Ресурсы системы организации и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и МФЦ в развитии непосредственной муниципальной демократии

С.А. Трыканова
В.А. Холопов

РЕСУРСЫ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ 

И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ 
ВИДЕ И МФЦ В РАЗВИТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ 

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ

Учебное пособие

Москва

Издательство «ФЛИНТА»

2018

УДК 351(075.8)
ББК  67.4я73

Т65

Трыканова С.А.

Т65
Ресурсы системы организации и предоставления государственных 

и муниципальных услуг в электронном виде и МФЦ в развитии 
непосредственной муниципальной демократии [Электронный ресурс] : 
учеб. пособие / С.А. Трыканова, В.А. Холопов. — М. : ФЛИНТА, 2018. 
— 123 с.

ISBN 978-5-9765-4054-5

В учебном пособии авторы рассматривают актуальные направления и 

вызовы 
совершенствования 
системы
организации 
и 
предоставления 

государственных и муниципальных услуг в электронном виде и через МФЦ в 
рамках требований современного этапа административной реформы РФ и 
стратегии построения «цифровой экономики» в РФ в контексте развития 
институтов непосредственной муниципальной демократии в РФ.

Учебное пособие адресовано преподавателям, учёным, аспирантам, 

государственным и муниципальным служащим, специалистам и всем, у кого 
административная реформа РФ, организационно-правовое регулирование 
предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ и 
Единый портал государственных и муниципальных услуг, муниципальное 
право и управление является сферой научно-практического интереса.

УДК 351(075.8)
ББК  67.4я73

ISBN 978-5-9765-4054-5
© Трыканова С.А., Холопов В.А., 2018
© Издательство «ФЛИНТА», 2018

СОДЕРЖАНИЕ

Введение....................................................................................................... 4

Глава 1. Теоретические основы исследования эффективности реализации 
институтов непосредственной муниципальной демократии в Российской 
Федерации посредством институтов предоставления государственных и 
муниципальных услуг в электронном виде и проект 

«МФЦ-Мои документы» ............................................................................ 8

1.1. Развитие теоретических подходов в России и за рубежом к исследованию 
эффективности 
IT 
проектов 
предоставления 
государственных 
и 

муниципальных услуг в рамках содействие реализации институтов 
непосредственной муниципальной демократии...................................... 8

1.2. 
Формирование 
организационно-правовых 
основ 
предоставления 

государственных 
и 
муниципальных 
услуг 
участия 
населения 
в 

осуществлении местного самоуправления через систему проекта «МФЦ-Мои 
документы» в РФ.......................................................................................21

Глава 2. Оценка эффективности организационно-правового регулирования 
законодательства административной реформы РФ в сфере предоставления 
государственных и муниципальных услуг в электронном виде и через сеть
МФЦ проекта «Мои документы» в области реализации непосредственной 
муниципальной демократии..................................................................... 31

2.1 Компаративный анализ зарубежных практик организации и реализации 
институтов непосредственной муниципальной демократии в электронном 
виде и через систему «одного окна» предоставления государственных и 
муниципальных услуг............................................................................... 31

2.2. Результаты административной реформы РФ в сфере организации и 
реализации институтов непосредственной муниципальной демократии в 
электронном виде
и через систему «одного окна» предоставления 

государственных и муниципальных услуг ............................................. 41

Глава 3. Направления развития административной реформы РФ в сфере 
реализации непосредственной муниципальной демократии через институты 
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном 
виде и проект «МФЦ-Мои документы».................................................. 55

Заключение ................................................................................................ 65

Список используемых источников.......................................................... 69

Приложения ...............................................................................................76 

ВВЕДЕНИЕ

Переход государственных органов к предоставлению государственных 

и муниципальных услуг в электронный формат осуществляется как в 

развитых, так и в развивающихся странах мира, и является необходимой 

составляющей открытости органов государственной власти для граждан.  

Для реализации данной концепции  основополагающей базой в Российской 

Федерации является федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об 

организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2], 

который 
определяет 
принципы 
и 
процедуру 
предоставления 

государственных и муниципальных услуг, условия и порядок их оплаты, 

права заявителей и обязанности органов власти, а также Федеральным 

законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации 

местного самоуправления в Российской Федерации» [3].

На данный этап  главной задачей в Российской Федерации является 

формирование и развитие информационно-технологической инфраструктуры 

и 
ресурсов, 
повышения 
уровня 
спроса 
на 
электронные 
услуги 

предоставляемых 
государственными 
учреждениями. 
Необходимо 

становление единой информационной среды по предоставлению услуг в 

электронном виде на всей территории Российской Федерации, включающей 

создание единых баз данных, требование к составу и содержанию 

информации об оказываемых услугах в электронном виде и механизме 

авторизации пользователей данных услуг.

Проводимая с 1990 по 2010 год административная реформа Российской 

Федерации [35], была направленна на оптимизацию и расширение функций 

органов
исполнительной 
власти 
в 
сфере 
оказания 
населению 

государственных и муниципальных услуг, а также участия граждан в 

осуществлении непосредственной муниципальной демократии. 

В целях повышения удобства при взаимодействии заявителей с 

государственными 
органами 
ведется 
работа 
по 
созданию 

многофункциональных 
центров 
предоставления 
государственных 
и 

муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса 

взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными 

органами 
исполнительной 
власти, 
органами 
исполнительной 
власти 

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по 

принципу «единого окна». При этом межведомственное взаимодействие, 

необходимое для оказания государственных и муниципальных услуг 

(включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), 

должно проходить без участия заявителя.

В мае 2017 года на Совместном заседании Госсовета и Комиссии по 

мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического 

развития [36] Президент Российской Федерации В.В. Путин, отметил 

высокий уровень развития информационно-коммуникативных технологий за 

последние годы в России, многие майские указы получили логическое 

развитие в приоритетных проектах Правительства Российской Федерации и 

других программах и планах по развитию сектора государственных и 

муниципальных услуг.

Министр 
экономического 
развития 
Российской 
Федерации 

М.С.Орешкин поставил принципиальные задачи по совершенствованию 

сектора предоставления государственных и муниципальных услуг:

1. Создание условий, чтобы граждане могли обратиться в любой МФЦ, 

независимо от места своего проживания и регистрации. Это является 

важным шагом к созданию целостной, интегрированной системы 

предоставления 
государственных 
и 
муниципальных 
услуг 
в 

Российской Федерации;

2. Получая ту или иную услугу в МФЦ, зачастую требуется оплата 

данной услуги, для этого заявителю необходимо обращаться в 

банковское отделение. Чтобы таких проблем не возникало, необходимо 

организовать оплату через сотрудников МФЦ;

3. Сектор государственных и муниципальных услуг должен двигаться 

вперёд по дальнейшему расширению списка предоставляемых услуг. 

МФЦ 
должен 
работать 
сообща 
с 
Налоговой 
службой 
над 

возможностью приёма налоговых деклараций и предоставления других 

услуг. При этом особое внимание должно уделяться вопросам 

сохранения налоговой тайны; 

4. Завершение 
разработки 
административных 
регламентов 

предоставления услуг, подробно и в деталях прописать все процедуры 

внутри многофункциональных центров, задать время выполнения, 

формализовать отказы и исключить необоснованные отказы.

Для создания в нашей стране успешной сети центров государственных 

и муниципальных услуг необходимо формирование в регионах команд, 

которые будут, работают на основе клиенто-ориентированного подхода с 

использованием 
современных 
управленческих 
технологий. 
Данные 

обстоятельства обуславливают актуальность данного исследования.  

Развитию государственных электронных информационных ресурсов, а 

также 
повышению 
качества 
государственного 
управления 
в 
сфере 

предоставления государственных и муниципальных услуг, достижению 

прозрачности процедур принятия управленческих решений посвящено 

значительное количество работ отечественных и зарубежных ученых. 

Организационно-правовые 
аспекты 
развития 
непосредственной 

муниципальной демократии в сфере предоставления государственных и 

муниципальных услуг в электронном виде и через проект МФЦ «Мои 

документы» остается недостаточно исследованным.

Значительный вклад в исследование различных аспектов развития 

сферы услуг, включая услуги государственных структур, внесли такие 

отечественные ученые как: Брыкин А.В, Шумаев В.А. [48], Данилин А.В. [24

с. 49], Исаев Г.Н. [16, с. 57-94], Клименко A.B. [25 с. 60], Прохоров А. [27 с. 

35], Родионов И.И. [19 с. 91-110], Савин А.Н. [26 с.5], Софина Т.Н. [17 с. 25

50], Тихомиров Ю.А. [28 с. 27], Тихомирова В.П. [20 с. 25-74, с. 184-209], 

Черешкин Д. [29 с. 22], а также зарубежные авторы: Котлер Ф. [18 с. 402
487], Уэбстер Ф. [21 с. 312-325], и другие.

Отсутствие комплексного исследования системы предоставления 

государственных и муниципальных услуг Российской Федерации в сфере 

регистрации 
территориального общественного 
самоуправления 
(ТОС) 

обуславливает научную значимость обобщения и анализа рассматриваемой 

проблематики в рамках данного учебного пособия. 

  

 

Глава 1. Теоретические основы исследования эффективности 

реализации институтов непосредственной муниципальной демократии в 

Российской 
Федерации 
посредством 
институтов 
предоставления 

государственных и муниципальных услуг в электронном виде и проект 

«МФЦ-Мои документы»

1.1 Развитие теоретических подходов в России и за рубежом к 

исследованию 
эффективности 
IT
проектов 
предоставления 

государственных и муниципальных услуг в рамках содействие 

реализации институтов непосредственной муниципальной демократии

В рамках реализации стратегии «цифровой экономики» внедрение IT

технологий во все сферы государственного и муниципального управления 

является первостепенной задачей.  «Цифровизация» институтов участия на 

местном уровне в РФ имеет уже определенный опыт. Вместе с тем, требуется

дальнейшее 
внедрение 
институтов 
непосредственной 
муниципальной 

демократии посредством новейших подходов взаимодействия власти и 

общества-системы «одного окна», т.е. через МФЦ и ЕПГУ (Единый портал 

государственных услуг). В этой связи, следует развивать теоретико
методологическую базу исследования эффективности реализации институтов 

непосредственной муниципальной демократии через новейшие технологии 

муниципального управления.

В 
первую 
очередь, 
считаем 
необходимым 
систематизировать 

имеющиеся подходы к интерпретации непосредственной муниципальной 

демократии, что позволит выявить возможность адаптации данных 

институтов участия к актуальным технологиям  муниципального управления. 

Непосредственная муниципальная демократия – это институционально
ценностная 
система 
местного 
самоуправления, 
представляющая 

взаимодействие органов власти местного самоуправления и местного 

сообщества, 
с 
целью 
эффективного 
управления 
территорией 
и 

осуществление интересов различных социальных групп проживающих на 

данной территории.

В целях получения объективных выводов об эффективности уже 

существующих теоретико-методологических подходов к  исследованию 

тенденций развития непосредственной муниципальной демократии как 

ценностно - институциональной основы системы местного самоуправления 

Российской Федерации следует произвести их классификацию с учётом 

следующих вопросов:

1) каковы роли и функции местного самоуправления при взаимодействии 

с гражданами и государством?;

2) каково влияние социально-политических и экономических условий на  

понятия 
«местное 
самоуправление» 
и 
«непосредственная 

демократия»?;

3) какова корреляция научно-практических подходов к восприятию  

понятий «непосредственная демократия» и «местное самоуправление» 

под влиянием глобальных тенденций на понимание современного 

общества и модернизацию современной политической системы. 

С 
учётом 
указанных 
вопросов 
можно 
выделить 
следующую 

классификацию теоретико-методологических подходов:

1) патриархальный подход (общинная теория и т. д.);

2) традиционный подход (государственная теория);

3) модернистский.

Исторически первым сформировался  патриархальный подход в рамках  

теории свободной (естественной) общины (К.С. Аксаков, И.Д. Беляев и др.), 

признававшей наличие самостоятельной общинной (муниципальной) власти, 

не совпадающей с государственными институтами
как по существу 

принимаемых на себя полномочий (вопросы местного значения), так и по 

статусу должностных лиц, их осуществляющих, утверждавших собственную 

властную природу общин, исключавшую возможность для государственного 

вмешательства посредством назначения местных чиновников. Отсюда и 

понимание 
местного 
самоуправления, 
сложившееся 
в 
рамках 

рассматриваемой концепции, как «управления собственными делами общин, 

отличными по своей природе от дел государственных» [32 с. 234]. 

При всей широте признания самостоятельности общин, в части 

непосредственных демократических процедур данная теория лаконично 

называет 
выборы 
в 
качестве 
единственно 
приемлемого 
способа 

формирования органов местного самоуправления. Так И.Д. Беляев, объявляя 

сельскую общину «исконной русской формой самоуправления» [22 с. 10-15], 

истинную задачу правительства видел в обеспечении населения реальными 

рычагами непосредственного решения вопросов местного значения через 

развитие выборного и земского начала. 

К.С. Аксаков в своих рассуждениях был менее последователен. Требуя 

самоуправления для народа в устройстве внутренней жизни (бытовая сфера, 

материальное благосостояние, духовная свобода), отказывал ему во 

властолюбии, в каких бы то ни было притязаниях на участие в делах 

управления, 
однозначно 
решая 
вопрос 
о 
допустимости 
элементов 

народовластия в механизме государствования в пользу государева начала, 

резюмируя, что «общество (земля, народ) правительством быть не может» 

[34 с. 27-64] и не должно, и чем меньше будет точек соприкосновения между 

ними, тем лучше.

В целом же идеи теории свободной общины замыкались на сельские и 

небольшие городские поселения, будучи утопичными в отношении более 

крупных административно-территориальных образований, чье создание и 

организационное оформление без посредства государства изначально не 

представляется возможным.

Из 
недр 
общественной 
школы 
впоследствии 
выделились 

хозяйственная, юридическая, политическая теории местного самоуправления, 

по-разному акцентирующие идею о самостоятельности общины.

Принципиально иной взгляд на существо отношений «государство —

община» предлагает государствоведческая школа  местного самоуправления