Публично-правовое значение актов гражданского состояния (на примере законодательства России и Испании)

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ 

АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО 

СОСТОЯНИЯ

НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

РОССИИ И ИСПАНИИ

И.А. ТРОФИМЕЦ

Москва 
ИНФРА-М 

2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 347.18(075.4)
ББК 67.404.0
 
Т76

Трофимец И.А.

Т76 
 
Публично-правовое 
значение 
актов 
гражданского 
состояния 

(на примере законодательства России и Испании) : монография / 
И.А. Трофимец. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 160 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1845985.

ISBN 978-5-16-017357-3 (print)
ISBN 978-5-16-109911-7 (online)
Монография посвящена исследованию юридических последствий го
сударственной регистрации актов гражданского состояния для публичных 
правоотношений. Автором проанализированы положения российского 
и испанского законодательства в сфере записей актов гражданского состояния. Показано, что акты гражданского состояния являются юридическими фактами для различных правоотношений, а кроме того, признаются иными правовыми категориями. Определены современные тенденции 
развития правового института ЗАГС в рамках построения глобального 
информационного общества и электронного государства.

Рассчитана на юристов, преподавателей и студентов юридических учеб
ных заведений, а также на широкий круг читателей, интересующихся отечественным и зарубежным опытом информационной сферы записей актов 
гражданского состояния.

УДК 347.18(075.4)

ББК 67.404.0

Р е ц е н з е н т ы:

Нарутто С.В. — доктор юридических наук, профессор, профессор 

кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА);

Губарев О.В. — адвокат Сиятельной коллегии адвокатов г. Мадри
да, президент Ассоциации русскоговорящих юристов Испании

ISBN 978-5-16-017357-3 (print)
ISBN 978-5-16-109911-7 (online)
© Трофимец И.А., 2022

Моим дорогим и любимым сыновьям
Александру и Арсению посвящается

Введение

В рамках построения глобального информационного общества 

основной ресурс его жизнедеятельности представляет информация. 
В эту категорию входят сведения о человеке, в том числе установленные официально в виде актов гражданского состояния.

Традиционными юридическими фактами, подтверждающими 

существование лица и его индивидуализирующими, являются акты 
гражданского состояния. Первоначально они носили публичный 
характер, производились актовые записи исключительно в интересах государства, в целях обеспечения исполнения гражданами 
налоговых и воинских повинностей.

Гражданские реестры — это первые информационные системы. 

По-прежнему одна из основных функций института записей актов 
гражданского состояния1 — это учет населения и определение его 
демографических характеристик (брачно-семейное положение, 
наличие детей и др.), которые необходимы для формирования 
правильной государственной политики, прежде всего налоговой, 
и в области национальной безопасности.

Конечная же цель государственных учетных систем населения — 

это реестровая информация о гражданах, которая требуется для 
решения множества социально-экономических вопросов. Способы 
и приемы, применяемые для фиксации этих сведений, сложились 
исторически и являются актуальными на сегодняшний день — это 
государственная регистрация актов гражданского состояния, подтверждающая сам факт существования человека и его правовые 
статусы. Вместе с тем традиционная концептуализированная парадигма института записей актов гражданского состояния в настоящее время подвергнута кардинальной диверсификации. Однако, несмотря на происходящие изменения, связанные с формированием глобального информационного общества, становлением 
электронного государства, созданием новых информационных 
систем персонального учета населения, сохраняется и классическая 
модель регистрации основных биографо-демографических фактов 
(рождение — брак — смерть) с ее удостоверяющей и учетной 
функцией, способствующей стабильности и защищенности обще
1 
Далее — ЗАГС.

ственных отношений, соблюдению гарантий информационной безопасности, сбалансированности публичных и частных интересов.

