Теоретико-прикладные аспекты реализации конституционно-правовой ответственности в избирательном праве и избирательном процессе в РФ
Покупка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
ФЛИНТА
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 72
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-9765-4250-1
Артикул: 774977.01.99
В учебном пособии авторы рассматривают актуальные аспекты организационно-правового регулирования и правоприменения конституционно-правовой ответственности в современных условиях реализации избирательного права и избирательного процесса с учётом особенностей применения цифровых технологий на выборах.
Учебное пособие адресовано преподавателям, учёным. аспирантам, государственным и муниципальным служащим, специалистам и всем, у кого избирательное право и избирательный процесс является сферой научно-практического интереса.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
С.А. Трыканова Н.Н. Кулешова Теоретико-прикладные аспекты реализации конституционно-правовой ответственности в избирательном праве и избирательном процессе в РФ Учебное пособие Москва Издательство «ФЛИНТА» 2019
УДК 342.8(075.8) ББК 67.400.8я73 Т65 Трыканова С.А. Т65 Теоретико-прикладные аспекты реализации конституционно правовой ответственности в избирательном праве и избирательном процессе в РФ [Электронный ресурс] : учеб. пособие / С.А. Трыканова, Н.Н. Кулешова. — М. : ФЛИНТА, 2019. — 72 с. ISBN 978-5-9765-4250-1 В учебном пособии авторы рассматривают актуальные аспекты организационно-правового регулирования и правоприменения конституционно-правовой ответственности в современных условиях реализации избирательного права и избирательного процесса с учётом особенностей применения цифровых технологий на выборах. Учебное пособие адресовано преподавателям, учёным, аспирантам, государственным и муниципальным служащим, специалистам и всем, у кого избирательное право и избирательный процесс является сферой научно-практического интереса. УДК 342.8(075.8) ББК 67.400.8я73 ISBN 978-5-9765-4250-1 © Трыканова С.А., Кулешова Н.Н., 2019 © Издательство «ФЛИНТА», 2019
Оглавление Введение…………………………………………………………………………...4 Глава 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые основы исследования механизмов реализации конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ………………...5 1.1. Развитие теоретико-методологических подходов к исследованию проблемы реализации конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ…………………………………………...5 1.2. Эволюция избирательного права РФ в сфере реализации конституционноправовой ответственности за правонарушения в рамках электорального процесса РФ………………………………………………………………………19 Глава 2. Эффективность организационно-правового регулирования конституционноправовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ…………………………………………………………28 2.1. Анализ зарубежного опыта в области применения мер конституционноправовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ…………28 2.2. Актуальные проблемы определения и применения конституционноправовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ…………36 Глава 3. Совершенствование организационно-правового регулирования конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ…………………………………………………………45 3.1. Реформирование системы рассмотрения избирательных споров и повышение эффективности реализации конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ……………………45 3.2. Роль цифровизации электорального процесса в установлении юридического факта избирательного правонарушения и корректном использовании мер конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства РФ…………………………………………..53 Заключение……………………………………………………………………….63 Список литературы………………………………………………………………66
Введение Наиболее важным и главным реформированием законодательства о выборах в Российской Федерации является охрана и защита избирательных прав граждан. Одной из правовых гарантий во время проведении свободных выборов при тайном голосовании является юридическая ответственность. Так что же понимается под юридической ответственностью- это применение определенных мер в виде ограничения личного или имущественного характера, уполномоченными государственными органами. Юридическая ответственность, в нашем случае это конституционно – правовая (она же государственно правовая) наступает за совершение деяния нарушающего действующего законодательства, и предусматривает применение санкций уполномоченными органами к лицам совершившим правонарушение, и связана с негативными последствиями для правонарушителя. В современной России, выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления является крупным социально-политическим мероприятием, основные цели которого, реализация форм народовластия и выбор народного представителя в системе государственной и муниципальной власти. В этой связи конституционно- правовая ответственность выступает в роли охраны процесса, реализации своих избирательных прав гражданами. Целью данного учебного пособия является формулирование теоретико-методологической основы анализа эффективности организационно-правовой модели конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации в контексте проведения сравнительного анализа опыта зарубежных стран в области применения мер конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения.
