Уголовно-процессуальная деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы

Федеральная служба исполнения наказаний 

 

Владимирский юридический институт 

Федеральной службы исполнения наказаний 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОТРУДНИКОВ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир 

ВЮИ ФСИН России  

2018 
 

УДК 343.13 
ББК 67.409.02 

У26 

 
 

Авторы: 

канд. юрид. наук, доц. И. И. Гусева; канд. юрид. наук А. В. Ильин;  
А. В. Киселев; М. А. Ключникова; канд. юрид. наук Е. А. Лапутина 

 
 

Рецензенты: 

заместитель начальника по безопасности и оперативной работе  

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области Д. Ю. Ножкин; 

начальник кафедры организации режима и надзора  

юридического факультета ВЮИ ФСИН России  

кандидат юридических наук С. А. Соколов 

 

У26

Уголовно-процессуальная деятельность сотрудников уго
ловно-исполнительной системы : учеб. пособие / [И. И. Гусева
и др.] ; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т 
Федер. службы исполн. наказаний. – Владимир : ВЮИ ФСИН 
России, 2018. – 116 с.

ISBN 978-5-93035-655-7

Раскрываются основные вопросы учебной дисциплины «Уголовно
процессуальная деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы» с позиций действующего уголовно-процессуального законодательства РФ и в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по специальности 40.05.02 
«Правоохранительная деятельность» и учебной программой.

Предназначено для курсантов, слушателей и преподавателей образова
тельных организаций ФСИН России, а также практических работников уголовно-исполнительной системы и других правоохранительных органов.

 
 

УДК 343.13 
ББК 67.409.02 

 
 
ISBN 978-5-93035-655-7
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2018

 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................... 6 

 
Глава 1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  
ДОЗНАНИЯ И ИХ УГОЛОВНО- 
ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ................................................. 8 

§ 1. Содержание уголовно-процессуальной компетенции  

органа дознания, начальника органа дознания,  
начальника подразделения дознания, дознавателя ................... 8 

§ 2. Субъекты уголовно-процессуальной деятельности  

в учреждениях уголовно-исполнительной системы ............... 17 

 
Глава 2. ДОКАЗЫВАНИЕ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ  
УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА. ПРОБЛЕМЫ ПОЛУЧЕНИЯ 
ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ................................. 21 

§ 1. Понятие и свойства доказательств ........................................... 21 
§ 2. Собирание, проверка и оценка доказательств ......................... 25 
§ 3. Проблемы получения доказательств  

в учреждениях уголовно-исполнительной системы ............... 31 

 
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ В СТАДИИ 
ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА. ПОРЯДОК ПРИЕМА, 
РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ  
И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ................................. 36 

§ 1. Регламентация деятельности органа дознания  

в стадии возбуждения уголовного дела и контроль  
за ее осуществлением ................................................................. 36 

§ 2. Организация приема и регистрации сообщений  

о преступлениях в учреждениях уголовно- 
исполнительной системы ........................................................... 39 

§ 3. Процессуальный порядок разрешения  

сообщений о преступлениях ...................................................... 45 

 

Глава 4. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА  
НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ  
В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО- 
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  ........................................................ 51 

§ 1. Понятие неотложных следственных действий.  

Сроки их производства .............................................................. 51 

§ 2. Условия производства неотложных  

следственных действий в учреждениях  
и органах уголовно-исполнительной системы ........................ 52 

 
Глава 5. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК  
ПРОИЗВОДСТВА И ОФОРМЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ 
СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ................................. 56 

§ 1. Процессуальный порядок производства  

и оформления осмотра места происшествия,  
осмотра трупа, осмотра документов  
и освидетельствования в исправительных учреждениях ....... 56 

§ 2. Процессуальный порядок производства  

и оформления допроса в исправительных учреждениях ........ 63 

§ 3. Процессуальный порядок производства  

и оформления обыска, выемки и назначения  
судебной экспертизы в исправительных учреждениях .......... 64 

 
Глава 6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ  
И ОРГАНА ДОЗНАНИЯ В ХОДЕ  
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ...................................... 70 

§ 1. Понятие и правовая основа взаимодействия  

следователя с органами дознания ............................................. 70 

§ 2. Основные задачи и принципы взаимодействия ...................... 73 
§ 3. Виды и формы взаимодействия ................................................ 77 

 
Глава 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ 
НАД ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ  
ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ........................................................................... 83 

§ 1. Роль прокурорского надзора и судебного контроля  

в деятельности органов дознания ............................................. 83 

§ 2. Сущность и виды судебного контроля ..................................... 85 
§ 3. Сущность и формы прокурорского надзора ............................ 91 

 
Глава 8. ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ  
УГОЛОВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ ............................................ 95 

§ 1. Понятие и сущность обеспечения безопасности лиц, 

содействующих уголовному судопроизводству ..................... 95 

§ 2. Меры обеспечения процессуальной безопасности лиц, 

содействующих уголовному судопроизводству  
и находящихся в учреждениях, исполняющих наказание  
в виде лишения свободы .......................................................... 100 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... 110 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Сложность современной политической, социальной и экономиче
ской обстановки в России и в мире в целом порождает качественные 
изменения преступности, распространение организационных и коррупционных ее форм. В одном ряду с государственными органами, 
призванными обеспечить правопорядок, гарантировать безопасность 
личности, общества и государства, стоит Федеральная служба исполнения наказаний, в числе основных задач которой – борьба с преступностью при исполнении уголовных наказаний. 

Очевидно, что вне зависимости от количества преступлений, за
регистрированных в исправительных учреждениях, пенитенциарная 
преступность представляет серьезную проблему не только для уголовно-исполнительной системы (далее: УИС), но и для государства 
в целом. При этом преступления, совершенные в пенитенциарных 
учреждениях, имеют свою специфику, соответственно, и деятельность сотрудников данных учреждений при осуществлении процессуальных действий по уголовному делу имеет ряд особенностей. 

Учебная дисциплина «Уголовно-процессуальная деятельность 

сотрудников УИС» была введена в образовательный процесс основной образовательной программой высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность в 2017 г. взамен ранее преподаваемой дисциплины «Дознание в УИС». 

В связи с этим настоящее учебное пособие призвано восполнить 

пробел в учебной литературе, обеспечивающей одноименную учебную дисциплину, в целях ее освоения и формирования профессиональных компетенций, определяющих способность сотрудника УИС 
осуществлять процессуальные (следственные) действия в ходе уголовно-процессуальной деятельности, составлять в стадии возбуждения уголовного дела и в ходе предварительного расследования процессуальные документы. 

Кроме того, настоящее учебное пособие будет способствовать 

выработке у обучающихся профессиональных навыков по принятию 
и проверке сообщений о преступлениях, поступающих в учреждения 
и органы УИС, собиранию доказательств путем производства следственных и процессуальных действий, взаимодействию при производстве процессуальных действий по уголовным делам с подразделениями ФСИН России, МВД России, Следственного комитета РФ, другими правоохранительными органами. 
 

Глава 1  

ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ  
И ИХ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ  

§ 1. СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ 

ОРГАНА ДОЗНАНИЯ, НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА ДОЗНАНИЯ,  

НАЧАЛЬНИКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ, ДОЗНАВАТЕЛЯ 

В п. 8 ст. 5 УПК РФ закреплено определение понятия «дознание»: 

это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому предварительное следствие необязательно. По сравнению с предварительным 
следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл. 32 УПК РФ). 
При этом действия и решения, принимаемые в ходе производства дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные 
при производстве предварительного следствия. 

С учетом положений ст. 150–151 УПК РФ дознание как форма 

предварительного расследования осуществляется в соответствии 
с правилами о подследственности, т. е. только дознавателями специально уполномоченных на то правоохранительных органов: органов 
внутренних дел Российской Федерации, пограничных органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, таможенных органов, а также 
следователями в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. 