В сравнении с другими правовыми институтами и видами юрис
дикций ЗАГС считается сравнительно молодым, например, в отличие от нотариата или судебной системы. Встречаются в трудах 
по истории государства и права упоминания о некоем учете граждан 
во времена Древнего Рима, который производился фрагментарно 
в публичных интересах для возложения воинских и налоговых 
повинностей на мужчин, но это имело мало общего с фиксацией 
гражданского состояния лиц. Рудиментом современного института 
ЗАГС является деятельность западных священников, которые хронологически непрерывно производили запись важных событий 
жизни прихожан (крещение — венчание — отпевание). Первое «потрясение» института ЗАГС связано с личностью французского короля Людовика XVI, который объявил о свободе вероисповедания, 
отлучил церковь от управления обществом, изменив юрисдикцию 
записей фактов рождения, брака и смерти, определив это ведением 
судебных органов королевской юстиции. Вслед за Францией, но гораздо позднее, другие европейские государства признали целесообразность регистрации актов гражданского состояния государственными структурами (Германия, Испания, Бельгия и др.).

Институт ЗАГС развивается, и расширяется перечень юри
дических фактов, определяющих правовой статус лица. Так, например, в настоящее время в Российской Федерации юридических 
фактов, относящихся к категории актов гражданского состояния — 
семь, для сравнения, в Королевстве Испания таких записей — пятнадцать. В испанском гражданском реестре, кроме известных российской правовой системе, фиксируются следующие правовые 
статусы лица, в том числе права собственника или иного право обладателя: гражданство, перемена биологического пола, эмансипация, недееспособность, опека, попечительство, патронаж, права 
на супружеское имущество.

Но меняется не только содержание этого правового института, 

меняется и его формат. Можно сказать, что реестры ЗАГС за свою 
«жизнь» пережили существенные метаморфозы: от церковных метрических книг и ревизских сказок до электронных информационных систем.

В связи с разнообразием в мире конструкций ЗАГС, трансфор
мацией его в цифровой институт «техногенная цивилизация» сталкивается с проблемами информационной безопасности и конфиденциальности личной и семейной жизни граждан, в установлении 
балансов частных и публичных интересов. Многие современные 
государства для реализации своих задач по управлению обществом 
пошли по пути создания и функционирования информационных 

систем, содержащих персональные данные, хранящих и передающих сведения о гражданах с использованием информационных 
технологий, что не может не вызывать обеспокоенность. Новая 
категория персональных данных, включаемых в гражданский реестр — биометрических, на сегодняшний день порождает больше 
проблем, чем создает удобств в их использовании.

Главным требованием в развитии глобального информацион
ного общества остается приоритет общечеловеческих ценностей. 
Международное признание необходимости внедрения технических 
средств и технологических процессов в жизнь человечества ставит 
перед правом новые задачи по обеспечению информационной 
безопасности и соответствующему регулированию новых общественных отношений, где уже субъектом становится «машина» — 
искусственный интеллект. Схема общественных отношений 
в информационном обществе может быть представлена как «человек — машина — человек». Тем не менее изменяющееся право, 
в связи с изменением самих общественных отношений, сохраняет 
преемственность как «по вертикали» (во времени), так и «по горизонтали» (в пространстве). Не теряет актуальности, а скорее для 
глобального информационного общества усиливается значение 
аксиоматичного утверждения, что право — транснационально, поскольку, являясь высшим проявлением справедливости, направлено на обеспечение прогресса в обществе. В современных условиях 
под влиянием всеобщей глобализации, включая политическую 
власть, отмечается ослабление функций государства, в сфере прав 
и свобод человека возрастает межгосударственное вмешательство. 
Построение глобального информационного общества не умаляет 
роли права в регулировании отношений между его членами, но меняются юридические инструменты и механизмы, поскольку информационные отношения предполагают наличие технических средств 
и технологических процессов, обеспечивающих взаимодействие. 
Мировое сообщество пытается достичь идеалов правового регулирования, основанных на принципах высшей справедливости, гармонизировать и унифицировать нормы права с учетом современных 
техногенных процессов. Один из возможных путей решения этой 
задачи — принятие международных договоров, устанавливающих 
общие правила для всех государств. Теория И. Канта об общности 
человечества, единстве ценностей и идеалов, построении международных отношений на принципах гуманизма и уважения прав человека актуальна и на сегодняшний день. В основе развития международных связей действительно лежит содружество и интеграция. 
В правовое поле вводятся не только специальные технические 
термины, но и словам, употребляемым на бытовом уровне или 
из других отраслей знаний, придается новое значение (облачные 

технологии, туманные вычисления, регуляторный ландшафт, универсальные сетевые платформы, архитектура цифрового профиля 
и проч.). Технические нормы проникают в правовую среду, соединяясь с правовыми нормами, образуя новые правила регулирования 
высокотехнологичных общественных отношений. Проблема сохранения исторических национальных обычаев и традиций, а также 
особенностей юридической техники и стиля.

Современная концепция формирования единого информацион
ного пространства в сфере государственного управления1 с применением информационно-коммуникационных технологий и отказ 
от всего «бумажного» требует создания государственных информационных систем о субъектах, с определением их правовых статусов, 
и обеспечение взаимосвязи госструктур с целью результативной эффективности деятельности публичной власти. Значение института 
актов гражданского состояния в период становления глобального 
информационного общества не ослабевает. Механизм идентификации и индивидуализации лиц посредством ЗАГС показал свою 
эффективность, несмотря на изменение формата записей и выдаваемых свидетельств, которые трансформируются из текстовых 
в цифровые.

Цель этой работы — привлечь внимание научной общественности 

к проблемам информационной среды ЗАГС, актуальности и значимости этого правового института в современных условиях цифровизации государственного управления. Одна из интерпретаций 
государственной регистрации актов гражданского состояния — 
это государственная услуга, важная функция государственного 
управления. То обстоятельство, что деятельность органов ЗАГС 
относится к категории государственных услуг, подтверждает факт 
юридического значения записей актов гражданского состояния для 
различных правоотношений как частноправового, так и публичноправового характера.

Автор выражает благодарность уважаемым рецензентам Свет
лане Васильевне Нарутто и Олегу Васильевичу Губареву, а также 
руководству Посольства Российской Федерации в Королевстве Испания в лице Чрезвычайного и полномочного посла России в Испании Юрия Петровича Корчагина и заведующей консульского 
отдела Ирины Алексеевны Самариной за поддержку и квалифицированную помощь, оказанную в ходе написания монографии, 
и особую признательность своему супругу Александру Михайловичу Трофимцу за терпение и понимание.

1 
В паспорте национального проекта «Цифровое госуправление» определено, что к 2024 г. должна быть разработана и сформирована платформа 
идентификации личности, которая включает биометрические данные, облачную квалифицированную электронную подпись, а также цифровой профиль гражданина. Планируемые расходы федерального бюджета составят  
4526 млрд руб.

Глава 1. 

АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ 

КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ И ДРУГИЕ 

ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

В современном мире физическое лицо наделено правоспособ
ностью, то есть возможностью обладать правами и обязанностями, 
с момента своего рождения1. Международным и государственными 
правопорядками человек объявлен высшей ценностью, имеющим 
право на индивидуальность, вытекающую из сути внутренних 
и внешних качеств личности. На протяжении всей истории право 
вырабатывает различные механизмы индивидуализации и идентификации людей в качестве независимых участников различных 
общественных связей, а также с целью учета населения. С уверенностью можно сказать, что институт актов гражданского состояния 
является эффективным правовым механизмом.

Сфера ЗАГС считается одним из видов юрисдикции, деятель
ность соответствующих компетентных органов сводится к удостоверению (засвидетельствованию) определенных жизненных 
обстоятельств, которые официально отнесены к категории актов 
гражданского состояния, носящих бесспорный характер, а именно 
событий и действий, государственная регистрация которых влечет 
правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение 
различных правоотношений, имеющих многоотраслевую принадлежность в механизме правового регулирования.

