Информационные технологии и системы в управленческой деятельности

А.В. Крахин 

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 
И СИСТЕМЫ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Учебно-практическое пособие 

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2020 

УДК 004.041 
ББК  78.6 
 К78 

Рецензенты: 
канд. техн. наук, д-р экон. наук, профессор, президент  
РОО «Академия промышленности и менеджмента» А.Н. Герасин; 
д-р техн. наук, профессор кафедры экономики и финансов  
РМАТ О.А. Кузнецов 

Крахин А.В. 

К78   Информационные технологии и системы в управленческой 

деятельности [Электронный ресурс] : учеб.-практ. пособие / А.В. Крахин. 
— М. : ФЛИНТА, 2020. — 256 с. 

ISBN 978-5-9765-4392-8 

Учебное 
пособие 
предназначено 
для 
направления 
подготовки 
«Государственное и муниципальное управление» (38.03.04 бакалавриат, 
38.04.04 магистратура), а также может быть использовано для направления 
подготовки «Юриспруденция» (40.03.01 бакалавриат, 40.04.01 магистратура).
Пособие структурировано по главам в соответствии со спектром задач 
управленческой деятельности. Каждая глава содержит теоретический 
(лекционный) материал, задания и алгоритмы их выполнения для 
практических занятий и лабораторных работ. Выполнение заданий 
сопровождается подготовкой отчета в электронной форме для контроля 
усвоения материала и формирования компетенций.
Пособие ориентировано на формирование следующих компетенций: 
ОПК-1, ОПК-6, ПК-8, ПК-24, ПК-26 (ФГОС ВО по направлению подготовки 
38.03.04); ПК-11, ПК-12, ПК-13, ПК-14 (ФГОС ВО по направлению 
подготовки 38.04.04). 

УДК 004.041 
ББК  78.6 

ISBN 978-5-9765-4392-8           
      © Крахин А.В., 2020 
 © Издательство «ФЛИНТА», 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Глава 1. Информационные технологии и управленческая деятельность ....................... 
§ 1.1. Понятийно-сущностные аспекты применения информационных
технологий в управленческой деятельности .............................................................   
 5 

§ 1.2. Информационные технологии электронной подписи
  13 
Глава 2. Информационные технологии оказания государственных услуг ...................... 

§ 2.1. Инфраструктура электронного правительства ................................................       20 
§ 2.2. Единая система идентификации и аутентификации
 27 

§ 2.3. Практическое задание «Информационные технологии идентификации
и аутентификации пользователей для входа в информационные системы
электронного правительства»
 34 

§ 2.4. Практическое задание «Информационные технологии Межведомственного электронного взаимодействия»
 39 

§ 2.5. Практическое задание «Единая система нормативно-Справочной
информации»  
 42 
Глава 3. Системы информационной поддержки и нормативно-справочного обеспечения 
управленческой деятельности 
§ 3.1. Информационные технологии поддержки принятия решений
 47 
§ 3.2. Формирование и использование открытых данных государственного
управления
 52 

§ 3.3. Публичные информационные ресурсы правового характера
 58 

§ 3.4. Практическое задание «Информационные системы справочноправовой поддержки принятия решений»
 62 

§ 3.5. Практическое задание «Технологии поиска и отображения набора
открытых данных государственного управления»
  70 

§ 3.6. Практическое задание «Технологии визуализации наборов открытых
данных государственного управления» 
  76 

Глава 4. Информационные технологии и системы аналитического сопровождения 
управленческой деятельности 

 83 

91 

  96 

§ 4.1. Государственная автоматизированная информационная система
«Управление»
§ 4.2. Практическое задание «Использование информационной панели
«Госпрограммы» ГАС «Управление» в аналитической деятельности»
§ 4.3. Практическое задание «Использование информационной панели «Оценка 
условий ведения бизнеса» ГАС «Управление» в аналитической
деятельности»
§ 4.4. Практическое задание «Система стратегического планирования
ГАС «Управление»
 99 

Глава 5. Информационные технологии в учетно-регистрационной деятельности 
§ 5.1. Информационные технологии регистрации хозяйствующих
субъектов
 102 

§ 5.2. Информационные технологии кадастрового учета и регистрации
недвижимого имущества
 107 

§ 5.3. Практическое задание «Информационные технологии регистрационного
учета юридических лиц»
 111 

§ 5.4. Практическое задание «Информационные технологии регистрации
права собственности на объекты недвижимости»
 118 

§ 5.5. Практическое задание «Информационные технологии 
государственного кадастрового учета объектов недвижимости в
электронной форме» 
 123 

