого развития, разработанная ещё в 1987 г. группой экспер тов по поручению специальной 
комиссии ООН во главе с премьер-министром Норвегии Г.Х. Брутланд. Эта идея устойчивого развития (sustainable development), получившая одобрение на Всемирной конференции ООН по окру жающей 
природной среде и развитию (1992 г.), стала официальной доктриной выхода цивилизации из экологического кризиса. Согласно изложенным в итоговых документах конференции рекомендациям и 
принципам, в России был принят Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по 
охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», 
Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к