Глава 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые основы исследования механизмов реализации конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ 1.1. Развитие теоретико-методологических подходов к исследованию проблемы реализации конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения в РФ Исследовании реализации конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения имеют широкую популярность среди экспертов в области избирательного права, вместе с тем отмечается дискурс в рамках данной проблематики.Так например Игнатенко В.В «Считает что последние1 научные исследования подтверждают, что конституционно правовая ответственность стала правовой реалией и это указывает что данный вид необходимо выделить как самостоятельный». Так же еще множество специалистов в области конституционного права, среди которых можно выделить С.А.Авакьяна, Н.А.Боброву, Н.В.Витрука М.В.Баглая, В.А Виноградова и др. в работах этих людей меры конституционно-правовой ответственности2 за избирательные правонарушения носят фрагментный, контекстный характер в рамках анализа проблем выделения конституционно правовой ответственности как самостоятельной3. В связи с тем что обширно исследовались комплексные рассмотрения вопросов правонарушений и юридической ответственности в избирательной системе, это не позволило углубленно изучать характеристику и меры конституционно-правовой ответственности. Особое значение нужно уделить выводам, содержащимся в специальных исследованиях Л.Г.Алехичевой, В.В.Игнатенко, Е.П.Ищенко, С.Д.Князева, М.С.Матейковича, А.Е.Постникова, А.П.Сунцова, выводы этих 1 Игнатенко В.В. Конституционно-правовая ответственность в избирательном процессе 2 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, 1997. 512 с 3 . Боброва, Н.А. Ответственность в системе конституционных норм: монографии / Н.А. Боброва, Т.Д. Зражевская; под общ. ред. В.С. Основин. – Воронеж: изд-во Воронеж, ун-та, 1985. – 298 с.
правоведов посвященных рассмотрению правонарушений, а так же, юридической ответственности в избирательном процессе. Основным отличием конституционно-правовой ответственности, от других видов ответственности это санкции. Конституционные санкции- это лишение специального статуса лица или иных его прав в избирательном процессе. В литературе существует множество классификаций мер конституционно-правовой ответственности, их можно разделить: по субъектному составу, по характеристикам субъектов, к которым применяются меры, по субъекту применения, порядку применения, по субъективной стороне, по внешним проявлениям. Тут мы обратимся к предложенным В.А Виноградовым классификациям санкций конституционно-правовой ответственности4. И так классификация мер конституционно- правовой ответственности: 1. Меры, связанные с лишением или не предоставлением определенного конституционно-правового статуса: - отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключение кандидата из списка кандидатов; отказ в регистрации группы избирателей и уполномоченных представителей при проведении выборов Президента РФ; - отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), исключение кандидата из списка кандидатов; - расформирование избирательной комиссии; 4 . Виноградов, В.А. О конституционно-правовых санкциях / В.А.Виноградов // Законодательство. – 2001. №12. – с. 32-36
- досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии, с правом решающего голоса в связи с признанием, его систематически не выполняющим обязанности. 2. Меры имущественного характера: если в ходе избирательного процесса было совершено правонарушение, то избирательный залог не возвращается и перечисляется в доход бюджета; - если в ходе предыдущей избирательной компании была не погашена задолженность перед организациями средств массовой информации, то не предоставляется бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь. 3. Меры процедурного характера: - отстранение члена участковой избирательной комиссии в день голосования от участия в ее работе; - удаление наблюдателя или иного лица из помещения для голосования в день голосования. 4. Меры оценочного характера (оценочные санкции): - предупреждение. 5. Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата: - отмена решения об итогах голосования, результатах выборов и признание итогов голосования, результатов выборов недействительными; - признание протокола избирательной комиссии об итогах голосования недействительным; - отмена решения о признании избранным кандидата в случае, если он не предоставил в установленный срок в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного
лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленных срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Рассмотрим несколько мер ответственности такие как: Отказ в регистрации кандидата (отказ в регистрации списка кандидатов) – В пункте 23 статьи 38 ФЗ об основных гарантиях, закреплены основания которые служат для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), в качестве наказания за совершение избирательного правонарушения определенным участником выборов, отказывается в регистрации кандидата (списка кандидатов), эту такую меру как ограничительную. ЦИК (Центральная Избирательная Комиссия) отмечает, что такая мера как отказ в регистрации кандидата, одна из наиболее важных и значимых избирательных процедур, именно эта процедура закрепляет статус участника выборов. И с этим не возможно не согласится, так как именно после регистрации лицо приобретает определенные избирательные права и обязанности, которые в дальнейшем должен исполнять и соблюдать в соответствующей мере. А именно отказ в регистрации кандидата является преградой на пути гражданина, который избирается на выборочную должность или в государственные органы. Отказ в регистрации кандидата- это прежде всего мера конституционно правовой ответственности за избирательное правонарушение, состоящая в противоправном действии нарушителя и общественно-правовом осуждении этого нарушителя, эта мера выражается в наступлении неблагоприятных последствий в виде не предоставлении статуса участника выборов и воспрепятствования этому гражданину в реализации его пассивного избирательного права. Нужно обратить внимание что, А.Е. Штурнев под отказов в регистрации понимает, меру ответственности, которая влечет негативные последствия.