Глава 6. Информационные технологии в лицензионно-разрешительной деятельности 
§ 6.1. Информационные технологии в лицензионной деятельности и
саморегулировании
  132 

§ 6.2. Информационные технологии в аккредитации
  135 

§ 6.3. Практическое задание «Информационные технологии в
лицензионной деятельности»
 143 

§ 6.4. Практическое задание «Информационные технологии в
аккредитационной деятельности»
  148 

§ 6.5. Практическое задание «Информационные технологии в
сфере саморегулирования хозяйственной деятельности»
 158 

Глава 7. Информационные технологии в контрольно-надзорной деятельности 
§ 7.1. Интегрированная информационная среда планирования и
оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности
  164 

§ 7.2. Информационные технологии налогового администрирования и
Контроля
 169 

§ 7.3. Практическое задание «Федеральная государственная
информационная система «Единый реестр проверок»
 178

§ 7.4. Практическое задание «Использование электронных сервисов
ФНС России для решения практических задач контрольнонадзорной деятельности»
 184 

Глава 8. Информационные технологии в нормотворческой деятельности 
§ 8.1. Автоматизированная система обеспечения законодательной
Деятельности
  189 

§ 8.2. Информационные технологии оценки регулирующего воздействия
  192 

§ 8.3. Практическое задание «Информационные технологии
обеспечения законодательной деятельности»
 195 

§ 8.4. Практическое задание «Информационные технологии
публичной экспертизы проектов нормативных правовых актов» 
 202 

Глава 9. Информационные технологии сопровождения управленческой деятельности 
хозяйствующих субъектов 

§ 9.1. Взаимодействие с органами власти. Управление рисками
 208 

при взаимодействии с партнерами по бизнесу и контрагентами
§ 9.2. Управление рисками при заключении сделок
 224 

§ 9.3. Системы электронного документооборота
 229 

§ 9.4. Практическое задание «Запрос сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП»
 234 

§ 9.5. Практическое задание «Запрос выписки из ЕГРН в электронном
виде»
 238 

§ 9.6. Практическое задание «Поиск сведений по реестрам ФНС
России информации, необходимой для принятия кадровых решений»
 244 

§ 9.7. Практическое задание «Запрос выписки из
Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства»
 247 

§ 9.8. Практическое задание «Проверка доверенностей по реквизитам»
 252 

Глава 1. Информационные технологии и управленческая 
деятельность 

§ 1.1. Понятийно-сущностные аспекты применения информационных
технологий в управленческой деятельности 

Под информационными технологиями понимаются «процессы, методы 
поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения 
информации и способы осуществления таких процессов и методов»1. 
Эта 
дефиниция, 
сформулированная 
законодателем 
для 
целей 
государственного регулирования в сфере информационных технологий, 
иной 
практической 
ценности 
не 
имеет. 
Поскольку 
понятие 
«информационные 
технологии» 
унифицировано 
для 
всего 
спектра 
правовых отношений в этой сфере, в него вложен максимальный объем и, 
соответственно, согласно законам логики, минимальное содержание2.  
В частности, не понятно, каким образом различать процесс и метод, 
как сущностные признаки информационной технологии, от способа 
осуществления таких процесса и метода. 
Для целей настоящего изложения будем различать «информационную 
технологию» как объект правового регулирования, и как инструментарий, 
адаптированный к содержанию соответствующей предметной области или 
сфере деятельности. 
Применительно к конкретной сфере деятельности (решаемым задачам 
или функционалу) определяющими (сущностными) могут становиться те 
или иные грани информационной технологии: 
процесс воздействия на информацию (исходную информацию),
результатом которого является информация нового качества; 
- совокупность (набор) средств и методов сбора, обработки и передачи
данных; 
программный продукт, инкорпорированный в информационную
систему, 
если 
сбор, 
обработка, 
хранение 
и 
передача 
данных 
осуществляются с помощью вычислительной техники. 
Информационные и коммуникационные технологии стали частью 
современных управленческих систем во всех отраслях экономики и сферах 
государственного управления. 
Для государственного и муниципального управления, приоритетным 
является получение информации, обеспечивающей принятие решения или 
осуществление управляющего воздействия. Информационные технологии 
для этой предметной области используют следующие приемы обработки 
информации:  
присвоение 
объектам 
управления 
кодовых 
обозначений
(кодирование); 

1 Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, 
информационных технологиях и о защите информации». 

2 Закон обратного отношения между объёмом и содержанием понятия — закон 
формальной логики о зависимости между изменениями объёма и содержания понятия. 
Понятие более широкое по объёму, беднее по содержанию. 

формализованное 
описание 
объектов 
(процессов, 
состояний)
управления на основе классификаторов; 
- агрегирование данных и/или аналитическая обработка исходной
(первичной) информации. 
Технология 
кодирования 
предназначена 
для 
осуществления 
автоматизированной записи, считывания информации об объектах или 
деловых процессах3.  
Кодирование позволяет: 
однозначно идентифицировать объект по его коду (различать
объекты, имеющие одинаковые признаки, например, юридические лица, при 
совпадении их наименования и адреса места регистрации. Примерами 
кодовых обозначений юридических лиц (организаций), общепринятых в 
Российской 
Федерации, 
являются: 
идентифицированный 
номер 
налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный 
номер4 (ОГРН); 
- минимизировать объем ключевой информации при вводе ее в
вычислительную систему (информационную систему) и передаче по 
каналам связи, например, банковский счет организации, указывается в 
платежных документах, представляемых в банк5; 
- осуществлять оперативный поиск и сортировку информации об
объекте по его кодовому обозначению; 
- структурировать сводные отчеты по различным признакам, например,
по 
коду 
организационно-правовой 
формы 
организации 
(КОПФ), 
указывающему 
принадлежность 
организации 
к 
различным 
формам 
собственности. 
Систематизация 
(обработка) 
информации, 
в 
первую 
очередь 
экономического 
характера, 
предполагает 
разработку 
и 
применение 
различных классификаторов. Классификаторы – информационные ресурсы, 
распределяющие информацию в соответствии с ее классификацией 
(классами, группами, видами и другими признаками)6. Классификаторы 
(справочники) позволяют обеспечить структурирование информации в 
информационных ресурсах при обмене данными. 
Единую 
точку 
доступа 
к 
справочникам 
и 
классификаторам, 
используемым в государственных и муниципальных информационных 
системах, обеспечивает федеральная государственная информационная 
система «Единая система нормативно-справочной информации» (ЕСНСИ). 

3 Например, технология штрихового кодирования основана на использовании двоичного 
кода для записи и запоминания, предварительно разработанных смысловых кодов в виде 
последовательностей, состоящих из нулей и единиц, отраженных кодированными 
штрихами. 

4 ИНН – десятизначный номер; первый и второй знаки означают территорию, третий и 
четвертый – номер государственной налоговой инспекции, остальные – номер 
налогоплательщика и контрольный разряд. 

5 код банковского счета построен в соответствии с указаниями Центробанка РФ и 
международными требованиями; включает от 20 до 28 знаков, отображающих набор 
признаков. 

6 Правила создания, изменения, ведения и применения отдельных информационных 
ресурсов (утв. Постановление Правительства РФ от 01.06.2016 № 487). 

Наиболее 
значимы 
для 
управленческой 
сферы 
деятельности 
общероссийские классификаторы, которые составляют Единую систему 
классификации и кодирования технико-экономической информации (ЕСКК)7. 
Наряду с общероссийскими классификаторами также используются 
отраслевые классификаторы, действующие в рамках конкретной отрасли, и 
региональные – для данной территории. В интересах автоматизации 
управления предприятием формируются локальные классификаторы, 
которые 
применяются 
дополнительно 
к 
классификаторам 
общегосударственного и отраслевого назначения. 

Агрегирование [aggregation] – объединение, укрупнение показателей 

(данных) по какому-либо признаку для получения обобщенных, совокупных 
показателей - агрегатов. 

Применительно к данным (информации) агрегирование представляет 

собой преобразование исходной информации в структурированный массив 
данных, 
консолидированных 
(сгруппированных) 
по 
укрупненным 

показателям (параметрам). Способами агрегирования являются: сложение 
показателей, 
представление 
группы 
показателей 
посредством 
их 

осреднения, использование различных взвешивающих коэффициентов или 
шкал нормирования, баллов и т.д. Агрегирование данных позволяет 
изменить масштаб отображения изучаемого процесса или объекта, вместо 
детального рассмотрения по частям увидеть общую картину, быть может, и 
с некоторой (допустимой) потерей качества получаемого «изображения». 

При этом цель информационной технологии в управленческой 
деятельности  - производство информации (информации нового качества о 
состоянии объекта, процесса или явления) для ее анализа человеком и 
принятия решения и/или осуществления управляющего воздействия на 
объект деятельности8. 
Применение 
информационной 
технологии 
в 
управленческой 
деятельности связано с анализом и обработкой документированной 
информации. 
Национальный стандарт ГОСТ Р 7.0.8-2013 определяет документ (и 
документированную информацию) как информацию, зафиксированную на 
носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. 
Более емкая дефиниция содержится в национальном стандарте ГОСТ 
ИСО 15489-1-2007. Документ определяется как зафиксированная на 
материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, 
полученная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве 

7 
ЕСКК 
комплекс 
взаимосвязанных 
классификаторов, 
приспособленных 
для 
автоматизированной 
обработки 
средствами 
вычислительной 
техники. 
Эти 
классификаторы условно делят на четыре группы:  
- классификаторы трудовых и природных ресурсов, например, классификатор
профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; 
- классификаторы по структуре экономики и административно-территориальному
делению государства; 
- классификаторы продукции и услуг, например, классификатор промышленной и
сельскохозяйственной продукции; 
классификаторы управленческой информации и документации, например,
классификатор технико-экономических показателей. 
8 Объект деятельности 
- объект (процесс), состояние которого определяется 

поступающими на него воздействиями человека и, возможно, внешней среды. ГОСТ 
34.003-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные 
системы. Автоматизированные системы. Термины и определения». 

доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой 
деятельности. 
Документы следует отличать от всех иных, зачастую ошибочно 
именуемых документами, письменных актов, содержащих ту или иную 
информацию. Реквизиты, так же как и специфическое содержание, 
являются квалифицирующим признаком документа, отличающим его от 
других письменных актов.  
Информационно-технологическая сущность документа заключается в 
том, что зафиксировав (отобразив) информацию, документ тем самым 
обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому 
лицу и многократное использование в течение длительного времени.  
С точки зрения хранения и передачи наиболее технологичны 
электронные документы. Электронный документ – это документированная 
информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, 
пригодном для восприятия человеком с использованием электронных 
вычислительных машин, а также для передачи по информационнотелекоммуникационным 
сетям 
или 
обработки 
в 
информационных 
системах9. В электронном документе проставление собственноручной 
подписи и скрепление его печатью невыполнимы. Для удостоверения 
электронных 
документов 
применяются 
электронные 
аналоги 
собственноручной подписи (электронные подписи). 
Для обеспечения управленческой деятельности электронный документ 
должен обладать следующими свойствами (характеристиками): 

• аутентичность (документ идентичен заявленному);

• достоверность (содержание документа точно и в полной мере
отражает 
операции, 
события 
и 
факты, 
опосредующие 
некоторую 
деятельность); 
• целостность (состояние документа, в который после его создания не
вносились изменения или дополнения). 

В дальнейшем изложении будем придерживаться интерпретации 

информационной 
технологии 
как 
составляющей 
автоматизированной 

информационной 
системы, 
а 
именно, 
согласно 
ГОСТ 
34.003-90 
«Информационная 
технология. 
Комплекс 
стандартов 
на 
автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и 
определения».  

Информационная технология – приемы, способы и методы применения 
средств 
вычислительной 
техники 
при 
выполнении 
функций 
сбора, 
хранения, обработки, передачи и использования данных. 
Приведем еще одно определение из Федерального закона от 
27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о 
защите 
информации": 
«информационная 
система 
– 
совокупность 
содержащейся в базах данных10 информации и обеспечивающих ее 
обработку информационных технологий и технических средств». То есть 
системообразующими элементами автоматизированной информационной 

9 Пункт 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, 
информационных технологиях и о защите информации». 
10 Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не 
содержит определения базы данных, воспринимая тем самым дефиницию пункта 2 
статьи 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

системы являются данные и необходимое для их обработки программное и 
аппаратное обеспечение. 
Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите 
информации» 
дифференцирует 
информационные 
системы 
по 
юридическому 
признаку 
– 
статусу 
субъекта, 
выступающего 
их 
собственником: 
1)
государственные информационные системы – федеральные и
региональные информационные системы11; 
2) муниципальные информационные системы;
3) иные информационные системы.
Государственные 
(муниципальные) 
информационные 
системы
создаются в целях реализации полномочий (выполнения функций) органов 
власти, в том числе для предоставления информации пользователям, и 
обеспечения 
обмена 
информацией 
между 
этими 
органами. 
Для 
потребителя информации наибольший интерес в информационной системе 
представляет информация и услуги, предоставляемые системой в 
электронном виде. 
Федеральные государственные информационные системы (ФГИС) 
подлежат регистрации в специальном реестре Роскомнадзора12 (данный 
реестр 
доступен 
на 
сайте 
Роскомнадзора 
по 
ссылке: 
http://rkn.gov.ru/it/register/). 
Региональные 
информационные 
системы 
регистрируются в региональных реестрах13.  
Государственные 
информационные 
системы 
имеют 
публичный 
характер, то есть доступны (в полном объеме или с ограничениями) для 
всех заинтересованных лиц. 
Информационная 
система, 
по 
сути, 
является 
«производством» 
информационной продукции для пользователей. Под пользователем 
информационной системы следует понимать лицо, имеющее право на 
получение в том или ином объеме информации, содержащейся в системе 
(потребитель 
информации). 
В 
широком 
смысле, 
к 
пользователям 
информационной системы относятся и те лица, которые формируют или 
актуализируют 
информационные 
ресурсы 
системы 
(поставщики 
информации), но они имеют иные права доступа к системе и иной объем 
полномочий. 
Поставляемая 
в 
систему 
информация 
подразделяется 
на 
общедоступную, предоставляемую любым заинтересованным лицам по 
запросу или в иной форме, и информацию ограниченного доступа, которая 
предоставляется определенным категориям пользователей. 
Взаимодействие 
компьютеризированного 
пользователя 
с 
информационной системой осуществляется посредством окон различного 

11 Статья 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, 
информационных технологиях и о защите информации». 

12 
Постановление 
Правительства 
РФ 
от 
26.06.2012 № 
644 
"О федеральной 
государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых 
и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных 
внебюджетных фондов". 

13 Порядок регистрации регламентируется нормативным правовым актом субъекта РФ. 
Например, в Московской области - это постановление губернатора Московской области 
от 2 марта 2010 г. N 21-ПГ "Об учете и регистрации информационных систем Московской 
области". 

назначения (пользовательский интерфейс). Окно информационной системы 
– область экрана компьютера, предназначенная для просмотра и ввода
информации, а также для ввода команд (управляющих воздействий) в
систему. В некоторых случаях реакцией системы на управляющее
воздействие 
пользователя 
является 
открытие 
диалогового 
окна.
Диалоговое окно предназначено для вывода сообщений (уведомлений)
пользователю – отклик системы на управляющее воздействие, требующий
ответных действий пользователя (ввод данных, выбор или установку
режима работы системы и т.д.).
Выполнение действий в информационной системе производится при 
помощи элементов управления на навигационной панели инструментов; 
элементов управления (кнопок, полей, значков), расположенных в рабочей 
области окна системы; элементов (команд) контекстного (выпадающего) 
меню; сочетаний клавиш. 
Предназначением 
информационных 
систем 
является 
оказание 
информационно-консультационных услуг широкому кругу пользователей, в 
том 
числе 
специально 
уполномоченным 
принимать 
управленческие 
решения в социально-правовой и экономической сферах деятельности. 
Под управлением будем понимать совокупность целенаправленных 
действий, включающую оценку ситуации и состояния объекта управления, 
выбор управляющих воздействий и их реализацию14.  
Управление следует интерпретировать как информационный процесс, 
устанавливающий прямые и обратные связи между органами управления, 
управляемым объектом и внешней средой. Объект управления подвержен 
воздействию со стороны окружающей его среды, информация о котором 
поступает в орган управления в качестве обратной связи. Такое внешнее 
воздействие может приводить к отклонению управляемого объекта от 
планируемого состояния. Управленческое воздействие формируется на 
основе мониторинга состояния объекта управления и отработки органом 
управления «сигналов» обратной связи.  
Поэтому в основе процедур принятия решений лежат процессы 
обработки и анализа информации (информационные технологии). Для 
принятия 
решений 
информация 
должна 
быть 
представлена 
в 
агрегированном виде, позволяющем отслеживать динамику изменения 
состояния объекта и причины возникающих отклонений.  
Качество управления определяется: 
заданным критерием управления, который представляет собой
отображение цели управления (например, минимизация расходов или 
улучшение экологической обстановки);  
- правилами принятия решения (организация прямой и обратной
связи); 
- используемой информацией (точность, полнота, достоверность и
актуальность). 

Информационные системы управления (ИСУ) – это особый класс 
информационных систем, обеспечивающих аналитическую поддержку 
принятия решения. В общем случае «сырьем» и готовой продукцией 
информационной системы управления являются:  

14 
ГОСТ 
34.003-90 
«Информационная 
технология. 
Комплекс 
стандартов 
на 
автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения».