История и современное состояние молодежной политики за рубежом

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ 
СОСТОЯНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ 

ПОЛИТИКИ ЗА РУБЕЖОМ

Е.Я. ОРЕХОВА
Л.Н. ПОЛУНИНА

Москва 
ИНФРА-М 

2022

УЧЕБНИК

 Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 

39.03.03 «Организация работы с молодежью» 

(квалификация (степень) «бакалавр») 

(протокол № 8 от 20.10.2021)

УДК 374.32(075.8)
ББК 60.542.15я73
 
О63

Орехова Е.Я.

О63  
История и современное состояние молодежной политики за рубе
жом : учебник / Е.Я. Орехова, Л.Н. Полунина. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 394 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 
10.12737/1023713.

ISBN 978-5-16-015304-9 (print)
ISBN 978-5-16-107768-9 (online)
Учебник представляет собой инновационное изложение программы 

дисциплины «История и современное состояние молодежной политики 
за рубежом». Авторы рассматривают процесс формирования и развития 
молодежной политики ведущих мировых держав в широком социокультурном контексте, опираясь на многочисленные аутентичные источники 
и актуальные документы международных организаций, посвященные социальной политике и социологии.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся 

по программам бакалавриата по направлению подготовки 39.03.03 «Организация работы с молодежью», а также будет интересен специалистам сферы государственной молодежной политики и работы с молодежью, преподавателям гуманитарных дисциплин, научным работникам.

УДК 374.32(075.8) 
ББК 60.542.15я73

Р е ц е н з е н т ы:

Шайденко Н.А., доктор педагогических наук, профессор, член-кор
респондент Российской академии образования, заведующий Центром 
стратегического планирования развития образования, экспертизы 
и научного консультирования Института повышения квалификации 
и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области;

Савотина Н.А., доктор педагогических наук, профессор кафедры 

педагогики Калужского государственного университета

ISBN 978-5-16-015304-9 (print)
ISBN 978-5-16-107768-9 (online)

© Орехова Е.Я., Полунина Л.Н., 

2022

Предисловие

Учебный курс «История и современное состояние молодежной 

политики за рубежом» разработан на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки бакалавриата 
39.03.03 «Организация работы с молодежью» последнего поколения.

Процесс интернационализации современной жизни обуслов
ливает все больший интерес к сопоставлению экономических показателей, социально-политических систем, моделей культуры 
разных стран. Сближение народов и наций, создание объединенной 
Европы — одна из важнейших тенденций развития современного 
общества. В этом сложном процессе развития цивилизации огромная роль принадлежит молодежи.

Основной причиной определения работы с молодежью как от
дельного направления социальной политики является трудность 
процесса социализации молодых людей в современных условиях. 
Некоторая часть молодых людей выпадает из общего процесса 
адаптации, пополняет ряды маргинальных элементов, становясь 
очагом социальной дестабилизации. Общая цель молодежной политики различных государств — содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество.

В учебнике рассматриваются культурно-исторические, регио
нальные, институциональные, корпоративные и другие особенности 
работы с молодежью в зарубежных странах, основные направления 
государственной молодежной политики ведущих мировых держав, 
раскрываются механизмы ее реализации, анализируется деятельность международных организаций, ориентированная на решение 
приоритетных задач в молодежной сфере.

Целью данного курса является развитие общекультурных 

и профессиональных компетенций для повышения конкурентоспособности будущего организатора работы с молодежью на рынке 
труда. Изучение дисциплины «История и современное состояние 
молодежной политики за рубежом» направлено на формирование 
следующих общекультурных и профессиональных компетенций 
в соответствии с ФГОС ВО и ООП по направлению подготовки 
39.03.03 «Организация работы с молодежью»:

общекультурные компетенции:

 
•  способность анализировать основные этапы и закономерности 

исторического развития общества для формирования гражданской позиции;
профессиональные компетенции:

 
•  способность выявлять проблемы в молодежной среде и выраба
тывать их организационные решения в области занятости, трудоустройства, предпринимательства, быта и досуга и взаимодействовать с объединениями и организациями, представляющими 
интересы молодежи;

 
•  умение организовать информационное обеспечение молодежи 

по реализации молодежной политики, взаимодействие с молодежными СМИ;

 
•  способность участвовать в развитии инновационных технологий 

в практике работы с молодежью.
В результате освоения дисциплины студент будет:
знать