Однако, изучая другие точки зрения относительно этого вопроса, можно сказать, что не все исследователи относят отказ в регистрации кандидата к числу мер такой ответственности5. Е.И. Колюшин поддерживает точку зрения А.Е. Штурнева, и считает отказ в регистрации кандидата, мерой конституционно-правовой ответственности в избирательном праве6. С.В. Евдокимов считает, что отказ в регистрации кандидата – право восстановительная мера, то есть (мера защиты). Мнение Ю.Н. Климовой, говорит о том, что отказ в регистрации кандидата – это не только мера конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах, но и право восстановительная мера7. В итоге мы видим, что мнения исследователей расходятся, и в науке не сложилось единого мнения относительно такого вопроса как отказа в регистрации кандидата. К мерам государственного принуждения можно отнести меры ответственности и право восстановительные меры, эти меры различны по своему содержанию. Что бы восстановить нарушенные права применяются право восстановительные меры, а меры ответственности применяются только тогда, когда в действиях лица присутствует правонарушение, и соответственно такие меры влекут негативные последствия. Считаем необходимым обратится к ст.38 ФЗ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и рассмотреть данные точки 5 Штурнев А.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения в Российской Федерации. Общеправовая характеристика и юридическая природа мер: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Штурнев Алексей Евгеньевич. – Иркутск, 2004. – 193 с. 6 Колюшин, Е.И. Конституционное (государственное) право России: учебное пособие / Е.И. Колюшин. – Москва: МГУ, 1999. – 25 с 7 Климова, Ю.Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный подход к анализу мер ответственности, установленых избирательным законодательством / Ю.Н. Климова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - №2. – с. 7.
зрения более детально. В настоящей статье рассматривается регистрация кандидатов, а основания для отказа в регистрации закреплены в пункте 24. Так, Луканина Т.И считает, что основания, которые перечислены в 24 пункте ФЗ №67 могут относится к право восстановительным мерам так например, отсутствие пассивного права избирателя, так и существуют которые требуют проверки на наличие конституционно-правового нарушения8. Проанализировав 24 пункт ФЗ №67, можно сделать вывод, что отказ в регистрации кандидата имеет не только наказательный характер, но так же является право восстановительной мерой. К основаниям, которые носят наказательный характер стоит отнести: - Кандидат сокрыл сведения о судимости; - Кандидат неоднократно использовал преимущества своего служебного положения; - Факт который установлен решением суда, о подкупе избирателей кандидатом, его доверенным лицом, а так же иным лицом или организацией которые действовало по их поручению. - более 10 процентов подписей избирателей, представленных для регистрации данного кандидата собраны там где в соответствии с законом сбор подписей запрещен. Анализируя основания которые перечислены выше, можно сказать, что каждое из этих оснований влечет противоправное деяние участника избирательного процесса, которое нарушает избирательное законодательство. В этих действия можно увидеть умысел, цель скрыть факты о себе, сделать что то в обход закона, что соответственно повлечет за собой меры ответственности. 8 Луканина, Т.И. Отказ в регистрации в качестве кандидата как мера конституционно-правовой ответственности участников избирательного процесса / Т.И. Луканина // Российский юридический журнал. – 2011. - №6. – с.15
Главным и важным моментом при применение меры отказ в регистрации кандидата, является установление вины. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) –данная мера конституционно-правовой ответственности допустима на основаниях которые определенны законом. В пункте 5 статьи 76 Федерального закона об основных гарантиях установлен перечень избирательных правонарушений, за совершение которых возможна отмена регистрации. Под этой мерой стоит понимать прекращение реализации прав и обязанностей, связанных со статусом кандидата. К основаниям для отмены регистрации кандидата можно отнести: - открывшихся вновь обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата; использования (неоднократно) кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; - несоблюдения (неоднократно) кандидатом ограничений, которые предусмотрены в п.5.2 ст. 56 ФЗ об основных гарантиях; - призыв голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов; - не предоставление кандидатом сведений о своей судимости. Если то провести анализ статей которые регулируют отмены регистрации, то можно отметить следующее, что перечень этих правонарушений обширен и объективен. