Историко-правовые аспекты противодействия распространению наркомании и алкоголизма : материалы круглого стола (25 февраля 2016 г.)

ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ  
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ  РАСПРОСТРАНЕНИЮ

НАРКОМАНИИ  И  АЛКОГОЛИЗМА 

Материалы круглого стола

(25 февраля 2016 г.) 

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2018

УДК 364 
ББК 67.5 

И89 

Редакционный совет: 

заместитель начальника Управления ФСКН России по РБ, канд. юрид. наук 
А.Ю. Кийко; первый проректор Академии ВЭГУ, канд. ист. наук, профессор 

С.Г. Масалимов; заведующий кафедрой психиатрии и наркологии с ИДПО БГМУ, 
председатель Ассоциации наркологов РБ, д-р мед. наук, профессор В.Л. Юлдашев 

Редакционная коллегия: 

канд. ист. наук К.В. Максимов (отв. ред.); 

канд. ист. наук Г.В. Мордвинцев (зам. отв. ред.); 

ведущий инспектор информационно-аналитического отдела 

Управления ФСКН России по РБ А.Н. Пинтсон 

Рецензенты: 

кафедра общегуманитарных дисциплин Академии ВЭГУ; 

член бюро Научного совета РАН по исторической демографии, д-р ист. наук, 

профессор Р.Г. Юсупов 

Историко-правовые аспекты противодействия распространению
наркомании и алкоголизма [Электронный ресурс]: материалы
круглого стола (25 февраля 2016 г.) / отв. ред. К.В. Максимов. — 2-е
изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 76 с.

ISBN 978-5-9765-4044-6

Издание содержит материалы круглого стола по историко-правовым
аспектам проблемы наркомании и алкоголизма в России и Республике 
Башкортостан, организованного Управлением ФСКН России по Республике Башкортостан, Академией ВЭГУ и Региональным отделением Академии военных наук по Республике Башкортостан. 

Предназначено для специалистов в сфере профилактики наркомании и 

алкоголизма, работников сферы управления, медицины, образования и социальной работы, специалистов в области истории, права, психологии, педагогики и демографии, общественных деятелей. 

УДК 364 
ББК 67.5 

© отв. ред. К.В. Максимов, 2018
© Издательство «ФЛИНТА», 2018

И89 

ISBN 978-5-9765-4044-6

СОДЕРЖАНИЕ 

 

От составителей  ............................................................................................ 5 
 
Приветственное слово А.Ю. Кийко  ............................................................ 6 
 
Приветственное слово епископа Салаватского и  
Кумертауского Николая  ........................................................................................ 7 
 
Абдрахманов Д.М. Глобальные и региональные тенденции  
развития наркоситуации, перспективные направления  
антинаркотической деятельности  ............................................................... 8 
 
Всеволодова Н.А. Методы профилактики наркотической  
и алкогольной зависимости в семье  ......................................................... 21 
 
Имельбаева Э.А. Наркотизация и здоровье  
современной молодежи  ............................................................................. 27 
 
Кабиров Ш.Т. Из истории создания и деятельности подразделений 
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов  
внутренних дел Республики Башкортостан  ............................................ 32 
 
Кацерик Г.И. К вопросу о проблеме наркомании  ................................... 34 
 
Максимов К.В., Пугачѐв А.В. Некоторые аспекты противодействия 
распространению алкоголизма и наркомании  
в Уфимской губернии и БАССР  ............................................................... 36 
 
Пинтсон А.Н. Динамика развития наркоситуации  
в Республике Башкортостан  ...................................................................... 42 

Тарасов Р.С. Трезвенническое движение  
в дореволюционной России  ....................................................................... 48 
 
Терентьев А. Вклад Салаватской епархии в дело профилактики  
наркомании и алкоголизма  ........................................................................ 51 
 
Юлдашев В.Л. Стратегии профилактики наркомании 
и алкоголизма: отечественный и зарубежный опыт  ............................... 54 
 
Резолюция по итогам круглого стола на тему  
«Историко-правовые аспекты противодействия  
наркомании и алкоголизму»  ......................................................................... 60 
 
Сведения об авторах  ...................................................................................... 74 
 
 

ОТ  СОСТАВИТЕЛЕЙ 

 

Двадцать пятого февраля 2016 г. на базе Академии ВЭГУ прошел 

круглый стол на тему «Историко-правовые аспекты противодействия распространению наркомании и алкоголизма», организованный Управлением 
ФСКН России по Республике Башкортостан, Восточной экономико-юридической гуманитарной академией (Академией ВЭГУ) и Региональным 
отделением Академии военных наук по Республике Башкортостан. 

В мероприятии приняли участие представители Аппарата межве
домственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Общественного совета при Управлении ФСКН России по Республике Башкортостан, муниципальных антинаркотических комиссий, эксперты по проблемам наркомании, специалисты в сфере профилактики наркомании, средства массовой информации, студенты вузов, заинтересованная общественность. 

Цель мероприятия была определена организаторами следующим об
разом: на основе анализа отечественного и зарубежного опыта противодействия распространению наркомании и алкоголизма определить значимые факторы развития наркоситуации и приоритетные направления ее 
стабилизации (на примере Республики Башкортостан).  

Докладчики и выступающие в прениях говорили о выявлении зна
чимых причин распространения наркомании и алкоголизма, прогнозировании динамики дальнейшего развития наркоситуации в Республике 
Башкортостан и разработке предложений по улучшению наркоситуации 
в регионе. Итоги круглого стола были подведены в резолюции. 
 
 

Приветственное слово заместителя начальника Управления 

ФСКН России по Республике Башкортостан  

кандидата юридических наук Кийко Андрея Юрьевича 

 

Добрый день, уважаемые участники круглого стола! Прежде всего, 

позвольте выразить благодарность руководству Академии ВЭГУ за поддержку инициативы проведения мероприятия на такую специфическую 
тему. В настоящее время в России не осталось регионов, где наркотизм 
не оказывал бы заметного негативного влияния на состояние общественной безопасности и здоровье населения. Об этом свидетельствуют 
следующие сформировавшиеся за последние годы тенденции развития 
наркоситуации: 

– активизация деятельности международной наркопреступности; 
– появление новых видов психоактивных веществ; 
– прогрессирующее снижение среднего возраста приобщения к нар
котикам. 

Проблема наркомании и алкоголизма возникла не сегодня и не вче
ра. Этот вопрос с разной степенью остроты поднимался и в дореволюционной России, и в советский период, и особенно в настоящее время.  

Цель данного мероприятия – собрать интеллектуалов, лучших 

специалистов по наркопроблематике для детального изучения предпосылок и условий формирования проблемы наркомании и алкоголизма в 
России и выработки конкретных предложений по совершенствованию 
антинаркотической деятельности.  

Часто говорят, что «все новое – это хорошо забытое старое». В этом 

есть доля истины: в прошлое невозможно вернуться, но изучать его и делать выводы – наша прямая обязанность. В связи с этим представляется 
целесообразным взять все лучшее и полезное из отечественного и зарубежного опыта профилактики асоциальных явлений. Только так можно 
выстроить в России собственную эффективную стратегию противодействия наркоагрессии. 

Озвученные сегодня предложения войдут в итоговую резолюцию, 

которая, в свою очередь, станет частью доклада о наркоситуации в Республике Башкортостан по итогам 2015 г. 

Благодарю за внимание и еще раз выражаю признательность всем 

участникам круглого стола. Надеюсь, что результаты обсуждения станут 
новым качественным импульсом борьбы с незаконным оборотом наркотиков.  

 
 
 

Приветственное слово епископа Салаватского и  

Кумертауского Николая 

 
Уважаемые дамы и господа – участники круглого стола! Сердечно 

рад приветствовать всех собравшихся за этим круглым столом. В первую очередь хотелось бы поблагодарить за приглашение участвовать в 
этом заседании. Желаю всем плодотворной работы и помощи Божией. 
Пусть все, что здесь сегодня прозвучит в докладах и выступлениях, 
пойдет на благо нашим соотечественникам. 
 
 

ДОКЛАДЫ  И  ВЫСТУПЛЕНИЯ 

 
 

УДК 351.761.3 
 
Д.М. АБДРАХМАНОВ 
г. Уфа 
 

ГЛОБАЛЬНЫЕ  И  РЕГИОНАЛЬНЫЕ  ТЕНДЕНЦИИ  РАЗВИТИЯ 

НАРКОСИТУАЦИИ,  ПЕРСПЕКТИВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  

АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1 

 
Важность и первостепенность антинаркотической деятельности 

очевидны и адекватно воспринимаются как представителями власти, так 
и экспертным сообществом, однако имеющийся массив научных исследований позволяет говорить о недостаточной проработке ее теоретических и практических аспектов. Наряду с теоретической рефлексией над 
феноменом наркотизма, нам представляются крайне важными определение и проработка практических аспектов антинаркотической деятельности, связанных с ее институционализацией и инновациями. 

В современном мире происходят масштабные трансформации со
циальной структуры, которые ставят общество перед выбором хода своего дальнейшего развития в условиях обострившихся фундаментальных 
противоречий. Можно согласиться с О.И. Шкаратаном в том, что «в мире поставлены под сомнение доминировавшие в конце ХХ века иллюзии 
об отмирании классов, о торжестве общества всеобщего благоденствия 
и процветающего среднего класса. Ход новейшей истории подтвердил 
бесспорный ренессанс обострившегося классового противостояния, возрастающие масштабы неравенства людей, сжатие шансов для выходцев 
из социальных низов» [1]. В последнее время все более настойчиво заявляет о себе проблема миграции населения, потенциально осложняющая как социально-экономическую ситуацию, так и ситуацию в сфере 
распространения и потребления наркотиков. 

