Гарантированный минимальный доход: опыт Франции

| И   ДЕЛО |

Москва  |  | 2021

Иван Самсон 
Мириам Донсимони

Гарантированный 
минимальный 
доход: опыт 
Франции

УДК 338.31
ББК 65.05
     С17 

Авторы:
Иван Самсон — старший научный сотрудник Института общественных наук 
РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
Мириам Донсимони — профессор экономики Université Savoie Mont Blanc 
(USMB), Шамбери, Франция, руководитель кафедры экономики и социального администрирования

Самсон, И., Донсимони, М.
Гарантированный минимальный доход: опыт Франции / Иван Самсон, 
Мириам Донсимони; пер. с французского. — Москва : Издательский дом 
«Дело» РАНХиГС, 2021. — 168 с. — (Научные доклады: экономика). —
ISBN 978-5-85006-300-9

В книге представлен французский опыт предоставления минимального дохода после завершения послевоенного роста, известного как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает установление минимального 
дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии 
с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д. 
Анализируются успехи этого опыта, которые связаны с хорошим соотношением базового пособия и премии за трудовую деятельность, а также с тем, 
что минимальный социальный доход не создает отрицательных стимулов 
для трудоустройства, а премия за трудовую деятельность весьма прогрессивна — достигает по меньшей мере 1,5 МРОТ для супружеской пары. 
Недостатки же связаны с тем, что «активный солидарный доход / премия 
за трудовую деятельность» малоэффективен и имеет место социальное мошенничество.
С 2023 года государство планирует ввести универсальный доход от трудовой активности, в основе которого лежит тот же принцип, но который будет 
иметь слабую социальную стигматизацию, поскольку получать его будет четверть населения.
Книга предназначена для экономистов, преподавателей экономических 
вузов, государственных служащих и студентов.

УДК 338.31
ББК 65.05
ISBN 978-5-85006-300-9

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

С17

Содержание

В В Е Д Е Н И Е  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Ф РА Н Ц У З С К И Й П ОД ХОД К Б О Р Ь Б Е  
С Б Е Д Н О СТ Ь Ю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. Концепция бедности во Франции . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.1.1. 1950–1970 годы: бедность-отсталость.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  10
1.1.2. 1970–1990 годы: бедность-изоляция . . . . . . . . . . .11
1.1.3. 1990–2010 годы: бедность-гражданство . . . . . . . . 12

1.2. Теоретические вопросы к коллективным действиям  
в борьбе с бедностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2.1. Определяющая социальная реакция бедного . . . . . 14
1.2.2. Немыслимое социальное противоречие .  .  .  .  .  .  .  .  14
1.2.3. Обеспечение помощи.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  15

1.3. От помощи к солидарности: эволюция социальной  
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3.1. Бедность-отсталость  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3.2. Бедность-изоляция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1.3.3. Бедность-гражданство . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.4. Социальное пособие и занятость.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  20

1.4.1. Социальные пособия под вопросом  . . . . . . . . . . 20
1.4.2. Помощь не снижает бедность . . . . . . . . . . . . . . 24

1.5. Минимальный доход и изоляция.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  27

1.6. Данные по бедности во Франции.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  29

2. М И Н И М А Л Ь Н О Е И Н Т Е Г РА Ц И О Н Н О Е П О СО Б И Е 
(R E V E N U M I N I M U M D’I N S E RT I O N, R M I)  
С 1988 П О 2008 Г ОД .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 33

2.1. Введение минимального интеграционного пособия  
(Revenu Minimum D’insertion, RMI) в 1988 году Франсуа  
Миттераном  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2.2. Механизм начисления минимального интеграционного  
пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36

2.3. Экономический и социальный баланс минимального 
интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) .  40

2.3.1. Экономический баланс минимального  
интеграционного пособия (Revenu Minimum  
D’insertion, RMI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.3.2. Передача государством управления минимальным 
интеграционным пособием (Revenu Minimum  
D’insertion, RMI) департаментам  . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.3.3. Итоги введения минимального интеграционного  
пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) . . . . . . . . . 50

2.4. Ограничения и критика минимального интеграционного 
пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54

3. П О СО Б И Е А К Т И В Н О Й СОЛ И Д А Р Н О СТ И  
(R E V E N U D E S O L I DA R I T E A CT I V E, R S A)  
С 2009 Г ОД А .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 61

3.1. Замена минимального интеграционного пособия  
(Revenu Minimum D’insertion, RMI) на пособие активной 
солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) в 2009 году.  .  .  61

3.2. Механизм начисления пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

3.2.1. Как работает пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  64
3.2.2. Пособие для работающих  . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2.3. Другие системы поддержки доходов домохозяйств . 81

3.3. Концепция пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) и пособия за активность . . . 86

3.3.1. Переход с минимального интеграционного пособия  
(Revenu Minimum D’insertion, RMI) на пособие активной 
солидарности (Revenu de Solidarite ActivE, RSA).  .  .  .  .  .  .  87

3.3.2. Пособие для работающих на основе новой логики.  .  95
3.4. Экономические и социальные результаты пособия  
активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  98
3.4.1. Пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) в 2010 году, год спустя .  .  98
3.4.2. Пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) через пять лет  . . . . . . 101
3.4.3. Пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA)  
и пособие для работающих в 2020 году.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .109
3.4.4. Стоимость общих социальных пособий . . . . . . . . 132

3.5. Ограничения пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) и его критика.  .  .  .  .  .  .  .  .  .135

3.5.1. Критика пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
3.5.2. Критика в отношении самой идеи пособия  
активной солидарности (Revenu de Solidarite  
Active, RSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

4. А Л ЬТ Е Р Н АТ И В Н Ы Е П Р Е Д Л ОЖ Е Н И Я  . . . . . . 145

4.1. Итоги введения пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) по прошествии десяти лет . .145

4.2. Проект универсального трудового пособия  
(Revenu Universel d’activite, RUA) Эммануэля Макрона  . . . . .147

4.3. Единый минимальный доход Ландри и Морена .  .  .  .  .  .  .152

4.4. Выбор социальной модели  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

С П И СО К Л И Т Е РАТ У Р Ы  . . . . . . . . . . . . . . . 155

П Р И Л ОЖ Е Н И Я . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Введение

Что делает человека в обществе «бедным и только 
бедным»? 1 Другими словами, чем определяется социальный статус бедного? В соответствии с каким 
критерием человек становится бедным в глазах других людей? Что в первую очередь определяет его 
бедность? В начале ХХ века Георг Зиммель первым 
дал ясный и прямой ответ на этот вопрос 2: «Именно 
помощь, которую человек получает публично от сообщества, определяет его статус как бедного». Получать помощь —  это отличительный признак бедных, 
критерий их социальной принадлежности к определенному слою населения, который неизбежно обесценивается, поскольку определяется его зависимостью от всех остальных. Получать помощь —  значит 
получать все от других, не имея возможности находиться с ними, по крайней мере в краткосрочной 
перспективе, в отношениях взаимодополняемости 
и взаимности. Бедный, получающий помощь, специально предназначенную для него, должен согласиться жить, хотя бы временно, с тем негативным обра
         1 Paugam Serge, Science et conscience de la pauvreté. 
L’Économie politique, No. 26 (2), pp. 66–79, 2005, DOI: 
https://10.3917/leco.026.0066.
         2 Georg Simmel, Les Pauvres (1re éd. en allemand: 1907), coll. 
Quadrige, PUF, 1998.

Иван Самсон, Мириам Донсимони

зом, который ему посылает общество и которым он в конечном 
итоге глубоко проникается: он больше не может быть полезным 
для общества и будет получать помощь.
В отчете представлен французский опыт определения уровня 
минимального дохода в период послевоенного роста, известного 
как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает 
установление минимального дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся 
у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д. Так, в 1988 году будет 
введено минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum 
D’insertion, RMI), замененное в 2009 году на пособие активной 
солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA). Как видно из их 
названий, законодатель не стремился закреплять получателей 
пособия в статусе получателей помощи, что было бы социально 
обличающим и экономически неэффективным. Усилия, успехи 
и неудачи этого опыта будут, по существу, частью проблемы доступа к занятости для безработных или лучшей профессиональной интеграцией для нестандартно занятых работников.

1. Французский подход 
к борьбе с бедностью

Каждое общество присваивает определенный социальный статус своим бедным, решая помочь им. Таким образом, объектом исследования являются 
не бедность и не бедные как социальная реальность, 
а взаимозависимость между ними и обществом, частью которого они являются. Этот аналитический 
подход сводится к изучению механизмов обозначения бедных, к исследованию социальных представлений, которые лежат в их основе и которые делают их законными, а также к анализу отношений, 
которые бедные устанавливают с системой помощи, от которой они зависят, и в более общем плане — к анализу трудностей, которые они испытывают 
по этому поводу. Социологический объект бедности 
должен быть интегрирован в цель понимания способа функционирования и существования наших 
обществ, а меры государственной политики, предпринимаемые в отношении бедных, будут иметь последствия для всего общества.
Публичные шаги Франции по борьбе с бедностью —  это три последовательные концепции бедности, которые были отмечены в истории последних 
60 лет: бедность-отсталость, бедность-изоляция, 
бедность-гражданство 1. Каждая из этих концепций 

         1 Michel Messu, Les politiques publiques de lutte contre 
la pauvreté. Variation sur l’approche française, Forum 

Иван Самсон, Мириам Донсимони

10

касается отношения бедных к обществу, в котором они находятся. Политические, социальные и моральные императивы, хотя 
они и не разделяются всеми, обеспечивают общую концепцию, 
теоретико-идеологическое основание, на котором будут построены общественные, государственные и «частные» действия.

1.1. Концепция бедности во Франции

Бедность представляли по-разному в зависимости от развития 
экономики. С 1950-х годов мы можем выделить три различные 
концепции: бедность-отсталость, бедность-изоляция и бедностьгражданство, которым соответствуют три теоретических подхода, повлиявшие на философию борьбы с бедностью во Франции.

1.1.1. 1950–1970 годы: бедность-отсталость

Экономика Франции в 1960-х годах стабильно росла, что выражается в доступе ко все более широкому спектру товаров, большем 
комфорте и растущем чувстве безопасности: политической безопасности, потому что Европа находится в позитивном движении; 
экономической безопасности —  за счет использования механизмов планирования; социальном обеспечении, которое касается 
всех работающих (в промышленности и торговле, а также в сельском хозяйстве) и до тех пор сопротивлявшихся ремесленниковторговцев. Потребительское общество уверено в своем будущем 
прогрессе и увеличении своих возможностей в период «Тридцати славных лет».
Однако в этой безумной гонке отдельные слои населения остаются в стороне, как и очаги бедности. Зимой 1954 года аббат 
Пьер 1 публично обратился к обществу с целью привлечь внимание к людям, живущим в плохих условиях. Трущобы возникают 
на окраинах крупных городских центров по мере того, как сно
Sociológico [En ligne], 20–2010, mis en ligne le 5 septembre 2012. http://
journals.openedition.org/sociologico/152. DOI: https://doi.org/10.4000/
sociologico.152.
         1 Аббат Пьер —  религиозный герой, создавший движение Emmaüs, укоренившееся во Франции с 1949 года с появлением первых сообществ. 
Это светская организация, борющаяся против изоляции и защищающая 
право на достойное жилище для всех.