Право и институты Европейского Союза. Современный этап эволюции

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2022

Л. М. Энтин
Право и институты
Европейского Союза
Современный этап эволюции

Учебное пособие

2е издание, переработанное

УДК 341.171(4)EU(075.8)
ББК 67.910.621(4)я731
Э67

Об авторе

Лев Матвеевич Энтин — почетный профессор МГИМО (У) МИД
России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ, почетный работник МИД России. Его перу принадлежат
сотни книг и статей по конституционному праву зарубежных стран и
европейскому праву.

Энтин Л. М.
Э67
Право и институты Европейского Союза. Современный
этап эволюции : учебное пособие / Л. М. Энтин. — 2е изд., перераб. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 288 с.

ISBN 9785917687414 (Норма)
ISBN 9785160120157 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161046630 (ИНФРАМ, online)

Учебное пособие содержит анализ основных программных установок, лежащих в основе эволюции права и институциональной системы
Европейского Союза в том виде, как они закреплены в Лиссабонском
договоре о реформе 2007 г. Основное внимание уделяется анализу и характеристике реализации постановлений Договора. Дается оценка тех
сбоев в области внутренней и внешней политики ЕС, которые создают
угрозу институциональному процессу.
В первом издании книга называлась «Право Европейского Союза.
Современный этап эволюции».
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников,
а также специалистов в области международного права и международных отношений, работников органов государственной власти, юристовпрактиков и представителей деловых кругов, участвующих в развитии отношений между Россией и Европейским Союзом.

УДК 341.171(4)EU(075.8)
ББК 67.910.621(4)я731

ISBN 9785917687414 (Норма)
© Энтин Л. М., 2009
ISBN 9785160120157 (ИНФРАМ, print)
© Энтин Л. М., 2016,
ISBN 9785161046630 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

Список сокращений .................................................................................8

Предисловие ко второму изданию ...........................................................9

Введение ................................................................................................17

Часть I. Становление права Европейского Союза,
его природа и особенности

Глава 1. Лиссабонский договор о реформе 2007 г.,
его содержание и значение ............................................................21
1.1. Причины разработки Договора о реформе
и процедура его вступления в силу .......................................21
1.2. Юридическая природа и правосубъектность
Европейского Союза согласно Договору о реформе ...........26
1.3. Структура Договора о реформе и систематизация права
Европейского Союза .............................................................33

Глава 2. Формирование единой правовой системы
Европейского Союза ......................................................................40
2.1. Понятие права Европейского Союза и его особенности ....40
2.2. Ликвидация системы трех опор
и создание единого правопорядка Европейского Союза ....46
2.3. Сфера ведения и основные категории компетенции
Европейского Союза .............................................................49
2.4. Правовая природа Европейского Союза
и особенности его построения и функционирования .........54

Глава 3. Основные устои, цели, задачи и принципы
Европейского Союза ......................................................................63
3.1. Общие положения .................................................................63
3.2. Основные ценности и устои Европейского Союза .............65
3.3. Цели Европейского Союза ...................................................69
3.4. Принципы Европейского Союза ..........................................78

Глава 4. Источники права Европейского Союза ....................................89
4.1. Понятие и виды источников права Европейского Союза ...89
4.2. Учредительные договоры и приравненные к ним акты ......93

4.3. Источники вторичного права ...............................................98
4.4. Судебная практика ..............................................................100
4.5. Международные договоры и соглашения
как источник права Европейского Союза ..........................102
4.6. Общие принципы права Европейского Союза ..................108

Глава 5. Нормотворческая деятельность
и процедура принятия обязательных решений .............................111
5.1. Формирование нормотворческих процедур .......................111
5.2. Порядок пересмотра и изменения учредительных актов ...112
5.3. Законодательная процедура и ее разновидности ...............116
5.4. Условия и порядок реформирования процедур .................123
5.5. Исполнение решений ..........................................................130

Часть II. Институциональная система Европейского Союза:
состояние и перспективы

Глава 6. Общие начала и принципы построения
и функционирования институциональной системы ......................133
6.1. Основные понятия ..............................................................133
6.2. Новеллы в институциональной сфере,
вводимые Договором о реформе ........................................135
6.3. Институты и право ..............................................................140

Глава 7. Европейский совет .................................................................144
7.1. Статус Европейского совета и его пересмотр ....................144
7.2. Состав и структура Европейского совета ...........................145
7.3. Полномочия и порядок деятельности ................................148

Глава 8. Совет Европейского Союза ....................................................152
8.1. Статус Совета Европейского Союза ...................................152
8.2. Состав и структура Совета Европейского Союза ..............154
8.3. Полномочия и порядок деятельности
Совета Европейского Союза ...............................................159

Глава 9. Европейская комиссия ...........................................................163
9.1. Статус Европейской комиссии ...........................................163
9.2. Порядок формирования, состав и структура
Европейской комиссии .......................................................166
9.3. Компетенция и полномочия Европейской комиссии .......172

Глава 10. Европейский парламент .......................................................180
10.1. Общие положения .............................................................180
10.2. Порядок формирования и состав Европарламента .........184
10.3. Полномочия Европарламента ...........................................191

6
Содержание

Глава 11. Судебная система Европейского Союза ...............................203
11.1. Роль и место судебных органов
в институциональной системе Европейского Союза ......203
11.2. Порядок формирования, функционирования
и разграничение компетенций судов
Европейского Союза .........................................................208
11.3. Суд Европейского Союза и Европейский Суд
по правам человека ...........................................................216

Глава 12. Европейский центральный банк и Счетная палата ...............223
12.1. Европейский центральный банк и зона евро ...................223
12.2. Счетная палата ...................................................................230

Глава 13. Правовые основы внешней политики Европейского Союза:
Общая внешняя политика и политика безопасности
и Общая политика безопасности и обороны ................................234
13.1. Концептуальные основы и правовое обеспечение ..........234
13.2. Ревизия и новеллы ............................................................237
13.3. Руководство и управление внешней политикой
Европейского Союза .........................................................241
13.4. Европейская служба внешних действий ..........................247
13.5. Санкционная политика как инструмент
Общей внешней политики и политики безопасности
Европейского Союза .........................................................258

Заключение ..........................................................................................261

Приложение. Рабочая программа по дисциплине
«Право и институты Европейского Союза» .................................263

Содержание
7

Список сокращений

Договор о Сообществе — Договор об учреждении Европейского сообщества
Договор о реформе, ДР или Лиссабонский договор — Договор об изменении
Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества
ДЕС — Договор о Европейском Союзе
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии
ЕКПЧ — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕСВД — Европейская служба внешних действий
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
Европол — Европейская полицейская организация
Евроюст — Европейская организация правового сотрудничества
ЕС — Европейский Союз
ЕСЦБ — Европейская система центральных банков
ЕЦБ — Европейский центральный банк
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
Комиссия, ЕК — Европейская комиссия
КОРЕПЕР (от французской аббревиатуры COREPER) — Комитет постоянных представителей
МВФ — Международный валютный фонд
МПК — Межправительственная конференция
ОВПБ — Общая внешняя политика и политика безопасности
ОЗП — общая законодательная процедура
ОИПБ — Общая иностранная политика и политика безопасности
ОПБО — Общая политика безопасности и обороны
СДГС — Суд по делам гражданской службы
СЕС — Совет Европейского Союза
СЗП — специальная законодательная процедура
СПИ — Суд первой инстанции
СОЮ — Суд общей юрисдикции
УПС — Унифицированный патентный суд
ЭВС — Экономический и валютный союз

Предисловие ко второму изданию

Интеграционные процессы в современном мире характеризуются
их активизацией и углублением. Одним из наглядных тому примеров
служит ситуация, которая складывается в европейском регионе.
Именно здесь создаются наиболее продвинутые интеграционные образования. К их числу относятся, в частности, Европейский Союз
(ЕС), истоки которого датируются 1951 г. (Европейское объединение
угля и стали), и Евразийский экономический союз (ЕАЭС), начавший функционировать с 2015 г.
Настоящая работа посвящена праву и институциональной системе
Европейского Союза. Причин, побудивших автора обратиться к этой
теме, по меньшей мере три. Вопервых, внушительный опыт, накопленный ЕС за годы его существования. Его использовали, в частности, при строительстве ЕАЭС. Вовторых, заинтересованность Российской Федерации в развитии отношений с ЕС, на долю которого
приходится около 50% внешнеторгового оборота России. Втретьих,
уникальность правовых параметров Европейского Союза. Напомним
основные.
В рамках ЕС создан Экономический и валютный союз, собственной валютой которого стал евро. Учрежден институт гражданства ЕС.
Создана оригинальная институциональная система. Она, в частности,
включает Европейский парламент, депутаты которого избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Его роль и
значение все более возрастают. Формируется пространство свободы,
безопасности и законности. В рамках ЕС обеспечивается коммунитаризация шенгенских договоренностей. Структурируется и реализуется Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) и Общая политика безопасности и обороны (ОПБО). Создана самостоятельная наднациональная правовая система. В установлениях и
нормах права ЕС закреплены основы и порядок функционирования
интеграционного механизма.
Право ЕС — один из главных системообразующих элементов интеграции. Опыт не всегда позитивен. Но знать этот опыт необходимо
по целому ряду причин.
С момента вступления Лиссабонского договора в силу (с декабря
2009 г.) прошло более шести лет. Срок хотя и небольшой, но вполне

достаточный для того, чтобы раскрыть значимость обновленных учредительных актов и оценить практику их применения.
Договор о Европейском Союзе (ДЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) образуют правовую основу Европейского Союза. Они примерно на 80% воспроизводят положения
проекта Конституции для Европы. Попытка конституционализации
ЕС закончилась провалом. Но существенные изменения в праве ЕС,
намеченные в этом проекте, нашли закрепление в обновленных учредительных договорах.
Многие намеченные в ДР реформы подлежали осуществлению в
определенных временных рамках. Процесс ратификации Лиссабонского договора затянулся, а это неизбежно повлекло за собой некоторые изменения и подвижки в реализации намеченных реформ. Так,
многие институциональные перемены были привязаны к парламентским выборам. Но они состоялись в 2009 г., еще до вступления
Договора в силу. Соответственно, практическая реализация ряда реформ была перенесена на более поздние сроки. Результаты этих изменений рассмотрены и охарактеризованы в этой книге.
Авторы Лиссабонского договора настойчиво уверяли, что новый
учредительный акт не предусматривает никаких существенных изменений. Эта формула присутствует и в обновленном ДЕС, и в ДФЕС
(такое наименование получил прежний Договор об учреждении Европейского сообщества). Уже одно это давало понять, что грядут серьезные перемены.
Для того чтобы должным образом оценить масштаб и значимость
перемен, необходимо хотя бы очень кратко напомнить, что предшествовало реформам. В 1950е гг. было создано Европейское сообщество
и сформировалось право Сообществ. В 1992 г. был учрежден Европейский Союз. Правовая система нового интеграционного объединения включала две составляющие: право Сообществ и право Союза.
Уже к началу третьего тысячелетия стало очевидно, что дальнейшее
развитие и углубление интеграционного процесса требует кардинальных перемен. Попыткой их реализации стала идея конституционализации Союза.
Проект Конституции для Европы был разработан в кратчайшие
сроки и одобрен Европейским конвентом. Конституционный договор
был подписан руководителями всех государств — членов ЕС. Казалось, остался один шаг для превращения ЕС в некую новую сверхдержаву. Однако он не был сделан. Отрицательные результаты ратификации во Франции и Нидерландах привели к приостановке, а затем и к
формальному отказу от конституционализации Союза. После некоторого периода застоя и растерянности было решено вернуться к дейст10
Предисловие ко второму изданию