Комментарий к Конституции Российской Федерации

комментарий  

к конституции  

российской федерации

(доступно, просто, авторитетно)

Москва 
РИОР
2009

УДК 342.4(075.8) 
ББК 67.400.1я7
 
Г60

Автор:
Голубок Сергей Александрович — аспирант кафедры международного права Санкт-Петербургского государственного университета, 
магистр международного права, юрист Санкт-Петербургского адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и Партнеры» (2005—2008), 
автор выдержавшего пять изданий учебного пособия «Конституционное 
право России».

Голубок С.А.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (доступно, просто, авторитетно). — М.: РИОР, 2009. – 94 с.

ISBN 978-5-369-00406-7

Издание содержит комментарий к Конституции Российской 
Федерации, а также текст Государственного гимна, изображения 
Государственного герба и Государственного флага.
В комментарии разъясняются основы Российского государства. Автор в простой и доступной форме раскрывает суть всех 
сложных и специальных понятий.
Предназначается школьникам, студентам неюридических 
специальностей, а также всем интересующимся вопросами, 
связанными с Основным законом нашей страны.

УДК 342.4(075.8) 
ББК 67.400.1я7 

Г60

ISBN 978-5-369-00406-7 
© Голубок С.А., 2009

КОНституция 
РОссиЙсКОЙ 
ФЕДЕРАции

Принята всенародным голосованием 
12 декабря 1993 года

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, 
соединенные общей судьбой на своей земле, 
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и  
согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное 
един ство, 
исходя из общепризнанных принципов равноправия и 
самоопределения народов,
чтя память предков, передавших нам любовь и уважение 
к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и 
утвер ждая незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России,  
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним 
и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества, 
принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Комментарий к преамбуле
Вступлением к Конституции, введением к ней является преамбула — небольшой текст, предваряющий статьи Основного 
закона страны. Преамбула, хоть и не содержит самих правил 
поведения, конкретных установлений, провозглашает принципы, 
основные идеи, на которых основана Конституция и, следовательно, государственный строй России.
Прежде всего в преамбуле указано, что Конституция принята 
многонациональным народом России, исходя из доктрины народного суверенитета (см. комментарий к гл. 1), а не дарована 
(октроирована) кем-либо свыше, например монархом или правящей партией. В преамбуле также указана та основа, на которой 
зиждется Российское государство, — защита и соблюдение 
прав и свобод человека и гражданина. Преамбула ссылается 
и на государственное единство, означающее, что Россия является исторически сложившимся единым государством (хоть 
и состоящим из различных регионов — субъектов Российской 
Федерации), в котором живут различные народы, объединившиеся на основе равноправия и самоопределения. Преамбула 
торжественно указывает на любовь и уважение к Отечеству, чтит 
память предков, которые передали нам веру в добро и справедливость.
Важно отметить, что новая российская Конституция возрождает суверенную государственность нашей страны. Россия — государство с более чем тысячелетней историей, существовавшее 
в разных общественно-политических формациях, таких как 
Киевская Русь, Московское государство, Российская империя,  
а затем республика в составе Советского Союза. Указывая на это 
в преамбуле, современная Конституция России подчеркивает 
связь веков, через которые непрерывающейся нитью проходит 
история нашей страны и нашего народа.
Ныне действующая Конституция России была принята 
на всенародном голосовании (на референдуме) 12 декабря  
1993 года. Этот день теперь является Днем Конституции. Она 
стала первым Основным законом в истории нашей страны, принятым непосредственно самим народом.
В голосовании по проекту новой Конституции приняло 
участие более половины населения России (свыше 58 миллионов человек). Из них за принятие Конституции проголосовало почти 33 миллиона, т.е. большинство принявших участие в 
голосовании.
Конституция начала действовать (вступила в силу) с момента 
ее официального опубликования — 25 декабря 1993 года. Ее 
принятие и вступление в силу ознаменовало собой начало каче

ственно нового этапа в истории российской государственности. 
Именно на основе Конституции существуют и функционируют 
современные правовые и политические институты российского 
общества, принимаются законы, проводятся выборы, формируются основные направления государственной внутренней и 
внешней политики, гарантируются, признаются и защищаются 
основные права и свободы человека и гражданина.
Нынешняя Конституция является непосредственно действующей, т.е. — в отличие от предыдущих — она оказывает 
определяющее влияние на жизнь общества. Существуют специальные механизмы по обеспечению ее верховенства.

РАзДЕл пЕРвыЙ

Комментарий к гл. 1 «Основы конституционного 
строя»: основы Российского государства
Статья 1 Конституции помимо указания на официальные наименования нашей страны («Российская Федерация» и «Россия») 
содержит основные характеристики государства. Российская 
Федерация — Россия провозглашена государством:
1) демократическим;
2) федеративным;
3) правовым;
4) с республиканской формой правления.
Демократическое государство (от греч. demos — «народ») 
означает, что государство создано народом, который является 
единственным источником власти в нашей стране. 
Народ осуществляет свою власть:
1) непосредственно — через выборы (Президента, депутатов 
Государственной Думы, других органов власти) либо через референдум (т.е. всеобщее голосование по решению тех или иных 
вопросов общественной жизни); либо
2) опосредованно — через органы государственной власти и 
местного самоуправления, т.е. формируемые выборным путем 
органы публичной власти. Пределы полномочий таких органов 
определяются компетенцией, ограниченной Конституцией и 
законами.
Принцип, согласно которому источником власти является 
народ, также получил название «народный суверенитет». 
Это означает, что именно граждане являются сувереном (верховным властителем), в отличие, например, от положения в 
королевст вах и султанатах, где власть исходит от единственного 
правителя — монарха. Это также связано и с другой характеристикой Российского государства: Россия является республикой 
(от лат. «общее дело»), а не монархией (что в переводе означает «власть одного»). Иначе говоря, наша страна основана на 
принципе свободного объединения живущих в ней людей, а не 
господства одного властителя (как было в прошлых веках, когда 
единоличным правителем был царь либо император). Принцип 
народного суверенитета закреплен в ст. 3 Конституции. Из него 
также сделан очевидный вывод: никто не может присвоить себе 
власть, ведь она принадлежит именно народу и сформированным согласно его воле органам власти. Любой захват власти 

(путч, государственный переворот) является преступлением и 
преследуется по закону.
Вместе с тем слово «суверенитет» может также использоваться в словосочетании «государственный суверенитет», 
смысл которого раскрыт в ст. 4 Конституции. Оно означает, что:
• 
народный суверенитет, олицетворенный в органах государственной власти, един и неделим;
• 
Российская Федерация как демократическое государство 
обладает всей полнотой власти на своей единой и неприкосновенной территории;
• 
ее законы, принимаемые избранным народом парламентом 
(Федеральным Собранием) и подписываемые демократически выбранным главой государства (Президентом), обладают 
верховенством;
• 
законам должны подчиняться все находящиеся на территории (под суверенитетом) России люди, а также сами 
государст венные органы.
Иными словами, государственный суверенитет не означает, 
что граждане должны подчиняться произвольной воле государства (как это было, например, в Средние века). Все — в том числе 
чиновники — обязаны следовать воле народа, сформулированной 
прежде всего в принятой всенародным голосованием Конституции, а также в законах, которые являются олицетворением этой 
воли.
Проявлением государственного суверенитета является 
прежде всего верховенство самой Конституции, которая 
обладает высшей юридической силой (ч. 1 ст. 15). Это означает, 
что любые законы и иные правовые акты (например, указы Президента, постановления Правительства и акты, принимаемые 
губернаторами областей) должны ей соответствовать. Конституцию и законы должны соблюдать органы власти, должностные 
лица и все граждане и их объединения. Для этого законы и иные 
акты, затрагивающие права граждан, подлежат официальному 
опубликованию для всеобщего сведения, иначе они являются 
недействующими.
Верховенство Конституции обеспечивается специальным 
механизмом, направленным на недопущение существования 
неконституционных законов и иных правовых актов. Центральным звеном этого механизма является специализированный 
судебный орган — Конституционный Суд (подробнее о нем  
см. комментарий к гл. 7). В этом находит свое отражение другая 
основная конституционная характеристика Российской Федерации, согласно которой Россия является правовым государ

ством, т.е. государством, приоритетом в регулировании дел 
которого обладает право, а не произвол либо беззаконие.
Собственно говоря, права человека являются той основной 
идеей, стержнем, на котором основано государство. Конституция 
торжественно провозглашает, что человек, его права и свободы 
являются высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита являются первейшей обязанностью государства (ст. 2).
В отношении прав граждан важно отметить, что Конституция 
отдельно предусматривает правовой институт российского 
гражданства (ст. 6). Он конкретизируется специальным законом 
(в настоящее время — принятым в 2002 году Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»). Гражданство — это 
устойчивая политико-правовая связь государства с личностью. 
Оно является единым и равным независимо от оснований приобретения (например, по рождению или в результате натурализации, т.е. приема в российское гражданство иностранцев 
либо лиц без гражданства). При этом каждый гражданин России 
обладает равным статусом с другими гражданами: имеет те же 
права и несет те же обязанности. Нельзя произвольно лишить 
гражданина России его гражданства (принцип свободы гражданства).
В российскую правовую систему помимо Конституции и 
российских законов входят и международно-правовые обязательства, принятые на себя Российским государством. Это 
общепризнанные принципы и нормы международного права 
(международное обычное право), международные договоры 
Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).
Вместе с тем Россия, обладающая единым государственным 
суверенитетом, является федеративным государством, т.е. 
государственные полномочия распределены между двумя уровнями публичной власти — федеральным центром и регионами. 
Это означает, что, с одной стороны, существует система федеральных органов государственной власти — Президент, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), 
Правительство, федеральные суды. С другой стороны, действуют 
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. составных частей единого Российского государства. 
Предметы ведения и полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти разграничены 
прежде всего Конституцией (ст. 11; см. комментарий к гл. 3),  
а также специальными договорами о разграничении предметов 
ведения и полномочий, заключаемыми между федеральными и 
региональными органами власти. Основным таким договором 
является заключенный в 1992 году, еще до принятия Консти

туции, Федеративный договор. Он, тем не менее, как и другие 
договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, 
не должен вступать в противоречие с положениями Конституции. 
Помимо органов государственной власти — как федеральных, 
так и региональных — в России самостоятельно функционируют 
органы местного самоуправления (ст. 12; подробнее см. комментарий к гл. 8).
Глава 1 Конституции, провозглашая основные конституционные характеристики нашего государства («демократическое 
федеративное правовое государство с республиканской формой 
правления»), устанавливает и иные основы конституционного 
строя. К ним относятся принципы социального государства, 
единого экономического пространства, разделения властей, 
плюрализма, светскости.
Принцип социального государства (ст. 7) означает, что 
политика России как государства направлена на создание 
благоприятных условий для развития человеческой личности, 
т.е. на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь 
и свободное развитие человека. Конкретными проявлениями 
принципа являются охрана труда и здоровья граждан, законодательно установленный минимальный размер оплаты труда, 
поддержка материнства, отцовства и детства, инвалидов и 
пожилых граждан, социальное обеспечение. На реализацию 
принципа социального государства направлены осуществляемые 
в настоящее время «национальные проекты».
Принцип единого экономического пространства (ст. 8) 
предполагает, что в пределах России имеет место свободное 
движение капиталов, товаров и услуг. Кроме того, обеспечивается свобода экономической деятельности и не допускается 
монополизация тех или иных сфер хозяйственной деятельности. 
На территории России не допускается установление внутренних 
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых 
средств. Существующая в нашей стране рыночная экономика 
основана на многообразии форм собственности: равным образом признаются и защищаются как публичная (федеральная 
государственная, государственная субъектов Российской Федерации, муниципальная), так и частная собственность. Особым образом регулируется статус земли и других природных ресурсов, 
являющихся основой жизни и деятельности российских народов. 
Вместе с тем эти ресурсы (с определенными исключениями) также могут находиться как в публичной, так и в частной собственности. Этот принцип отражен и получил развитие в Земельном 
кодексе РФ от 25 октября 2001 года.

Принцип разделения властей был обоснован еще в XVIII веке 
великим французским либеральным мыслителем Ш.Л. Монтескье. 
Он предполагает, что государственная власть осуществляется 
тремя ветвями — законодательной, исполнительной и судебной 
(ст. 10; см. подробнее комментарий к гл. 4–7) Законодатель —  
парламент — принимает законы, реализуя таким образом волю 
народа в конкретных правовых установлениях, регулирующих 
жизнь общества. Исполнительная власть — правительство —  
реализует, исполняет законы, принимая необходимые меры 
к тому, чтобы положения законов становились реальностью. 
Большинство государственных служащих (работники милиции, 
налоговых органов, дипломаты, разведчики и государственные 
регистраторы) относятся именно к этой ветви власти. К органам 
государственной власти относятся также судебные органы, 
осуществляющие правосудие, т.е. разрешающие возникающие 
между органами власти и гражданами споры. Разделение властей не означает, что парламент, правительство и суды существуют сами по себе, — создаваемую ими систему организации 
власти следует скорее назвать «системой сдержек и противовесов». Она предполагает разделение компетенции и полномочий 
между различными органами власти, каждый из которых играет 
свою собственную роль в государственном устройстве, взаимодействуя при этом с другими. Спецификой федеративных государств, к которым относится и Россия, является соблюдение 
принципа разделения властей не только на уровне федеральных 
органов власти (по горизонтали), но и на региональном уровне 
(по вертикали) — при организации органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации.
Особое место в системе разделения властей занимает 
Президент (подробнее о нем см. комментарий к гл. 4). Он обладает определенными полномочиями в сфере законотворчества 
(подписывает принятые парламентом законы и имеет право 
наложить на них вето), в сфере исполнительной власти (определяет основные направления внутренней и внешней политики 
государства), а также участвует в назначении федеральных 
судей и осуществляет помилование. Этот специальный статус 
Президента обусловлен тем, что он является главой государства и гарантом Конституции. В связи с этим иногда говорят 
об отдельной ветви государственной власти — президентской. 
К ней помимо собственно Президента относится Администрация Президента (вместе со структурными подразделениями, 
в частности аппаратами его полномочных представителей в 
федеральных округах).