Сквозь национальные границы: актуальный взгляд на дипломатию негосударственных акторов

СКВОЗЬ НАЦИОНАЛЬНЫЕ 
ГРАНИЦЫ

АКТУАЛЬНЫЙ ВЗГЛЯД 
НА ДИПЛОМАТИЮ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОРОВ

Под научной редакцией О.С. Пустошинской

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2022

УДК 32(075.4)
ББК 66.49
 
П89

 
П89  
Сквозь национальные границы: актуальный взгляд на дипломатию негосударственных акторов : монография / под науч. ред. 
О.С. Пустошинской. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 283 с. : ил.

ISBN 978-5-16-017485-3 (print)
ISBN 978-5-16-110023-3 (online)
Монография является итогом работы, объединившей авторов, представляющих разные государства и обладающих неравнозначным академическим, а также практическим опытом, в группу единомышленников, 
внимание которых подчинено вопросам дипломатии негосударственных 
акторов. Книга разнородна по содержанию. Это обусловлено широтой 
географического охвата кейсов, отражающих нюансы реализуемых городскими сообществами международных практик, помещенных в национальные контексты и несущих на себе отпечаток конъюнктурных геополитических флуктуаций. Оригинальные суждения и выводы основываются 
на объемном эмпирическом материале, собранном и обработанном с использованием спектра научных методик.
Может быть полезна общественным деятелям, представителям органов 
власти, научным сотрудникам, студентам, широким слоям читательской 
аудитории, интересующейся актуальными трендами многосторонней международной политики.

УДК 32(075.4)
ББК 66.49

Р е ц е н з е н т ы:
Богомяков В.Г., доктор философских наук, профессор;
Евстифеев Р.В., доктор политических наук, профессор

ISBN 978-5-16-017485-3 (print)
ISBN 978-5-16-110023-3 (online)
© Коллектив авторов, 2022

СОДЕРЖАНИЕ 
 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................... 7 

ГЛАВА 1. УСИЛИЯ ТЮМЕНИ ПО НАРАЩИВАНИЮ ПРИСУТСТВИЯ В 

МЕЖДУНАРОДНОМ 
ПРОСТРАНСТВЕ: 
ОБЩЕСТВЕННО
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА И ЕЕ МЕХАНИЗМ .............................. 11 

Пустошинская Ольга Сергеевна 

1.1. Тюменская общественная дипломатия как система отношений ............ 15 

1.2. Сетевой ландшафт субъектов тюменской общественной дипломатии . 24 

Библиографический список ................................................................................ 43 

ГЛАВА 2. ПОБРАТИМСКИЕ СВЯЗИ ДОНЕЦКА В СОВРЕМЕННЫХ 

УСЛОВИЯХ ........................................................................................................... 57 

Кузнецова Елена Владимировна 

2.1. Из истории побратимских связей Донецка ............................................ 58 

2.2. Трудности 
восстановления 
связей 
с 
породненными 
городами              

Европы ................................................................................................................. 61 

2.3. Российские города: брат в беде не бросит ............................................. 62 

2.4. Налаживание побратимских связей сегодня .......................................... 68 

2.5. Культурно-образовательное 
сотрудничество 
Донецка 
в 
развитии 

побратимства ...................................................................................................... 70 

2.6. Молодежь как двигатель побратимского движения ............................. 75 

2.7. Экономическое взаимодействие Донецка в рамках побратимства: 

возможности и перспективы ............................................................................. 80 

Библиографический список ................................................................................ 89 

ГЛАВА 
3. 
КОНСТРУИРОВАНИЕ 
СЕТЕЙ 
МЕЖДУ 
ГОРОДАМИ
ПАРТНЕРАМИ 
И 
ГОРОДАМИ-ПОБРАТИМАМИ: 
ВНЕШНИЕ 
СВЯЗИ 

ЕКАТЕРИНБУРГА 
С 
РОССИЙСКИМИ 
И 
ЗАРУБЕЖНЫМИ                 

ГОРОДАМИ ......................................................................................................... 100 

Золотарёв Фёдор Евгеньевич 

3.1. Парадипломатия городов и регионов ...................................................... 102 

3.2. Сетевой подход применительно к парадипломатии города ................. 110 

3.3. Анализ городских сетей Екатеринбурга ................................................. 113 

Библиографический список .............................................................................. 126 

ГЛАВА 
4. 
«ТРЕТИЙ 
СЕКТОР» 
В 
РАЗВИТИИ 
ОБЩЕСТВЕННОЙ 

ДИПЛОМАТИИ: ОПЫТ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ..................................... 131 

Черненкова 
Елена 
Ивановна, 
Лаврушина 
Наталья 
Вячеславовна,                 

Шлапеко Екатерина Андреевна 

4.1. Традиции участия общественности в развитии международных связей 

Республики Карелия ........................................................................................ 135 

4.2. 
Общественная 
дипломатия 
некоммерческих 
организаций                 

Республики Карелия: внутренний и внешний контексты ............................ 138 

4.3. 
Практики 
участия 
некоммерческих 
организаций                 

Республики Карелия в развитии международных связей ............................ 144 

4.4. 
Грантовая 
поддержка 
проектной 
деятельности 
общественных 

организаций Республики Карелия в сфере общественной дипломатии                 

(по итогам участия в конкурсах Фонда президентских грантов) ................ 152 

Библиографический список .............................................................................. 165 

 

 

 

ГЛАВА 5. ПАРАДИПЛОМАТИЯ КАК СТРАТЕГИЯ ДИАЛОГА В СЛОЖНЫЕ 

ВРЕМЕНА: 
РАЗМЫШЛЕНИЕ 
О 
ТЕНДЕНЦИЯХ, 
ВЫЗОВАХ 
И 

ВОЗМОЖНОСТЯХ 
СОВРЕМЕННЫХ 
ГЕРМАНО-РОССИЙСКИХ 

ГОРОДСКИХ ОТНОШЕНИИЙ ......................................................................... 175 

Влаеминк Эрик 

5.1. Парадипломатия, городские отношения и динамика диалога в 

международных делах ..................................................................................... 180 

5.2. Немецко-российские отношения: к концу особых отношений? .......... 182 

5.3. Немецко-российские городские отношения: вечный мост или хрупкая 

конструкция? .................................................................................................... 186 

5.4. Душа германо-российского побратимства: от культуры и общей памяти к 

социальному предпринимательству ............................................................... 190 

5.5. Твиннинг во время кризиса: от новой холодной войны до пандемии 196 

Библиографический список .............................................................................. 201 

ГЛАВА 
6. 
ПОБРАТИМСКИЕ 
ОТНОШЕНИЯ 
С 
КИТАЙСКОЙ 

СПЕЦИФИКОЙ: 
ПОДХОДЫ 
ПЕКИНА 
К 
МЕЖДУНАРОДНОМУ 

СОТРУДНИЧЕСТВУ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ .............................................. 211 

Нежданов Владимир Львович 

6.1. Особенности подхода Китайской Народной Республики к побратимским 

связям городов .................................................................................................. 212 

6.2. Система управления и инструменты содействия китайской городской 

дипломатии ....................................................................................................... 221 

6.3. Практика китайской городской дипломатии .......................................... 225 

Библиографический список .............................................................................. 235 

 

ГЛАВА 7. ИНСТИТУТ ПОБРАТИМСТВА В ЯПОНИИ: ГОРОДА-БРАТЬЯ, 

ГОРОДА-СЕСТРЫ И ГОРОДА ДРУЖБЫ ....................................................... 242 

Гавриков Алексей Александрович 

7.1. Генезис института побратимства в Японии ........................................... 245 

7.2. Внутристрановое побратимство японских городов .............................. 250 

7.3. Япония-Запад: города-братья и города-сестры ...................................... 253 

7.4. Япония – Восток: города дружбы ............................................................ 262 

Библиографический список .............................................................................. 270 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ............................................................................... 281 

 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

По истечении многих лет способность негосударственных акторов 

демонстрировать 
агентность 
на 
международной 
арене, 
содействовать 

социально-экономическому развитию территорий, сближению интересов и 

ценностей перестала вызывать сомнения. Подтверждение тому – теоретическая 

состоятельность многочисленных разработок, позволивших сформироваться 

комплексному и относительно законченному представлению об объекте 

научного внимания. Однако кардинальные политические изменения, связанные 

с перераспределением сил в конфигурации глобального влияния и украинскими 

событиями, а также переформатирование социального мира, вызванное 

распространением COVID-19, вновь актуализировали проблематику, обусловив 

ее включение в текущую исследовательскую повестку.  

Данная книга символизирует интеллектуальный отклик на современные 

трансформационные процессы и дает некоторые ответы, восполняющие 

образовавшиеся в знании лакуны, отсылая к альтернативным случаям 

неправительственной 
дипломатии, 
проявляющейся 
в 
преломлении 

контрастирующих национальных политик.  

В 
первой 
главе 
автор, 
зафиксировав 
утверждение 
в 
Тюмени 

общественной дипломатии как развивающейся в контексте интенсивной 

интернационализации города системы отношений, анализирует ее внутреннее 

устройство, 
потенциал 
и 
вектор 
прогрессирования, 
стимулирующие 

предикторы и ограничители, препятствующие восходящей динамике. Проводит 

диагностику нынешнего состояния и выделяет качества, специфицирующие 

природу 
феномена. 
Задаваясь 
вопросом 
о 
субъектах, 
реализующих 

общественно-дипломатическую 
практику, 
раскрывает 
логику 
сетевой 

пространственной 
организации 
и 
ее 
перестройки 
при 
возникновении 

перколяционного сценария.  

Во второй главе изложены важные тезисы, часть которых исследователем 

заостряется умышленно с полемической целью. Поднимаются вопросы о 

правомерности разрыва либо приостановления побратимских отношений 

вследствие вооруженной конфронтации и непризнанности самоопределившейся 

территории 
в 
качестве 
самостоятельной 
политической 
единицы. 
По 

результатам дескриптивного анализа ситуации в Донецке делается вывод об 

отсутствии причин для оправдания поведения бывших партнеров, занявших 

дистанцированную позицию в обстоятельствах, когда любая гуманитарная 

помощь 
становится 
витально 
важной 
для 
существования 
локального 

сообщества. Выражается благодарность российским городам за поддержку и 

предлагаются нетривиальные решения по оживлению прерванных контактов, 

выстраиванию новых связей, превращению побратимства в явление, не 

подверженное деструктивному воздействию геополитических размежеваний. 

В третье главе на основании детально рассмотренных научных традиций 

изучения 
негосударственных 
акторов 
международной 
политики 
– 

американской и европейской – доказывается применимость эвристических 

возможностей парадипломатической модели к городскому уровню. С опорой на 

сетевой подход, теорию графов и самостоятельно сконструированную 

аналитическую рамку, предполагающую учет 5 групп оценочных и 

объяснительных 
факторов, 
протестированы 
связи 
Екатеринбурга 
с 

российскими и зарубежными городами. Установлены их весовые показатели, 

превалирующая направленность, формы и области взаимодействия.  

В 
четвертой 
главе 
представлен 
опыт 
Республики 
Карелия 
по 

привлечению ресурса «третьего сектора», в частности, некоммерческих 

организаций для воплощения внешнеполитических установок государства. 

Подчеркивая преемственность участия карельской общественности в развитии 

трансграничного сотрудничества, исследователи углубляются в его историю, а 

также приводят сегодняшние яркие примеры успешной международной 

практики, демонстрируемой целым рядом коллективных акторов, усилиями 

которых поддерживаются тесные отношения с западными соседями и 

обеспечивается содействие граничащим социумам в решении общих проблем. 

В 
сопоставительном 
ключе 
анализируется 
субсидирование 
проектной 

деятельности, дается интерпретация выделенным по итогам участия в 

конкурсах Фонда президентских грантов объемам средств на общественно
дипломатическое направление. 

В пятой главе описываются механизмы диалога в международных делах в 

XXI 
веке, 
в 
эпоху, 
характеризующуюся 
возросшей 
рискогенностью, 

нестабильностью мирового порядка, крупными конфликтами и кризисами. 

Исследуется функционирование института побратимства в непростых условиях 

на примере германо-российского партнерства. В фокусе внимания – 

жизнеспособность городского сотрудничества в ситуации продолжающихся 

«замороженных» отношений Европейского союза и Российской Федерации, а 

также пандемии COVID-19. Выявляются основные тенденции, проблемы, 

перспективы развития.  

Шестая глава дает ответы на вопрос об уникальности китайского подхода 

к развертыванию международного сотрудничества муниципалитетов. В 

настоящее 
время 
содержание 
подобных 
взаимодействий 
наполняется 

отредактированными смыслами в соответствии с властно инспирированной 

коррекцией 
концептуально-идеологических 
паттернов 
и 
реализуемой 

инициативой «Один пояс, один путь». Кроме того, работа знакомит читателя с 

механизмами управления и инструментами содействия городской дипломатии, 

современными тактическими приемами, позволяющими субнациональным 

акторам продвигаться 
в 
сторону 
партнеров, 
сближение 
с 
которыми 

удовлетворяет интересам Пекина. 

Заключительная 
глава 
посвящена 
японской 
версии 
породнения, 

признанного с точки зрения аутентичности и географии охвата уникальным 

процессом. Прослеживается генезис национального института побратимства и 

его эволюция на современном этапе. Проводится разграничение между 

сестринскими связями с городами стран Запада и связями дружбы с городами 

государств 
Азиатско-Тихоокеанского 
региона. 
Вскрываются 
причины 

переориентации на Восток и трудности в коммуникациях, возникающие 

вследствие несущего в себе разъединяющий эффект противостояния в 

прошлом, а также труднопреодолимости текущих разногласий.