Глава 6 УПК РФ, посвященная участникам уголовного судопро
изводства со стороны обвинения, к представителям органа дознания 
относит: орган дознания, начальника органа дознания, начальника 
подразделения дознания и дознавателя. 

Органы дознания – это государственные органы и должностные 

лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). 

Согласно ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: 
1) органы внутренних дел Российской Федерации (далее: ОВД 

РФ) и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, 
управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. 

На основании ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. 

№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 такими полномочиями обладают оперативные подразделения: 

– ОВД РФ; 
– органов Федеральной службы безопасности; 
– федерального органа исполнительной власти в области госу
дарственной охраны; 

– таможенных органов Российской Федерации; 
– службы внешней разведки Российской Федерации; 
– ФСИН России. 
Оперативное подразделение органа внешней разведки Министер
ства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеуказанных органов; 

2) органы Федеральной службы судебных приставов; 
3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Россий
ской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники 
военных учреждений и гарнизонов; 

4) органы государственного пожарного надзора федеральной 

противопожарной службы. 

Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных след
ственных действий возлагаются также: 

1) на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем 

плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 

 

1 Рос. газ. 1995. 18 авг. 

2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, начальни
ков российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 
УПК РФ, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту 
нахождения данных партий и зимовок, станций, сезонных полевых баз; 

3) глав дипломатических представительств и консульских учре
ждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах данных представительств и учреждений. 

Начальник подразделения дознания – это должностное лицо ор
гана дознания, возглавляющее соответствующее специализированное 
подразделение, которое осуществляет предварительное расследование 
в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК РФ). 

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное 

либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять 
предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ). 

Свой процессуальный статус дознаватель приобретает в двух 

случаях: 

1) при назначении на должность (так называемая штатная долж
ность дознавателя), что возможно в соответствующих структурных 
подразделениях правоохранительных органов. Как было отмечено 
выше, к таковым относятся: 

– ОВД РФ; 
– пограничные органы Федеральной службы безопасности; 
– органы Федеральной службы судебных приставов; 
– органы государственного пожарного надзора федеральной про
тивопожарной службы; 

– таможенные органы. 
Назначение сотрудника на должность оформляется приказом на
чальника соответствующего правоохранительного органа, и с момента 
подписания приказа должностное лицо приобретает статус дознавателя; 

2) при временном наделении должностного лица органа дознания 

соответствующими процессуальными полномочиями. Это касается 
тех лиц, которые фактически назначены на другую должность, 

но по письменному распоряжению начальника органа дознания или 
его резолюцией на соответствующих документах на определенный 
период или для выполнения определенных действий наделяются процессуальными полномочиями дознавателя. 

Относительно компетенции каждого из субъектов осуществле
ния дознания, следует отметить, что в «Толковом словаре русского 
языка» данное понятие трактуется как «круг чьих-нибудь полномочий, прав»1. «Большой энциклопедический словарь» понятие компетенции определяет более конкретно: «Круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или 
должностному лицу»2. Любая компетенция определяется сферой деятельности, поэтому в сфере уголовного судопроизводства круг полномочий, предоставленных его участникам, строго регламентируется 
уголовно-процессуальным законодательством. Отсюда, компетенция 
органов и должностных лиц, осуществляющих расследование уголовного дела, определяется совокупностью предоставленных им законом 
процессуальных полномочий и подследственностью уголовного дела. 

Полный объем уголовно-процессуальной компетенции органа до
знания и вышеуказанных должностных лиц устанавливается различными статьями УПК РФ. Хотя отдельные нормы касаются всех субъектов, даже несмотря на то, что в большинстве из них не указываются 
такие субъекты, как начальник подразделения дознания и начальник 
органа дознания. Некоторые нормы называют правообладателем 
именно орган дознания. В этом случае предоставленные полномочия 
может выполнять как сам начальник органа дознания, так и начальник 
подразделения дознания или дознаватель, но только по поручению 
начальника органа дознания. Решения, относящиеся к компетенции 
органа дознания, выносятся от имени начальника органа дознания либо им утверждаются.  

 

1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов 

и фразеол. выражений / Рос. акад. наук, Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова. 
4-е изд., доп. М., 1999. С. 288. 

2 Большой энциклопедический словарь. URL: http://www.vedu.ru/bigencdic/ 

29421. 

Таким образом, все субъекты дознания: 
– при осуществлении процессуальной деятельности обязаны 

применять федеральные законы и другие нормативные правовые акты, не противоречащие УПК РФ и Конституции РФ, любое решение, 
вынесенное ими в ходе уголовного судопроизводства, должно быть 
законным, обоснованным и мотивированным (ч. 1, 3, 4 ст. 7 УПК РФ); 

– обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, 

или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую 
организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных 
условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или содержащегося под стражей 
свыше предусмотренного УПК РФ срока (ч. 2 ст. 10 УПК РФ); 

– обязаны принять в необходимых случаях в пределах своей ком
петенции меры безопасности к участникам уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 11 УПК РФ); 

– принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению 

события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ); 

– определяют право всех субъектов дознания в пределах полномо
чий, установленных УПК РФ, направлять в учреждения, предприятия, 
организации, должностным лицам и гражданам требования, поручения 
и запросы, обязательные для исполнения (ч. 4 ст. 21 УПК РФ); 

– при наличии оснований вправе задержать лицо по подозрению 

в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы (ч. 1 ст. 91 УПК РФ); 

– обязаны составить протокол задержания, разъяснить подозрева
емому права, направить прокурору сообщение о задержании, допросить подозреваемого, обеспечить свидание подозреваемого с защитником (ст. 92 УПК РФ); 

– обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном 

или готовящемся преступлении, принять меры по сохранению следов 
преступления; разъяснить права и обязанности лицам, участвующим 
в производстве процессуальных действий при проверке сообщения 
о преступлении, и обеспечить возможность осуществления этих прав; 

выдать документ о принятии сообщения о преступлении; в пределах 
компетенции, установленной УПК РФ, принять решение по сообщению, вынести соответствующее постановление, копию которого 
направить прокурору, о принятом решении сообщить заявителю, 
разъяснив при этом право и порядок обжалования данного решения; 
вправе предупредить о неразглашении данных досудебного производства (ст. 144–146, 148 УПК РФ); 

– обязаны вынести постановление о возбуждении уголовного 

дела, определяющее начало предварительного расследования (ч. 1 
ст. 156 УПК РФ). 

Компетенция органа дознания: 
– расследует преступления в форме дознания по делам, по кото
рым производство предварительного следствия необязательно (в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ); 

– возбуждает уголовные дела, по которым предварительное след
ствие обязательно, и выполняет по ним неотложные следственные 
действия, после чего направляет уголовное дело руководителю следственного органа (в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ); 

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, 

к которым относятся, например: передача прокурору по его требованию любого уголовного дела для передачи его следователю (п. 11 ч. 2 
ст. 37 УПК РФ); исполнение письменных поручений следователя (п. 4 
ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 152 УПК РФ); принятие розыскных и оперативнорозыскных мер для установления лица, совершившего преступление, если это лицо не обнаружено (ч. 4 ст. 157 УПК РФ);  осуществление розыска подозреваемого, обвиняемого, если место нахождения его неизвестно, 
по приостановленному уголовному делу (ч. 1 ст. 210 УПК РФ) и др. 

В целом уголовно-процессуальная компетенция органа дознания, 

установленная ч. 2 ст. 40 УПК РФ, распространяется на других субъектов дознания, но более конкретизированно. 

Компетенция начальника органа дознания в УПК РФ была 

определена после вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения