Уголовно-процессуальная и криминалистическая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы в стадии возбуждения уголовного дела

Федеральная служба исполнения наказаний 

 

Владимирский юридический институт 

Федеральной службы исполнения наказаний 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ  

И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ  

УГОЛОВНОГО ДЕЛА 

 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир 

ВЮИ ФСИН России  

2019

УДК 343.98 
ББК 67.52 

У26 

 

Авторы: 

И. И. Гусева, А. В. Ильин, Л. В. Лазарева, А. П. Хитев 

 

Рецензенты: 

кандидат юридических наук, доцент О. Н. Дядькин; 

кандидат юридических наук М. В. Сорокин 

 

У26

Уголовно-процессуальная
и криминалистическая

деятельность 
сотрудников 
уголовно-исполнительной 

системы в стадии возбуждения уголовного дела : учеб. 
пособие / И. И. Гусева [и др.] ; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2019. – 72 с.

ISBN 978-5-93035-688-5

Рассматриваются основные вопросы, затрагивающие уголовно
процессуальную деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы в стадии возбуждения уголовного дела, криминалистические аспекты проверки сообщений о преступлении, особенности использования специальных знаний в ходе обнаружения, фиксации и изъятия материальных следов преступления при совершении 
преступлений в пенитенциарных учреждениях с позиций действующего уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации
и в соответствии с Федеральным государственным образовательным 
стандартом высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность.

Предназначено для курсантов, слушателей и преподавателей обра
зовательных организаций ФСИН России при изучении дисциплин «Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс)», «Криминалистика», 
«Уголовно-процессуальная деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы», а также практических работников уголовно-исполнительной системы и других правоохранительных органов.

 

 

УДК 343.98 
ББК 67.52 

 
ISBN 978-5-93035-688-5
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................... 4 
 
Глава 1. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
СУБЪЕКТОВ ДОЗНАНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ................................ 6 

§ 1. Содержание уголовно-процессуальной компетенции 

субъектов уголовно-процессуальной деятельности  
в учреждениях уголовно-исполнительной системы ............. 6 

§ 2. Регламентация деятельности сотрудников  

уголовно-исполнительной системы  
в стадии возбуждения уголовного дела ................................ 10 

 
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ  
В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ...................... 25 

§ 1. Формы использования специальных знаний ........................ 25 
§ 2. Судебная экспертиза как форма использования 

специальных знаний ............................................................... 34 

 
Глава 3. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ СПОСОБЫ ПРОВЕРКИ  
СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ .............................. 44 

§ 1. Тактика производства осмотра  

места происшествия................................................................ 44 

§ 2. Освидетельствование .............................................................. 53 
§ 3. Особенности обнаружения, фиксации  

и изъятия материальных следов преступления  
при расследовании преступлений,  
совершаемых в уголовно-исполнительной системе ........... 56 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 67 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................. 69 

ВВЕДЕНИЕ 

Деятельность государства и его органов охватывает различные 

сферы общественной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, 
защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, 
трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.  

Рассматривая правоохранительные органы как единую, дина
мично развивающуюся систему, можно выделить из нее подсистему меньшего порядка, а именно органы и учреждения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации 
(далее: ФСИН России), которым отводится значительная роль 
в борьбе с преступностью.  

Функционирование ФСИН России как одного из ключевых зве
ньев правоохранительной сферы направлено на создание пенитенциарной системы, способной эффективно противостоять преступности.  

Самостоятельное место в этом отводится своевременному 

и объективному реагированию на сообщения о преступлениях, их 
выявлению и раскрытию в сфере исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.  

Уголовно-процессуальная деятельность (далее: УПД) учрежде
ний и органов уголовно-исполнительной системы (далее: УИС), базируясь на общих закономерностях существования и функционирования, должна осуществляться с учетом особенностей, связанных 
с исполнением уголовных наказаний, ее нельзя рассматривать в отрыве от задач, для решения которых и были созданы указанные 
учреждения (органы).  

Наиболее часто первыми в деятельность по выполнению задач 

уголовного процесса вступают органы дознания, которые, действуя 
на первоначальном этапе расследования по делам, подследственным 
следователю, производят первоначальные проверочные действия 
для установления события преступления, закрепления его следов 
и розыска преступников. Практика показывает, что от того, 
насколько оперативно и умело действуют органы дознания, в том 
числе и УИС, зависит успех расследования многих преступлений. 

В рамках данного учебного пособия будут рассмотрены компе
тенция субъектов УПД в УИС в стадии возбуждения уголовного дела, а также особенности уголовно-процессуальной и криминалистической деятельности этих субъектов на этапе приема, проверки 
и разрешения сообщений о преступлениях, совершаемых в данных 
учреждениях.  

