Теоретико-прикладные аспекты реализации конституционно-правовой ответственности в избирательном праве и избирательном процессе в РФ

С.А. Трыканова
Н.Н. Кулешова

Теоретико-прикладные аспекты реализации 
конституционно-правовой ответственности в 

избирательном праве и избирательном процессе в РФ

Учебное пособие

Москва

Издательство «ФЛИНТА»

2019

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73

Т65

Трыканова С.А.

Т65
Теоретико-прикладные аспекты реализации конституционно
правовой ответственности в избирательном праве и избирательном 
процессе в РФ [Электронный ресурс] : учеб. пособие / С.А. Трыканова, 
Н.Н. Кулешова. — М. : ФЛИНТА, 2019. — 72 с.

ISBN 978-5-9765-4250-1

      В учебном пособии авторы рассматривают актуальные аспекты 
организационно-правового 
регулирования 
и 
правоприменения 
конституционно-правовой ответственности в современных условиях 
реализации избирательного права и избирательного процесса с учётом 
особенностей применения цифровых технологий на выборах. 
Учебное 
пособие 
адресовано 
преподавателям, 
учёным, 
аспирантам, 
государственным 
и 
муниципальным 
служащим, 
специалистам и всем, у кого  избирательное право и избирательный 
процесс является сферой научно-практического интереса.   

УДК 342.8(075.8) 
ББК  67.400.8я73 

ISBN 978-5-9765-4250-1     
       © Трыканова С.А., Кулешова Н.Н., 2019 
   © Издательство «ФЛИНТА», 2019 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...4

Глава 
1. 
Теоретико-методологические и
организационно-правовые 

основы исследования механизмов реализации конституционно-правовой 
ответственности за избирательные правонарушения в РФ………………...5

1.1.
Развитие теоретико-методологических подходов к исследованию 

проблемы 
реализации конституционно-правовой 
ответственности 
за 

избирательные правонарушения в РФ…………………………………………...5

1.2. Эволюция избирательного права РФ в сфере реализации конституционноправовой ответственности за правонарушения в рамках электорального 
процесса РФ………………………………………………………………………19

Глава 2. Эффективность организационно-правового регулирования 
конституционноправовой 
ответственности 
за 
избирательные 

правонарушения в РФ…………………………………………………………28

2.1. Анализ зарубежного опыта в области применения мер конституционноправовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ…………28

2.2. Актуальные проблемы определения и применения конституционноправовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ…………36

Глава 3. Совершенствование организационно-правового регулирования 
конституционно-правовой 
ответственности 
за 
избирательные 

правонарушения в РФ…………………………………………………………45

3.1.
Реформирование системы рассмотрения избирательных споров и 

повышение 
эффективности 
реализации 
конституционно-правовой 

ответственности за избирательные правонарушения в РФ……………………45

3.2.
Роль 
цифровизации 
электорального 
процесса 
в 
установлении 

юридического 
факта 
избирательного 
правонарушения 
и 
корректном 

использовании мер конституционно-правовой ответственности за нарушение 
избирательного законодательства РФ…………………………………………..53

Заключение……………………………………………………………………….63
Список литературы………………………………………………………………66

Введение

Наиболее важным и главным реформированием законодательства о 

выборах в Российской Федерации является охрана и защита избирательных 

прав граждан. Одной из правовых гарантий во время проведении свободных 

выборов при тайном голосовании является юридическая ответственность.

Так что же понимается под юридической ответственностью- это 

применение 
определенных 
мер 
в 
виде 
ограничения 
личного 
или 

имущественного характера, уполномоченными государственными органами.

Юридическая ответственность, в нашем случае это конституционно –

правовая (она же государственно правовая) наступает за совершение деяния 

нарушающего 
действующего 
законодательства,
и
предусматривает 

применение санкций уполномоченными органами к лицам совершившим 

правонарушение, 
и 
связана 
с 
негативными 
последствиями 
для 

правонарушителя.

В современной России, выборы в органы государственной власти и 

органы местного самоуправления является крупным социально-политическим 

мероприятием, основные цели которого, реализация форм народовластия и 

выбор народного представителя в системе государственной и муниципальной 

власти. В этой связи конституционно- правовая ответственность выступает в 

роли охраны процесса, реализации своих избирательных прав гражданами.

Целью 
данного 
учебного 
пособия 
является
формулирование 

теоретико-методологической 
основы 
анализа
эффективности 

организационно-правовой модели конституционно-правовой ответственности 

в Российской Федерации в контексте проведения сравнительного анализа  

опыта зарубежных стран в области применения мер конституционно-правовой 

ответственности за избирательные правонарушения.

Глава 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые 

основы исследования механизмов реализации конституционно-правовой 

ответственности за избирательные правонарушения в РФ

1.1. Развитие теоретико-методологических подходов к исследованию 

проблемы реализации конституционно-правовой ответственности за 

избирательные правонарушения в РФ

Исследовании реализации конституционно-правовой ответственности 

за избирательные правонарушения имеют широкую популярность среди 

экспертов в области избирательного права, вместе с тем отмечается дискурс в 

рамках данной проблематики.Так например Игнатенко В.В «Считает что 

последние1 научные исследования подтверждают, что конституционно
правовая ответственность стала правовой реалией и это указывает что данный 

вид необходимо выделить как самостоятельный». Так же еще множество 

специалистов в области конституционного права, среди которых можно 

выделить С.А.Авакьяна, Н.А.Боброву, Н.В.Витрука
М.В.Баглая, В.А 

Виноградова и др. в работах этих людей меры конституционно-правовой 

ответственности2 за избирательные правонарушения носят фрагментный, 

контекстный характер в рамках анализа проблем выделения конституционно
правовой ответственности как самостоятельной3. В связи с тем что обширно 

исследовались комплексные рассмотрения вопросов правонарушений и 

юридической ответственности в избирательной системе, это не позволило 

углубленно изучать характеристику и меры конституционно-правовой 

ответственности. Особое значение нужно уделить выводам, содержащимся в 

специальных исследованиях Л.Г.Алехичевой, В.В.Игнатенко, Е.П.Ищенко, 

С.Д.Князева, М.С.Матейковича, А.Е.Постникова, А.П.Сунцова, выводы этих 

1 Игнатенко В.В. Конституционно-правовая ответственность в избирательном процессе
2 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, 1997. 512 с
3 . Боброва, Н.А. Ответственность в системе конституционных норм: монографии / Н.А. Боброва, Т.Д. 
Зражевская; под общ. ред. В.С. Основин. – Воронеж: изд-во Воронеж, ун-та, 1985. – 298 с.

правоведов
посвященных рассмотрению правонарушений, а так же,

юридической ответственности в избирательном процессе.

Основным отличием конституционно-правовой ответственности,

от других видов ответственности это санкции. Конституционные санкции- это 

лишение специального статуса лица или иных его прав в избирательном 

процессе.

В 
литературе 
существует 
множество 
классификаций 
мер 

конституционно-правовой 
ответственности,
их 
можно 
разделить: 
по 

субъектному составу, по характеристикам субъектов, к которым применяются 

меры, по субъекту применения, порядку применения, по субъективной 

стороне, по внешним проявлениям. Тут мы обратимся к предложенным В.А 

Виноградовым 
классификациям
санкций 
конституционно-правовой 

ответственности4.

И так классификация мер конституционно- правовой ответственности:

1. Меры, связанные с лишением или не предоставлением определенного 

конституционно-правового статуса:

- отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключение 

кандидата из списка кандидатов;

отказ в регистрации группы избирателей и уполномоченных 

представителей при проведении выборов Президента РФ;

- отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), исключение 

кандидата из списка кандидатов;

- расформирование избирательной комиссии;

4 . Виноградов, В.А. О конституционно-правовых санкциях / В.А.Виноградов // Законодательство. – 2001. №12. – с. 32-36

- досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии, с 

правом решающего голоса в связи с признанием, его систематически не 

выполняющим обязанности.

2. Меры имущественного характера:

если 
в 
ходе 
избирательного 
процесса 
было 
совершено 

правонарушение, то избирательный залог не возвращается и перечисляется в 

доход бюджета;

- если в ходе предыдущей избирательной компании была не погашена 

задолженность перед организациями средств массовой информации, то не 

предоставляется бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь.

3. Меры процедурного характера:

- отстранение члена участковой избирательной комиссии в день 

голосования от участия в ее работе;

- удаление наблюдателя или иного лица из помещения для голосования 

в день голосования.

4. Меры оценочного характера (оценочные санкции): 

- предупреждение.

5. Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата:

- отмена решения об итогах голосования, результатах выборов и 

признание итогов голосования, результатов выборов недействительными;

- признание протокола избирательной комиссии об итогах голосования 

недействительным;

- отмена решения о признании избранным кандидата в случае, если он 

не предоставил в установленный срок в соответствующую избирательную 

комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от 

обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного 

лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленных срок 

заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Рассмотрим несколько мер ответственности такие как:

Отказ в регистрации кандидата
(отказ в регистрации списка 

кандидатов) – В пункте 23 статьи 38 ФЗ об основных гарантиях, закреплены 

основания которые служат для отказа в регистрации кандидата (списка 

кандидатов), 
в 
качестве 
наказания 
за 
совершение 
избирательного 

правонарушения определенным участником выборов, отказывается в 

регистрации 
кандидата 
(списка 
кандидатов), 
эту 
такую 
меру 
как 

ограничительную.

ЦИК (Центральная Избирательная Комиссия) отмечает, что такая мера 

как отказ в регистрации кандидата, одна из наиболее важных и значимых 

избирательных процедур, именно эта процедура закрепляет статус участника 

выборов. И с этим не возможно не согласится, так как именно после 

регистрации лицо приобретает определенные избирательные права и 

обязанности, которые в дальнейшем должен исполнять и соблюдать в 

соответствующей мере.

А именно отказ в регистрации кандидата является преградой на пути 

гражданина,
который избирается на выборочную должность или в 

государственные органы. 

Отказ в регистрации кандидата- это прежде всего мера конституционно
правовой ответственности за избирательное правонарушение, состоящая в 

противоправном действии нарушителя и общественно-правовом осуждении 

этого нарушителя, эта мера выражается в наступлении неблагоприятных 

последствий в виде не предоставлении статуса участника выборов и 

воспрепятствования этому гражданину в реализации его пассивного 

избирательного права.

Нужно обратить внимание что, А.Е. Штурнев под отказов в регистрации 

понимает, меру ответственности, которая влечет негативные последствия.