Правовое регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации: проблемы теории и практики

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Правовое регулирование 
межнациональных отношений  
в Российской Федерации:  
проблемы теории и практики

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор 
Л. В. Андриченко,  
доктор юридических наук, профессор 
А. Е. Постников

Научно-практическое пособие

УДК 342(470+571)(075.4)
ББК 67.400:66.5(2Рос)я77
 
П68

Одобрено на секции публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты
М. П. Фомиченко — главный научный сотрудник Центра научных исследований Всероссийского государственного университета юстиции (РПА 
Минюста России), доктор юридических наук, профессор.
А. Н. Пилипенко — ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Правовое регулирование межнациональных отношений в 
Российской Федерации: проблемы теории и практики : научно-практическое пособие / Л. В. Андриченко, А. Е. Постников, 
Л. Н. Васильева и др. ; отв. ред. Л. В. Андриченко, А. Е. Постников ; Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации. — Москва : Норма : 
ИНФРА-М, 2022. — 296 с. — DOI 10.12737/1842506.
ISBN 978-5-00156-214-6 (Норма)
ISBN 978-5-16-017308-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109862-2 (ИНФРА-М, online)

В научно-практическом пособии анализируются вопросы правового регулирования практически всех направлений реализации государственной национальной 
политики, определяемых в Стратегии государственной национальной политики 
Российской Федерации на период до 2025 года, в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности Российской Федерации.
Тематика книги определяется системой построения правовых основ государственной национальной политики в соответствии с принципами федерализма и местного 
самоуправления, с учетом международных стандартов и опыта законодательного регулирования зарубежных стран. Исследование проведено в контексте преобразований 
российского законодательства, связанных с принятием в 2020 г. поправок к Конституции РФ. Предлагаются решения ряда правовых вопросов реализации государственной 
национальной политики, которые могут повысить ее эффективность.
Для государственных и муниципальных служащих ― специалистов в области государственной национальной политики, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, а также широкого круга читателей.
УДК 42(470+571)(075.4) 
ББК  67.400:66.5(2Рос)я77

© Институт законодательства и сравнительного правоведения  
    при Правительстве Российской Федерации, 2021

П68

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Legal Regulation  
of Interethnic Relations  
in the Russian Federation: 
Problems of Theory and Practice

Executive editors  
Doctor of Law, Professor  
L. V. Andrichenko,  
Doctor of Law, Professor 
A. E. Postnikov

NORMA 
INFRA-M
Моscow, 2022

Scientific and practical guide

Approved at the Public Law Section  
of the Academic Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Reviewers
M. P. Fomichenko — Chief Researcher of the Center for Scientific 
Research of the all-Russian state University of justice (RPA of the Ministry 
of justice of Russia), Doctor of Law, Professor.
A. N. Pilipenko — leading researcher of the Department of constitutional 
law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, Candidate of Law.

Legal Regulation of Interethnic Relations in the Russian 
Federation: Problems of Theory and Practice : scientific and 
practical guide / L. V. Andrichenko, A. E. Postnikov, L. N. Vasileva 
etc ; еxecutive еditors L. V. Andrichenko, A. E. Postnikov ; Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation. — Moscow : Norma : INFRA-M, 2022. — 
296 p.

The presented scientific and practical guide analyzes various issues of legal regulation 
of almost all areas of implementation of the state national policy defined in the Strategy 
of the State National Policy of the Russian Federation for the period up to 2025 in order 
to ensure the interests of the state, society, man and citizen, to strengthen the state unity 
and integrity of the Russian Federation. The subject of the book is determined by the 
system of building the legal foundations of state national policy in accordance with the 
principles of federalism and local self-government, taking into account international 
standards and the experience of legislative regulation of foreign countries. The study of 
the legal basis for the implementation of the state national policy was carried out in the 
context of the ongoing changes in Russian legislation related to the adoption in 2020 of 
the amendment to the Constitution of the Russian Federation of 1993. The paper offers 
a solution to a number of legal issues in the implementation of the state national policy, 
which can increase its effectiveness.
The guide can be useful for state and municipal employees-specialists in the field 
of state national policy, researchers, teachers, postgraduates and students of higher 
educational institutions, as well as a wide range of readers.

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2021

Коллектив авторов

Л. В. Андриченко, заведующая центром публично-правовых исследований ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — предисловие, § 3 гл. III (в соавторстве с А. Е. Постниковым); § 2 гл. I.
А. Е. Постников, заведующий отделом конституционного права 
ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки Российской Федерации — введение, § 3 гл. III (в соавторстве с 
Л. В. Андриченко).
Л. Н. Васильева, ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 1, 6 гл. III.
Ж. А. Гаунова, младший научный сотрудник центра публичноправовых исследований ИЗиСП — § 3 гл. I; § 2 гл. II.
С. Б. Нанба, ведущий научный сотрудник центра публично-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 1, 3 гл. II.
Е. Е. Никитина, ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2, 5 гл. III.
Д. А. Пашенцев, главный научный сотрудник отдела теории права 
и междисциплинарных исследований законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. I.
И. В. Плюгина, ведущий научный сотрудник центра публичноправовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук — гл. IV.
Н. И. Хлуденева, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 4 гл. III.

Authors

L. V. Andrichenko, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation, head of the Center for Рublic Law Research ILCL — 
preface, § 3 ch. III (co-authored with A. E. Postnikov); § 2 ch. I.
A. E. Postnikov, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation, head of the Department of Constitutional Law ILCL — 
introduction, § 3 ch. III (co-authored with L. V. Andrichenko).
L. N. Vasileva, Ph.D in Law, leading researcher of the Department of 
Constitutional Law ILCL — § 1, 6 ch. III.
Zh. A. Gaunova, junior researcher of the Center for Public Law Research 
ILCL — § 3 ch. I; § 2 ch. II.
S. B. Nanba, Ph.D in Law, leading researcher of the Center for Public 
Law Research ILCL — § 1, 3 ch. II.
E. E. Nikitina, Ph.D in Law, leading researcher of the Department of 
Constitutional Law ILCL — § 2, 5 ch. III.
D. A. Pashentsev, Doctor of Law, Professor, Chief Researcher of the 
Department of Legal Theory and Interdisciplinary Studies of Legislation 
ILCL — § 1 ch. I.
I. V. Plyugina, Ph.D in Law, leading researcher of the Center for Public 
Law Research ILCL — ch. IV.
N. I. Khludeneva, Ph.D in Law, leading researcher of the Department of 
Environmental and Agricultural Legislation ILCL — § 4 ch. III.

Предисловие

Россия — одно из крупнейших в мире многонациональных государств1, и национальный вопрос в нашей стране всегда особенно актуален. Российская Федерация бережно сохраняет и развивает более 
чем 1000-летний опыт государственно-правового регулирования межнациональных отношений, которое прошло ряд этапов, неразрывно 
связанных с общим ходом исторических процессов, протекавших в 
стране. Накопленные многовековые позитивные традиции используются государством при выработке стратегического планирования и законодательства в сфере регулирования межнациональных отношений, 
решений по конкретным вопросам их реализации.
Принятие в 2018 г. обновленной редакции Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 
2025 года определило важную двуединую стратегическую задачу — 
создание условий для этнокультурного развития представителей всех 
народов России и содействие укреплению единства российской гражданской нации. Вместе с такими документами, как Стратегия национальной безопасности и Концепция государственной миграционной 
политики, она является своеобразной «дорожной картой» в обеспечении межнационального мира и согласия, что особенно важно в условиях турбулентности мирового правопорядка, геополитического давления и политики экономических санкций2.
Конституция России, федеральное и региональное законодательство содержат все необходимые основы для обеспечения этнокультурных потребностей граждан, защиты прав малочисленных народов, недопущения дискриминации по национальному и языковому признакам 
и разжигания межнациональной розни.
Язык является одним из главных атрибутов культуры каждого народа. Россия гарантирует всем живущим на ее территории народам 

1  Согласно Всероссийской переписи населения 2010 г. в России проживает 193 народа, которые используют 277 языков.
2  См.: Реализация государственной национальной политики: опыт города Москвы 
и регионов России // Правительство Москвы, Департамент национальной политики и 
межрегиональных связей г. Москвы, Московский дом национальностей / сост. Г. В. Бурова, Л. Д. Чанглян, С. А. Орешин. М., 2019. С. 10.

Предисловие

право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Российская культура — уникальное наследие многонационального народа, она поддерживается и охраняется государством. 
При этом объединяющими началами для сохранения единства страны 
и межнационального согласия остаются русский язык, история и культура. Внесение поправок в Конституцию РФ в 2020 г.1 усилило внимание к этим вопросам. Признание русского языка языком государствообразующего народа направлено на создание устойчивых механизмов 
поддержания межкультурных связей: помимо выполнения коммуникативной функции он консолидирует все население страны2.
Сложность межнациональных отношений, обусловленная языковым, культурным и этническим многообразием, требует последовательных действий органов публичной власти в данной сфере, в том 
числе непосредственно затрагивающих демографическую, языковую, 
региональную и миграционную политику. Сложившийся в ходе развития и упрочения российской государственности опыт государственного регулирования межнациональных отношений постоянно подвергается новым рискам и вызовам. Это влечет необходимость дополнительного анализа современных правовых механизмов реализации 
государственной национальной политики, формулирования новых акцентов и ориентиров, направленных на решение стоящих задач.
Пособие охватывает практически все стороны регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации. Оно касается правовых основ государственной национальной политики, сформированных благодаря усилиям органов публичной власти всех территориальных уровней в России — федерального, уровня субъектов РФ и 
муниципальных, влиянию международных регуляторов, а также зарубежного опыта на развитие российского законодательства.
В пособии раскрывается институциональный блок, обеспечивающий повсеместно реализацию государственной национальной политики, показывается роль институтов гражданского общества, прежде 
всего национально-культурных автономий, в решении назревших 

1  См.: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных 
вопросов организации и функционирования публичной власти» // Парламентская газета. 2020. 20—26 марта.
2  См.: Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. 
№ 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и 
функционирования публичной власти». М., 2020. С. 47—48.