Глава 1 

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

СУБЪЕКТОВ ДОЗНАНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

§ 1. СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ 

СУБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Любая компетенция определяется сферой деятельности, поэтому 

в уголовном судопроизводстве круг полномочий, предоставленных 
его участникам, строго регламентируется уголовно-процессуальным 
законодательством. Отсюда следует, что компетенция органов 
и должностных лиц, осуществляющих расследование уголовного дела, определяется совокупностью предоставленных им законом процессуальных полномочий и подследственностью уголовного дела. 

В целом уголовно-процессуальная компетенция органа дозна
ния, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя установлена следующим образом. На основании 
ч. 2 ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее: УПК РФ) на органы дознания возлагаются: 

– расследование преступлений в форме дознания по делам, 

по которым производство предварительного следствия необязательно (в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ); 

– возбуждение уголовных дел, по которым предварительное 

следствие обязательно, выполнение по ним неотложных следственных действий и направление уголовного дела руководителю следственного органа (в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ); 

– осуществление иных полномочий, предусмотренных УПК РФ. 
Полный объем уголовно-процессуальной компетенции органа 

дознания и вышеуказанных должностных лиц устанавливается различными статьями УПК РФ. Следует отметить, что некоторые нормы указанного закона касаются всех перечисленных субъектов, даже несмотря на то, что в большинстве из них не указываются такие 
субъекты, как начальник подразделения дознания и начальник органа дознания. 

С момента принятия УПК РФ дискуссионным остается вопрос 

об уголовно-процессуальном статусе учреждений и органов УИС. 
Анализ отдельных норм УПК РФ, Федерального закона от 12 августа 
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 (далее: 
ФЗ «Об ОРД»), других законодательных актов позволяет сделать вывод, что только учреждения и органы УИС, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (далее: 
ОРД), при наличии юридического факта, положившего начало УПД, 
становятся органом дознания на определенный срок2. 

В этот же период начальник и заместитель этих учреждений 

и органов, а также лица, исполняющие их обязанности, в целях 
осуществления УПД приобретают статус начальника органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ). 

Учреждения и органы УИС как органы дознания УПК РФ обя
зывает принимать и проверять любое сообщение о преступлении, 
принимать по нему решение в пределах предоставленной компетенции (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), а также выполнять поручения следователя (дознавателя) по уголовному делу. Данные полномочия от лица 
органа дознания осуществляет начальник органа дознания либо 
конкретный сотрудник, уполномоченный начальником органа дознания3. В учреждениях и органах УИС дознавателем может быть 
любой наиболее подготовленный в данном виде деятельности сотрудник, которому начальник органа дознания (начальник учреждения или его заместитель) поручил производство отдельного процессуального или следственного действия либо комплекса таких действий (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Процессуальный статус дознавателя данный сотрудник получает лишь на период выполнения порученных 
действий. Делегирование процессуальных полномочий, как правило, оформляется написанием резолюции на сообщении о преступле
 

1 Рос. газ. 1995. 18 авг. 
2 Подробнее об этом см.: Уголовно-процессуальная деятельность сотруд
ников уголовно-исполнительной системы : учеб. пособие / [И. И. Гусева и др.]. 
Владимир, 2018. С. 17–19. 

3 Подробнее об этом см.: Бородкин М. А. Дознаватель в уголовно-испол
нительной системе: перспективы законодательной регламентации // Уголов.исполн. система: право, экономика, упр. 2014. № 1. С. 15–17.  

нии, поручении следователя (дознавателя). Наиболее целесообразным является издание письменного распоряжения (приказа) начальника органа дознания (начальника учреждения или органа УИС), 
которое может издаваться для выполнения определенных поручений или на календарный год. Решения от лица органа дознания принимает начальник органа дознания1. 

В учреждениях и органах УИС УПК РФ называет еще одного 

субъекта, не характерного для большинства других органов дознания, 
и наделяет его полномочиями органа дознания по производству неотложных следственных действий. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 157 
УПК РФ это начальники учреждений и органов УИС. Предоставляя 
указанные полномочия непосредственно начальникам учреждений 
и органов УИС, а не начальнику органа дознания, чьи полномочия 
может выполнять и его заместитель (п. 17 ст. 5 УПК РФ), законодатель тем самым персонифицирует эти полномочия, что позволяет сделать вывод о невозможности замены этого субъекта. 

Производство неотложных следственных действий начальни
ками учреждений и органов УИС допустимо лишь при соблюдении 
совокупности нескольких условий: 

– наличие признаков преступления, по которому обязательно 

производство предварительного следствия. При выявлении признаков преступления, не отвечающих этим требованиям (преступление 
подследственно органам дознания), неотложные следственные действия проводиться не могут; 

– наличие одного из двух видов преступлений: против уста
новленного порядка несения службы, совершенные сотрудниками 
соответствующих учреждений и органов, или преступления, совершенные в расположении указанных учреждений и органов 
иными лицами; 

– наличие безотлагательного случая. К нему можно отнести не
возможность в короткие сроки прибыть на место преступления следователю, которому подследственно данное преступление. Чаще 
всего это связано со значительной территориальной отдаленностью 

 

1 Подробнее об этом см.: Уголовно-процессуальная деятельность сотруд
ников уголовно-исполнительной системы. С. 9–16. 

расположения учреждений и органов УИС от места дислокации 
компетентного органа, возникновением каких-либо техногенных, 
природных и иных чрезвычайных ситуаций, а также возможностью 
утраты (уничтожения) доказательств совершения преступления. 
На соблюдение этого условия, связанного с объективной необходимостью производства неотложных следственных действий, обращается внимание в указании Генерального прокурора РФ от 25 октября 2013 г. № 456/69 «Об усилении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью учреждений и органов УИС»1.  

Отсутствие хотя бы одного из названных условий не позволяет 

начальнику учреждения и органа УИС возбуждать уголовное дело 
и проводить неотложные следственные действия (см. схему). Следует отметить, что речь идет о таких действиях, производство которых допускается только после возбуждения уголовного дела.  

 

Требования, предъявляемые к производству  

неотложных следственных действий в учреждениях УИС 

 

 

1 Документ опубликован не был. 

Несмотря на свое название, данная форма расследования пре
ступления предполагает производство не только следственных, 
но и процессуальных действий, а также отдельных мер принуждения, например, задержание подозреваемого, привод, обязательство о явке, а при возникновении объективной необходимости – 
наложение ареста на имущество. 

Таким образом, в учреждениях и органах УИС ограничен круг 

субъектов УПД и строго определены пределы их компетенций 
(табл. 1). 
 

Таблица 1 

Орган дознания

– производство следственных и процессуальных 

действий в стадии возбуждения уголовного дела;

– вынесение решений в стадии возбуждения уго
ловного дела

Начальник органа 
дознания

– производство следственных и процессуальных 

действий в стадии возбуждения уголовного дела;

– вынесение решений в стадии возбуждения уго
ловного дела;

– выполнение поручений следователя;
– дача поручений органу дознания, дознавателю

Дознаватель

– производство следственных и процессуальных 

действий в стадии возбуждения уголовного дела 
по поручению начальника органа дознания;

– выполнение поручений следователя по поруче
нию начальника органа дознания

Начальник учреждения 
и органа УИС

– производство неотложных следственных действий 

 

§ 2. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА 

Стадия возбуждения уголовного дела открывает начало УПД 

по выявленному преступлению и предназначена:  

– для обеспечения гарантии защиты и охраны прав и закон
ных интересов лиц и организаций, вовлекаемых в уголовное судопроизводство; 

– обеспечения гарантии отказа от необоснованного и незакон
ного уголовного преследования граждан; 

– обеспечения законности и обоснованности вынесения поста
новления о возбуждении уголовного дела; 

– обеспечения возможности расследования, судебного рассмот
рения и возмещения причиненного вреда в разумный срок. 

В данной стадии условно можно выделить несколько этапов: 
– выявление преступления. Несмотря на то, что указанный этап 

возникает до начала УПД, УПК РФ называет отдельные действия, 
выполнение которых является обязательным требованием; 

– прием и регистрация сообщения о преступлении;  
– проверка поступившего сообщения;  
– вынесение решения. 
Как было отмечено выше, процессуальными полномочиями 

в УИС обладают не все сотрудники рядового и начальствующего 
состава. При возникновении юридического факта (поступлении сообщения о происшествии) учреждения и органы УИС автоматически получают полномочия органа дознания, а начальники этих 
учреждений и органов или их заместители – начальника органа дознания. Уголовно-процессуальные полномочия дознавателя делегируются начальником органа дознания одному из сотрудников УИС, 
наиболее подготовленному в этом виде деятельности, путем издания письменного распоряжения (приказа) или резолюции на процессуальном документе. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41 
УПК РФ данные полномочия не могут быть возложены на сотрудника, проводившего или проводящего по данному преступлению 
оперативно-розыскные мероприятия (далее: ОРМ). 

УПД сотрудников УИС в рассматриваемой стадии регламентиру
ется прежде всего УПК РФ, приказом Генпрокуратуры России, МВД 
России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/ 
253/780/353/399 «О едином учете преступлений»1 и приказом Минюста России от 11 июля 2006 г. № 250 «Об утверждении Инструкции 

 

1 Рос. газ. 2006. 25 янв.