 
•  определение понятий «молодежь», «молодежная политика», 

«международное молодежное движение»;

 
•  историю и тенденции молодежной политики; субъекты и объ
екты молодежной политики;

 
•  особенности молодежной политики международных органи
заций; международные политические, религиозные, альтернативные молодежные движения и молодежные союзы;

 
•  основные модели молодежной политики в зарубежных странах;

уметь

 
•  разбираться в региональных (страноведческих) аспектах между
народного молодежного движения;

 
•  оценивать различия в государственной молодежной политике, 

взаимодействии молодежи с политическими партиями и религиозными движениями.
владеть

 
•  навыками самостоятельного квалифицированного анализа меж
дународных событий, необходимыми для работы в государственных и негосударственных организациях, занимающихся 
проблемами молодежи;

 
•  навыками использования опыта ведущих стран Европы и Се
верной Америки для формирования сбалансированной молодежной политики в России.
Данный учебник знакомит студентов с основными категориями 

и понятиями, касающимися проблем образования молодежи и развития молодежной политики и используемыми в европейском 

и международном тезаурусе; дает представление о политических, 
экономических и социокультурных переменах за рубежом, предлагает анализ эффективной стратегии ведущих стран Европы 
и мира в сфере молодежной политики, которая отражает ожидания 
и устремления как самих молодых людей, так и правительственных 
и общественных организаций этих стран. Курс направлен на выявление общих тенденций в социально-экономическом положении 
молодежи ведущих зарубежных стран с максимальным учетом национальных и региональных различий. При этом анализ ограничен 
теми сферами, где трансформация общественных институтов порождает наиболее очевидные конфликты и риски и влечет за собой 
необходимость обновления стратегий работы с молодежью в контексте вызовов современного мира.

Курс ориентирован на выполнение социального заказа госу
дарства в области воспитания и образования подрастающих поколений, который в условиях современной демографической ситуации актуализирует решение проблем, связанных с первичной 
и вторичной социализацией молодых людей, с включением молодежи в деятельность отечественных социальных институтов и организаций, с формированием активной жизненной позиции.

Учебник базируется на принципах междисциплинарности, гума
нитаризации и гуманизации процесса обучения. Его использование 
предусматривает широкое применение инновационных образовательных технологий, предполагающих следующие формы и методы 
аудиторной и внеаудиторной работы: проектное, контекстное, имитационное, проблемное, модульное обучение, создание портфолио, 
а также активное применение в учебном процессе современных 
компьютерных и мультимедийных технологий. Одновременно пособие ориентировано на сохранение традиционных ценностей фундаментального университетского образования.

Глава 1. 

МЕТОДОЛОГИЯ И ИСТОРИЯ

1.1. ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Раскрываются различные представления о понятиях, применяемых 

в сфере молодежной политики, с позиций современных научных подходов. 
Приводятся основные научные суждения о развитии современного социально-гуманитарного знания, призванного осуществлять теоретическое 
осмысление социальных процессов, обусловивших появление рассматриваемых понятий. Дается исторический анализ зарождения и развития 
различных традиций в сфере молодежной политики. Рассматриваются основные периоды данного развития, характеризуются социоэкономические, 
политические, культурные особенности каждого из них.

Трудный для нашей страны период исторического выбора новой 

парадигмы общественного развития обозначил два вектора в анализе зарубежного научного и практического опыта в области гуманитарного знания. Первый — суровая критика и непримиримая 
борьба с западными заимствованиями, второй — агрессивная трансляция и доминирование зарубежного опыта как наиболее действенного средства и кратчайшего пути к достижению уровня мировых стандартов. Сегодня, когда несколько стих интерес ко всему 
«заграничному» как непреложно прогрессивному, а вместе с ним 
остыло и желание низвергать с пьедестала отечественный опыт, 
безусловно, легче разглядеть самый важный смысловой слой в исследовательской проблематике современных тенденций развития 
общества.

Динамика становления постиндустриальной мировой цивили
зации, высокая степень неопределенности процесса трансформации 
общества делают сегодня бессмысленным следование каким бы 
то ни было социокультурным стереотипам и штампам. Принцип 
единства раздельности и взаимопроникновения всего сущего, 
о каких бы противоположных категориях ни шла речь — добро 
и зло, порядок и хаос, вера и безверие и т.д., является краеугольным 
камнем современного познания. Единство, по словам С.Л. Франка, 
«…обнаруживает себя как конкретное, подлинно внутреннее всепронизывающее единство именно в неразрывной сопринадлежности, в неудержимом переливании друг в друга тех двоих, на что 

оно разделяется»1. Мы будем учитывать как сложность, противоречивость и многообразие мира, так и его единство, целостность, 
взаимозависимость. Многообразие в единстве и единство в многообразии — вот та отправная точка, с которой мы начнем свое продвижение в теоретическом анализе нашей проблемы.

По существу, эта идея находит свое отражение в различных ана
литических подходах современной науки, где деление на западные 
и восточные, англосаксонские, латинские, скандинавские и другие 
модели в определенном смысле относительно. И несмотря на то что 
мы рассматриваем зарубежный опыт на примере ведущих западных 
стран (Франции, Германии, Великобритании, США), некоторых 
стран ближнего к России зарубежья, наша задача — не столько разделить, сколько попытаться синтезировать важнейшие взаимообогащающие идеи относительно молодого человека, его места в мире, 
его ответственности и нравственной стойкости в отношениях с обществом, государством, семьей.

При анализе современной молодежной политики мы обратимся 

к следующим методологическим подходам, которые являются в современной гуманитарной науке и практике еще и мировоззренческими ориентирами.

Общефилософский научный подход (Ж. Деррида, Г.В.Ф. Ге
гель, С.И. Гессен и другие) позволит проанализировать диалектическую взаимосвязь объективного и субъективного, явного и латентного, общего и частного, внутреннего и внешнего, природного 
и социального в процессе становления и развития молодежной политики в зарубежных странах.

Системный подход (Л. Берталанфи, И.В. Блауберг, А.А. Бог
данов, Ф. Капра, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин и другие) будет использован нами для структурирования молодежной политики 
по уровням, а также для определения отношения системы работы 
с молодежью (образовательного, воспитательного процессов, правовой и социальной защиты и т.д.) к какой-либо конкретной парадигме развития общества (Р. Будон, Л. Кросс, В.Я. Пилиповский, 
Ж. Фурастье) путем выделения наиболее существенных признаков, 
качеств, многосторонних компонентов системы и соотнесения их 
с приведенными моделями и парадигмами.

Синергетический подход, являющийся в определенной степени 

развитием теории систем и утверждающий принцип открытости 
систем и их способности к самоорганизации, а также нелинейности 

1 
Франк С.Л. Непостижимое: Онтологическое введение в философию религии. М.: ФСЕ, 2007. 506 с.

внутренних и внешних системных связей и процессов, протекающих в сложных системах (Г. Хакен, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, 
И. Пригожин), мы используем для исследования функционирования систем молодежной политики в рамках социальной метасистемы и их взаимодействия.

Антропологический подход (Б.Г. Ананьев, Н.А. Бердяев, 

К. Леви-Строс, П. Тейяр де Шарден, Х. Ортега-и-Гассет, Э. Фромм 
и другие) позволит нам проанализировать различные аспекты молодежной политики с точки зрения ее направленности на созидание социально активной личности. Принцип антропоцентризма 
в современной науке определяет представление о человеке как сознательном участнике мировой эволюции, как центре, где замыкаются все социальные процессы, выдвигая при этом на первый план 
профессиональные, нравственные и духовные качества личности.

Социологический подход (Дж. Александер, П. Бурдье, Э. Дюрк 
гейм, А. Маслоу и другие) используется для рассмотрения эволюции молодежной политики, детерминированной общественными 
запросами, и определения внешних условий развития данного процесса.

Традиционный для компаративных рассуждений культуро
логический подход (В.С. Библер, М.М. Бахтин, Б.С. Гершунский, 
Т. Парсонс, П. Сорокин и другие) позволит рассматривать в сравнительном аспекте молодежную политику в различных странах 
мира как культурный феномен и фактор общественного прогресса.

Теснейшим образом с указанными подходами связан нацио
нально-детерминированный подход, который также важен для 
проведения сравнения. Он основан на теории «обладания какойлибо социальной системой, определенным генетическим нормативом» (А. Векслиар, Ф. Ванискотт и другие). Этот подход предоставит нам возможность рассматривать молодежную политику конкретной страны как феномен, детерминированный национальным 
характером, как государственный институт социальной сплоченности нации в свете социокультурных традиций и исторических 
особенностей общества.

Междисциплинарный подход, являющийся движущей силой 

при построении данного курса, необходим для демонстрации тесной 
взаимосвязи процесса работы с молодежью с многообразными социально-экономическими и культурными феноменами.

Обратимся к основным категориям и понятиям в области ста
новления и развития молодежной политики за рубежом в контексте 
указанных научных подходов. Это поможет нам подойти к единой 
категориальной структуре диалектического целого (единство — 

тождество — дополнительность — полярность — развитие — неопределенность), которая отвечает за внутренние противоречия 
в развитии целостных объектов или систем, являющиеся не недостатками и пороками, а диалектическими закономерностями развития.

Система — фундаментальное понятие современной науки. 

Толкование и применение этого термина весьма разнообразно. 
С философской точки зрения понятие «система» имеет широчайший семантический спектр. Приведем лишь некоторые трактовки. «Система — это комплекс взаимодействующих элементов»1. 
«Система есть упорядоченное множество элементов, образующее 
определенное целое, свойства которого не сводятся к свойствам составляющих его элементов»2. «Система — это любая сущность, физическая или концептуальная, которая состоит из взаимозависимых 
частей»3. «Системы представляют собой целые, чьи конкретные 
структуры являются результатом взаимодействия и взаимозависимости их частей»4. Как видим, в теории систем слово «элемент» 
(часть) является одним из ключевых понятий. Элементом называется далее неразложимый компонент системы при данном способе 
ее рассмотрения, участвующий в ее создании и функционировании. 
Существование сложных полисистемных объектов (в том числе социальных систем) потребовало выработки понятия «подсистема» 
для обозначения неких промежуточных комплексов, которые объединяют в себе множество элементов системы, способных в своей 
совокупности к выполнению ее определенной частной программы. 
Являясь компонентом системы, подсистема в свою очередь оказывается системой по отношению к элементам, ее составляющим. 
Многоуровневая иерархия систем позволяет осуществлять их конкретный анализ по определенному признаку (определенным признакам) в соответствии с поставленной исследовательской задачей. 
Так, например, для социальной системы общества молодежь, наряду с другими социальными группами, дифференцированными 
по возрасту и степени социализации, является подсистемой (т.е. 
системой более низкого порядка), по отношению к которой отдельные индивидуумы выступают элементами. При ином рассмот
1 
Bertalanffy L. General System Theory: Foundations, Development, Applications. 
N.Y.: G. Brazillier, 1976. 295 p.

2 
Каган М.С. Системный подход и гуманитарное знание. Л.: ЛГУ, 1991. 384 с.

3 
Клир И. Абстрактное понятие системы как методологическое средство // 
Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969. 520 с.

4 
Capra F. The Turning Point: Science, Society, and the Rising Culture. Bantam 
Doubleday Dell Publishing Group Inc., 1988. 464 p.

рении социальная группа «молодежь» может сама являться системой, распадающейся на подсистемы (учащаяся, студенческая, 
рабочая молодежь и т.д.).

Функционирование любой системы определяется ее струк
турой, под которой понимается совокупность устойчивых связей 
объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность 
самому себе, т.е. сохранение основных свойств при различных 
внешних и внутренних изменениях. При этом структура системы, 
по мнению немецкого социолога Н. Лумана, и факторы внешней 
среды не только взаимосвязаны, но и не могут существовать друг 
без друга. Социальная система, взаимодействуя в процессе жизнедеятельности с окружением, изменяет свою структуру, захватывая извне энергию, информацию, недостающие компоненты. 
Автономия же системы заключается в ее программах и принципах 
управления1.

Рассмотрим в связи с этим одно из главных понятий, исполь
зуемых в данном курсе. Государственная молодежная политика — это направление деятельности в Российской Федерации, 
представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского 
общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовнонравственное воспитание молодежи, расширение возможностей 
для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня 
ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских 
позиций на мировой арене2. Таким образом, молодежная политика 
представляет собой целостность, в которой системообразующими 
выступают ее целевые, структурные и содержательные компоненты. Очевидно, что цель, структура и содержание работы с молодежью должны соответствовать друг другу, иначе существование 
системы не имеет смысла. Жизнеспособность системы поддержи
1 
Luhmann N. Soziale Systeme. Grundriß einer allgemeinen Theorie. Frankfurt am 
Mein: Suhrkamp, 1987. 674 S.

2 
Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утверждены распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р / Официальный 
сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 
25.03.2020).