Система контроля экологической устойчивости экономических субъектов

СИСТЕМА КОНТРОЛЯ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
УСТОЙЧИВОСТИ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
СУБЪЕКТОВ

Л.В. ЧХУТИАШВИЛИ

Москва
ИНФРА-М
2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 504.03(075.4)
ББК 20.18
 
Ч97

Чхутиашвили Л.В.

Ч97  
Система контроля экологической устойчивости экономических 

субъектов : монография / Л.В. Чхутиашвили. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 226 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1819036.

ISBN 978-5-16-017196-8 (print)
ISBN 978-5-16-109739-7 (online)

Монография посвящена комплексному анализу системы контроля эколо
гической устойчивости экономических субъектов, как внутреннего (службы 
внутреннего контроля), так и внешнего (государственный надзор (контроль) 
и аудит). Эффективный контроль экологической устойчивости экономических субъектов, осуществляемый аудиторскими организациями и подразделениями внутреннего контроля во взаимодействии с государственным надзором 
(контролем) и аудитом природопользователей, проводится с целью проверки 
соответствия характера их экологической деятельности, продукции и систем 
управления окружающей средой действующему законодательству, стандартам, правилам, требованиям в области охраны окружающей среды и подтверждения достоверности их отчетности. Подтверждая достоверность отчетности 
экономических субъектов, экологические контролеры способны проводить 
независимую оценку экологической устойчивости и эффективности экологической деятельности аудируемых организаций, выдавать свои предложения 
и рекомендации для принятия обоснованных решений различными заинтересованными сторонами (стейкхолдерами).

Взаимодействие аудиторских организаций со службами внутреннего конт
роля (аудита) предприятий и органами государственного надзора (контроля) 
и аудита будет способствовать своевременной подготовке предприятиями достоверной бухгалтерской и консолидированной отчетности и повышению эффективности их экологической деятельности.

Предназначена научным работникам, студентам, аспирантам и магистран
там, предпринимателям, менеджерам и всем интересующимся проблемами 
контроля экологической устойчивости экономических субъектов.

УДК 504.03(075.4)

ББК 20.18

ISBN 978-5-16-017196-8 (print)
ISBN 978-5-16-109739-7 (online)
© Чхутиашвили Л.В., 2022

Р е ц е н з е н т ы:

Кеворкова Ж.А., доктор экономических наук, профессор, профессор 

Департамента аудита и корпоративной отчетности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Афанасьев А.А., доктор экономических наук, доцент, ведущий науч
ный сотрудник лаборатории социального моделирования Центрального 
экономико-математического института Российской академии наук

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе znanium.com

Введение

Значимость экологических проблем в Российской Федерации 
усугубляется сырьевым характером российской экономики, в которой проблемы рационального природопользования приобретают 
особое значение. Состояние окружающей среды и экологическая 
безопасность на территории Российской Федерации в последнее 
время продолжают ухудшаться [66]. Высоким остается уровень 
угроз экологической безопасности практически во всех видах хозяйственной деятельности. Несмотря на то, что затраты на охрану 
окружающей среды в Российской Федерации из года в год растут, 
уровни загрязнения атмосферного воздуха в городах и густонаселенных районах, сбросов неочищенных сточных вод в поверхностные водоемы не снижаются. Среди населения отмечается рост 
количества экологически обусловленных заболеваний. Остается 
высоким уровень угроз экологической безопасности практически 
во всех видах хозяйственной деятельности. С одной стороны, произошло сокращение антропогенной нагрузки на природу и уменьшились выбросы в атмосферу и сбросы загрязняющих веществ. 
С другой стороны, эффективность использования природно-ресурсного потенциала резко снизилась и выросла природоемкость 
производства.
Проблема обеспечения экологической безопасности стоит 
в центре внимания мировой общественности с середины прошлого века. В ряде стран она находит практическое решение посредством регулирования качественных параметров отдельных 
видов продукции (автомобилестроение), обязательных требований 
к очистным сооружениям и технологиям переработки отходов 
(нефте- и газодобыча). В последние годы, приобретая в большей 
мере международный характер, она накладывает дополнительные 
обязательства и на Россию. Устойчивое развитие Российской Федерации, сохранение биологического разнообразия и обеспечение 
экологической безопасности сегодня приобретают более острый, 
чем в других странах, характер.
Одной из эффективных мер в этих условиях должна стать организация эффективного и действенного экологического контроля, 
призванного обеспечить экологическую безопасность и устойчивость развития российских предприятий. При его осуществлении 
проверяется степень соответствия характера деятельности предприятий, их продукции (работ, услуг) и управления охраной окружающей среды законодательству Российской Федерации, стандартам, правилам, требованиям, в том числе международным, в области охраны окружающей среды.

Существенно обостряется проблема усиления контроля экологической деятельности российских предприятий и повышения 
его эффективности. В этой связи возникает необходимость в разработке системы контроля экологической устойчивости экономических субъектов, осуществляемого аудиторскими организациями 
и внутренним контролем во взаимодействии с государственным 
надзором природопользователей.
Под экологической устойчивостью предприятия автор понимает 
способность предприятия сохранять стабильно высокие показатели 
экологического развития, наиболее полно используя свой производственный потенциал и ресурсы, увеличивать объемы производства 
и реализации продукции (работ, услуг), повышать эффективность 
использования природных ресурсов и обеспечивать экологическую 
безопасность своей деятельности при воздействии внешних и внутренних факторов.
Эффективный и действенный контроль экологической устойчивости экономических субъектов Российской Федерации является 
формой экологического контроля за реализацией финансируемых 
бюджетом природоохранных мероприятий и целевым расходованием предприятиями этих средств. С его помощью проводится 
проверка соответствия характера экологической деятельности, продукции и систем управления окружающей средой экономических 
субъектов действующему экологическому законодательству, стандартам, правилам, требованиям, в том числе международным, в области охраны окружающей среды и подтверждение достоверности 
их отчетности.
Подтверждая достоверность отчетности экономических субъектов, контролеры способны проводить независимую оценку экологической устойчивости и эффективности экологической деятельности аудируемых организаций, выдавать свои предложения 
и рекомендации для принятия обоснованных решений различными 
заинтересованными сторонами (стейкхолдерами).
Внешний контроль и аудит экологической устойчивости экономических субъектов Российской Федерации, построенный на взаимодействии с внутренним контролем и государственным надзором 
природопользователей, становятся важнейшими инструментами 
охраны окружающей среды, рационального природопользования 
и обеспечения экологической безопасности. Взаимодействие аудиторских организаций со службами внутреннего контроля (аудита) 
предприятий и органами государственного надзора (контроля) 
будет способствовать своевременной подготовке предприятиями 
достоверной бухгалтерской отчетности, установлению соответствия совершенных ими операций требованиям экологического законодательства, а также снижению риска возникновения опасных 

ситуаций и повышению эффективности их экологической деятельности.
Как высококвалифицированные специалисты с практическим 
опытом работы, аудиторы могут помочь предприятиям решать текущие проблемы контроля экологической устойчивости и наладить 
практическую работу по предупреждению и устранению причин 
и условий экологических правонарушений.
В настоящее время не используется или мало используется понятие экологической устойчивости. До сих пор не сложился единый 
подход к определению содержания и сущности внешнего и внутреннего контроля экологической устойчивости экономических 
субъектов, нет единых требований и ограничений к процедурам 
его проведения. Не установлены место и роль контроля экологической устойчивости экономических субъектов в системе экологического контроля, его функции и задачи, основания и юридические 
последствия обязательного аудита экологической устойчивости; 
права, обязанности и ответственность его участников; квалификационные требования к аудиторам, которые будут подтверждать 
интегрированную отчетность, содержащую сведения об экологической деятельности как условии устойчивого развития. Не определено значение выдаваемого по результатам проверки аудиторского заключения, не организован контроль качества такого аудита, 
в начальной стадии находится работа по созданию и утверждению 
национальных стандартов контроля и аудита экологической устойчивости экономических субъектов.
Нерешенность основных вопросов системы контроля экологической устойчивости не способствует решению государственных 
задач в области охраны окружающей среды и серьезно сдерживает 
ее развитие.

Глава 1
КОНЦЕПЦИЯ КОНТРОЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
СУБЪЕКТОВ

1.1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Обеспечение экономического роста в Российской Федерации 
связано с большим загрязнением окружающей среды, исчерпанием 
природных ресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением 
климата, что ведет к деградации природных экологических систем 
и ухудшению здоровья населения.
Охрана окружающей среды является финансово затратным 
процессом, а в условиях бюджетного дефицита и режима экономии 
государственных средств проблема обеспечения качества окружающей среды нередко остается без внимания представителей государственных органов власти всех уровней.
Исследование основных показателей охраны окружающей среды в 
России за 2015–2020 гг. показало, что, с одной стороны, произошло сокращение антропогенной нагрузки на природу за счет увеличения расходов на охрану окружающей среды. Уменьшились выбросы загрязняющих атмосферу веществ и сбросы загрязненных сточных вод, снизились 
объемы образования отходов производства и потребления благодаря 
вводу в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных 
веществ из отходящих газов, а также станций для очистки сточных вод, 
систем оборотного водоснабжения и внедрению экологически чистых 
(безотходных) технологий в промышленности. 
Об этом свидетельствуют основные показатели охраны окружающей 
среды за 2015–2020 гг.  в табл. 1.1.

Таблица 1.1
Основные показатели охраны окружающей среды за 2015–2020 гг.

Основные показатели
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование 
природных ресурсов в Российской Федерации, млн руб.

151788 139677 154042 157651 175029 195962

Основные показатели
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Расходы на охрану окружающей среды по Российской Федерации, млн руб.

582129 590865 658035 720905 872456 969965

Выбросы загрязняющих 
атмосферу веществ стационарными и передвижными 
источниками по Российской Федерации, тыс. т

31269
31617
32068
32327
22735
22228

Сброс загрязненных 
сточных вод в поверхностные водные объекты 
по Российской Федерации, млн м3

14400
14700
13588
13136
12599
11678

Образование отходов 
производства и потребления по Российской 
Федерации, млн т

5060,2
5441,3
6220,6
7266,1
7750,8
6955,7

Источник: составлено автором по материалам источника [513].

С другой стороны, эффективность использования природноресурсного потенциала резко снизилась: выросла природоемкость производства, ухудшилось состояние атмосферного воздуха 
в крупных городах, растут заболеваемость и смертность населения, 
особенно в промышленных городах и населенных пунктах, расположенных рядом с производственными объектами, не получило 
распространения производство экологически чистой и безопасной 
продукции. Все эти факты говорят только об одном: в Российской 
Федерации нет должного контроля основных показателей охраны 
окружающей среды экономических субъектов.
Для сохранения благоприятной окружающей среды и удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений [101] 
необходима разработка новой экологической концепции рыночной 
экономики Российской Федерации.
Автором были исследованы различные подходы к трактовке экологической концепции рыночной экономики, при формировании 
которой принципиальными являются вопросы о необходимости 
охраны окружающей среды, рационального природопользования 
и обеспечения экологической безопасности.
Результаты проведенного исследования представлены в Приложении А.
Необходимость охраны окружающей среды заключается в обеспечении гармоничного взаимодействия между хозяйственной 

Окончание таблицы 1.1

деятельностью промышленных предприятий и благоприятным 
состоянием окружающей природной среды, ограничении антропогенного влияния на природу и человека, сохранении и воспроизводстве природных богатств, формировании безопасной и благоприятной среды обитания для настоящего и будущих поколений.
Объекты охраны окружающей среды изображены на рисунке 1.1.

Источник: составлено автором.

Рисунок 1.1. Объекты охраны окружающей природной среды

Необходимость рационального природопользования вытекает 
из соблюдения национальных интересов страны и сохранения природных ресурсов для будущих поколений. Переход российской 
экономики на экологически ориентированную экономику с траекторией устойчивого развития стимулирует рационально использовать природные ресурсы, широко внедрять наилучшие доступные 
и экологически эффективные технологии, вторично использовать 
отходы производства и потребления, а также осуществлять техническое перевооружение и модернизацию действующих производств.
Основные принципы рационального природопользования, представленные на рисунке 1.2, изложены в концепции устойчивого 
экономического развития, принятой на второй Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 
3–14 июня 1992 г.).

Источник: составлено автором по материалам источника [328, c. 421].

Рисунок 1.2. Основные принципы рационального природопользования

Задача рационального природопользования, стоящая перед 
Российской Федерацией, по определению Н.Н. Лукьянчикова, 
И.М. Потравного [291], А.Д. Потапова [328], включает в себя процессы и явления в общественной жизни, вызванные ограниченностью многих природных ресурсов, ростом масштабов производства и загрязнения окружающей среды. Усиление экологической 
составляющей экономики позволит рационально использовать 
природные ресурсы, снизить негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, широко внедрять наилучшие 
доступные и экологически чистые (безотходные) технологии.
Необходимость обеспечения экологической безопасности связана с максимально возможным снижением и предупреждением 
негативного воздействия деятельности хозяйствующих субъектов 
на окружающую среду, жизнь и здоровье населения, с необходимостью ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий (техногенные аварии, разливы загрязняющих веществ в ходе обычного 
производственного процесса, случайных сбросов или выбросов).
Для обеспечения экологической безопасности экономического 
развития и улучшения экологической среды обитания человека 
необходимо поэтапно сокращать антропогенное воздействие хозяйственной деятельности предприятий-природопользователей 
на окружающую среду. Речь идет о введении новой системы экологического нормирования; принятии налоговых мер; стимулировании модернизации и реструктуризации производства, а также 
внедрении малоотходных и безотходных технологий; сокращении 
и вторичном использовании отходов производства и потребления; 
разработке экологически безопасных методов утилизации отходов 

производства и потребления; снижении объемов антропогенной 
эмиссии парниковых газов [100].
Основные принципы обеспечения экологической безопасности 
представлены на рисунке 1.3.

Источник: составлено автором.

Рисунок 1.3. Основные принципы обеспечения экологической безопасности

В Российской Федерации установлены экологические нормативы, взимается плата за загрязнение окружающей среды, налоги 
за пользование недрами и воспроизводство минерально-сырьевой 
базы. В соответствии с законодательством все предприятия независимо от вида деятельности, форм собственности, методов организации производства обязаны установить для каждого источника 
загрязнения нормативы предельно допустимого выброса (ПДВ), 
нормативы предельно допустимого сброса (ПДС) и лимиты на размещение и порядок обращения с отходами.
Промышленные предприятия могут самостоятельно предотвратить и снизить негативное воздействие своей экологической 
деятельности на окружающую природную среду, определить и осуществить возможные для себя природоохранные мероприятия, 
внедрить и применить экологические инновации для обеспечения своей экологической безопасности. Однако без согласованного участия государства и общества достичь целей экологически 
устойчивого развития не получится. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать новую экологическую