Государственная регистрация актов гражданского состояния 

является основным компонентом информационной среды ЗАГС 
и имеет различные интерпретации: юридический факт, информация, персональные данные и государственная услуга. Обращаясь 
к этой правовой категории (государственная регистрация актов 
гражданского состояния), нужно иметь в виду, в каком аспекте она 
рассматривается в каждом конкретном случае.

К сожалению, в проблематике правового института ЗАГС на
учный интерес носит фрагментарный характер2. Да и сам этот 
правовой институт на протяжении всей своей истории находится 
на «задворках юриспруденции». Среди исследований последних лет 

1 
Существуют юридические конструкции, позволяющие охранять права еще 
не родившихся, в частности, в сфере наследования.

2 
Трофимец И.А. Акты гражданского состояния как юридические факты // 
Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2021. 
№ 1 (65). С. 24–32.

можно отметить всего несколько диссертаций на соискание ученой 
степени кандидата юридических наук, и эти работы исключительно 
цивилистической направленности1. Весомым вкладом в развитие 
юридической науки об актах гражданского состояния можно считать коллективную монографию «Теоретические и практические 
проблемы государственной регистрации актов гражданского состояния», выпущенную в 2017 г. к 100-летнему юбилею «Истории 
отечественного законодательства о государственной регистрации 
актов гражданского состояния и системы органов записи актов 
гражданского состояния»2, и сборник научных статей «Будущее рождается сегодня. К 100-летнему юбилею органов ЗАГС России»3. 
В этих трудах анализируются разные аспекты деятельности органов 
записей актов гражданского состояния и значение актов гражданского состояния для обеспечения стабильности общественных отношений.

История вопроса. Первоначальное название актовых записей 

было «общие акты состояния», которое Высочайшая учрежденная 
редакционная комиссия изменила при подготовке проекта Гражданского уложения (1910 г.) на современное «акты гражданского 
состояния» как более свойственное, удостоверяющее начало (рождение) и конец (смерть) существования лица как субъекта правоотношений и «его принадлежность к определенному семейству 
и роду»4. Общие акты состояния назвались так, поскольку на православные приходы возлагалась обязанность ведения метрических 
книг населения вне зависимости от сословий прихожан, а также 
по той причине, что политико-правовой статус лиц в Царской 

1 
Горская Е.Ю. Акты гражданского состояния как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских и семейных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015; Трефилов С.А. Акты 
гражданского состояния по законодательству Российской Федерации: гражданско-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014; Юрченко О.Ю. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2013.

2 
Теоретические и практические проблемы государственной регистрации 
актов гражданского состояния: монография / ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет»; Тверское региональное отделение Ассоциации 
юристов России. Тверь, 2017. 248 с.

3 
Будущее рождается сегодня. К 100-летнему юбилею органов ЗАГС России: 
сб. ст. науч.-практ. конф. (Саратов, 16 июня 2017 г.) / А.С. Мордовец, 
Ю.А. Александрова. Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Саратов, 2017. 138 с.

4 
См.: Гражданское уложение. Кн. 2. Семейственное право: проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения (с объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной 
комиссии) / под ред. И.М. Тютрюмова; сост. А.Л. Саатчиан. СПб., 1910.

России определялся как подданство, термин гражданство появился 
позднее.

Гражданские права, или права гражданина — это более широкое 

понятие, чем права лица в сфере гражданского права, которое регулирует имущественные и личные неимущественные общественные 
отношения. Устоявшаяся позиция, в том числе законодательная, что 
«акты гражданского состояния» — это исключительно гражданскоправовая категория, не отвечает сложившимся реалиям1. Представляется, что «акты гражданского состояния» — правовая категория 
комплексной отраслевой принадлежности, поскольку юридические 
факты, подлежащие государственной регистрации (рождение, 
брак, перемена имени, усыновление (удочерение), установление 
отцовства и смерть), являются основаниями возникновения, изменения, прекращения различных публичных и частных правоотношений. Подтверждение находим у С.М. Корнеева, который предлагал следующую дефиницию: «Гражданское состояние — это правовое положение конкретного гражданина как носителя различных 
прав и обязанностей (политических, имущественных, личных 
и проч.), определяемое фактами и обстоятельствами естественного 
и общественного характера»2. Далее ученый рассуждал о том, «что 
значит ответить на вопрос о гражданском состоянии гражданина — 
значит указать факты, индивидуализирующие его (фамилия, имя, 
отчество, гражданство, пол, возраст)… и семейное положение»3. 
Современные акты гражданского состояния имеют правовые последствия для многих правоотношений, регулируемых разными 
отраслями права, а не только гражданским и семейным правом. 
Например, подтверждение гражданства актовой записью — это отношения, регулируемые государственным правом.

Запись о рождении бесспорно подтверждает наличие семейного 

правоотношения ребенка с родителями и другими родственниками 
со всеми юридическими последствиями, вытекающими из этого 
факта (право на содержание, наследование, запрет на брак и др.). 
Не менее важным следует признать публично-правовые последствия записи рождения и смерти лица. Регистрация рождения — 
это административный акт, подтверждающий возникновение пра
1 
См., например: Горская Е.Ю. Акты гражданского состояния как основания 
возникновения, изменения и прекращения гражданских и семейных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015; Трефилов С.А. Акты 
гражданского состояния по законодательству Российской Федерации: гражданско-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014; Юрченко О.Ю. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2013.

2 
Гражданское право: в 2 т. Т. 1. М., 1998. С. 165.

3 
Там же. С. 166.

воспособности у лица и приобретение гражданства по факту происхождения или филиации1, «праву крови» (лат. jus sanguinis).

Регистрация смерти — это административный акт, подтвержда
ющий факт смерти (биологической или предполагаемой при объявлении лица в судебном порядке умершим), влекущий прекращение 
правоспособности лица, его гражданства и всех прав и обязанностей, которыми он обладал при жизни.

Государство документирует приобретение гражданства при 

рождении и его прекращение в связи со смертью. Нельзя не согласиться с мнением Ч. Санфилиппо, что «в современных правопорядках, …, принадлежность индивидуума к государству совпадает 
с гражданством…»2 Гражданство3 — это юридическое, а не фактическое состояние лица, в связи с чем требуется надлежащее оформление статуса лица в качестве гражданина. Правоподтверждающим 
юридическим фактом приобретения гражданства по рождению является соответствующая актовая запись в государственном реестре. 
В случае рождения ребенка у родителей-иностранцев на территории Российской Федерации актовая запись о рождении ребенка 
производится с единственной целью подтвердить сам юридический 
факт рождения ребенка и его происхождение от этих родителей, однако никакой политико-правовой связи с государством в подобных 
условиях не возникает. Такой ребенок приобретает гражданство 
своих родителей-иностранцев. Исключение в общем правиле приобретения гражданства установлено в п. «г» ст. 12 Федерального 
закона от 31.05.2002 (ред. от 13.07.2020) № 62-ФЗ «О гражданстве 
Российской Федерации»4 для случаев, когда оба родителя-иностранцы (единственный родитель-иностранец) проживают в Российской Федерации, и ребенок родился на территории Российской 
Федерации, а государство, гражданами которого являются родители 
(единственный родитель), не предоставляет ребенку гражданство. 
Такой ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению родителей-иностранцев с доказательством обстоятельств, 
послуживших основанием для обращения. Удостоверяется российское гражданство для лиц, не достигших четырнадцатилетнего 
возраста, свидетельством о рождении, в которое внесены сведения 

1 
Лат. filius (сын).

2 
Санфилиппо Ч. Курс римского частного права. М., 2007. С. 175.

3 
Вопросы гражданства ввиду своей сложности являются предметом самостоятельного исследования, в рамках этой работы упоминается о гражданстве в качестве иллюстрации значимости актов гражданского состояния 
как юридических фактов для публичных правоотношений.

4 
Федеральный закон от 31.05.2002 (ред. от 13.07.2020) № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.