В настоящее время сфера наркополитики характеризуется диамет
рально противоположными парадигмами, политическими и ведомственными спекуляциями, столкновением разных жизненных концепций. Идеи 
легализации наркопотребления и наркоторговли (антипрогибиционизм), 
введения уголовной ответственности даже за употребление наркотиков 

 

© Абдрахманов Д.М., 2017 

(прогибиционизм), смертной казни для наркоторговцев, а также программы заместительной терапии (метадоновые программы, программы обмена шприцев, инъекционные кабинеты), программы принудительного лечения ввергают население в пучину споров и политических страстей, в то 
время как проблема наркотизма продолжает оставаться крайне тяжелой, 
оказывая сильнейшее воздействие на снижающийся уровень социального 
здоровья. И дело не в усилении моральных паник, девиационном преувеличении, желании стигматизировать наркопотребителей или усилить медицинский и правоохранительный дискурс наркотизма, а в том, что эта 
проблема до сих пор не имеет адекватной концепции своего решения, отвечающей на все вопросы и снимающей большинство проблем на основе 
научного подхода и плюрализма подтвержденных эмпирических материалов. 

С сожалением приходится констатировать объективный факт – рост 

числа наркозависимых говорит о недостаточной эффективности проводимой профилактической работы. Несомненно, заслуживает уважения 
деятельность Государственного антинаркотического комитета и ФСКН 
на международной арене, предпринимаемые действия по искоренению 
наркоугроз, принятие Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. В то же время наблюдаются 
острая нехватка ресурсов лечебных и реабилитационных учреждений, 
поверхностность и имитационность большинства профилактических программ, возрастающее давление на потребителей наркотиков и пр. 

В целом можно утверждать, что как на общемировом, так и на рос
сийском уровне разработаны и с разной степенью эффективности функционируют те или иные системы профилактики наркотизма, адекватные 
региональным особенностям и современным условиям. 

Далее кратко раскроем основные направления и перспективные 

технологии антинаркотической деятельности Российского государства. 

Поскольку основную угрозу для Российской Федерации представ
ляет планетарный центр наркопроизводства в Афганистане и генерируемый им наркотрафик, приоритетом в работе ФСКН России является 
взаимодействие с государствами Центрально-Азиатского региона, осуществляемое как на двусторонней основе, так и в формате региональных 
международных организаций, в том числе Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в рамках которых приняты антинаркотические стратегии 
(ШОС – в 2010 г., ОДКБ – в декабре 2014 г.), что значительно усиливает 
потенциал антинаркотического сотрудничества государств – членов 
ОДКБ и ШОС. 

Современная наркоситуация в России и мире продолжает характе
ризоваться сложностью и дискретностью воздействий на нее, продуцируя риски и социальные проблемы, оказывая угнетающее влияние на социальную структуру [2]. Проведенные исследования демонстрируют тревожную ситуацию в сфере организации досуга [3]. В спортивно-массовую работу на серьезном уровне вовлечено меньше половины подростков 
и молодежи. Между тем спортивная активность в настоящее время – одно из немногих эффективных средств, способных увлечь подростков и 
принести им моральное и физическое удовольствие. Внутрироссийская 
ситуация осложняется и неустранимыми экзогенными факторами и угрозами технологического терроризма, в нашем случае это возрастание 
числа сложных для постоянного контроля веществ, например так называемых спайсов.  

Отметим, что в исследовании антинаркотической профилактики 

нам видится перспективным в эвристическом и прагматическом отношении институциональный подход [4]. Генезис и динамика становления 
института антинаркотической профилактики в первую очередь связаны 
с созданием в 2003 г. Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных 
веществ, позднее реорганизованного в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, а также с учреждением в 2008 г. Государственного антинаркотического комитета. Активно включились в антинаркотическую деятельность сферы образования и здравоохранения, СМИ, 
значительно меньше – общественные и молодежные организации, институт семьи. 

Говоря о сущности и значении системы профилактических меро
приятий в сфере антинаркотической работы, следует отметить, что 
важно понимать наркотизм и противодействие ему как сложные, развивающиеся системы с внутренней логикой, детерминантами и факторами 
развития [5]. Проблемы наркотизма накладываются на личность и основные социальные институты семьи и государства, поэтому, рассматривая наркотизм как общественно опасное явление, представляющее совокупность алгоритмов, связанных с культивированием, изготовлением, 
оборотом и потреблением наркотиков, нельзя не учитывать его взаимосвязи с наркотической субкультурой, наркоманией и наркопреступностью. Именно эти взаимосвязи придают наркоугрозе для российского 
общества комплексный характер. 

Возвращаясь к правоохранительному реагированию на наркоситуа
цию, заметим, что профилактика предложения наркотиков – важная составляющая стратегии решения наркопроблем, которая сталкивается с 

увеличением общеуголовной преступности, массовым вовлечением в 
наркопотребление и незаконный оборот наркотиков. Роль ГАК, ФСКН, 
ФСБ, полиции, прокуратуры и др. органов видится в снижении предложения наркотиков и обеспечении неотвратимости наказания за противозаконные деяния в данной сфере. Принципиальным видится подрыв экономических основ наркобизнеса. Одними из основных мест распространения наркотиков на сегодняшний день являются дискотеки, ночные клубы 
и т. д. Остро стоит вопрос о необходимости усиления контроля со стороны правоохранительных органов над культурно-развлекательными мероприятиями, местами массового скопления молодежи.  

Безусловно, важнейшую роль в проведении действенной антинар
котической политики играют социальный контроль и социальная работа 
как институты антинаркотической профилактики. В данном направлении перспективным видится развитие так называемой аутрич-работы (от 
англ. outreach – пропаганда) на улице и в общинах по месту жительства, 
подготовка квалифицированных специалистов, развитие институтов 
гражданского общества, наркологической превентологии. Необходимо 
восстанавливать утраченные институты социального контроля, привлекать к работе родителей (главным образом, отцов) и самих подростков 
(волонтеров). Чтобы программы предупреждения дали эффект, необходимо, чтобы они были запущены в том социальном окружении, в котором будут развиваться, причем с учетом характера их принятия и участия в этих программах населения. Важна также и организация «родительских экспертных советов», в задачи которых входит: экспертиза 
профилактических программ, проводимых с их детьми, оценка их эффективности, безопасности; определение замечаний; разъяснение другим родителям и детям смысла и задач профилактической деятельности. 
В то же время ни в коем случае не стоит преуменьшать важность государственного контроля в рассматриваемой проблеме как относящейся к 
сфере национальной безопасности. 

Рассматривая первичную профилактику наркотизма как основное 

звено антинаркотической работы, приходится констатировать, что в современном обществе продолжают сохраняться кризисные явления, наблюдаются проблемы отчуждения личности, одиночество, духовное и физическое обнищание как детерминанты самодеструктивного поведения. Особое беспокойство вызывают безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние, которые, являясь одними из основных субъектов наркопотребления, в то же время оказываются за рамками проведения диагностической и 
профилактической работы. 
 
 

Изучение факторов, влияющих на делинквентное поведение под
ростков, показало, что главные институты социализации подростков – 
семья (отсутствие авторитета взрослых, родителей), школа (отсутствие 
направленности на получение образования), досуговая сфера (отсутствие зрелой установки на организацию собственной досуговой деятельности) – сегодня находятся в кризисе. Рассогласованность их воздействий приводит к тому, что к личности подростка предъявляются противоречивые требования, которые накладываются на сложный период переходного возраста и затрудняют процесс усвоения подростком норм и 
требований общества. 

Наркопотребление хабитуализируется (входит в привычку) среди 

населения, привыкшего к постоянному употреблению алкоголя, иных антидепрессантов, допинга в спорте, манипулятивному воздействию СМИ, 
Интернета, религии и пр. Сложность проведения профилактической работы заключается в том, что значительная часть населения поражена различного рода соматическими и психическими заболеваниями, развившимися на фоне выраженной алкоголизации и табакокурения, что позволяет 
включить в группу риска практически все население. 

Проблема мотивации первой пробы наркотика, «поиск себя», по
иск смысла жизни, желание трансценденции осложняются мифами наркокультуры, а подчас и имитационной профилактической работой ответственных социальных институтов. Наблюдается так называемая выученная беспомощность – бездействие, возникающее в результате уверенности в том, что действия отдельных граждан слишком незначительны. 
Т.А. Хагуров считает, что в настоящее время принципиально важным 
«для любой социальной системы является “воспроизводство Смысла”. 
Общество должно обеспечить своим членам достаточную смысловую нагрузку – некий “пантеон идеалов”, организующий социально одобряемые 
цели и практики» [6]. 

Касаясь лечебной, реабилитационной и профилактической работы с 

наркозависимыми, отметим, что также ждут решения проблемы своевременной и качественной социальной диагностики и лечения в рамках вторичной профилактики наркозависимости. Предстоит решить проблему 
стигматизации наркопотребителей. Социальная реабилитация как основная форма третичной профилактики наркозависимости требует значительного улучшения и развития материально-технической базы лечебных, социальных, реабилитационных учреждений и значительного финансирования на содержание адекватного количества многопрофильных 
специалистов.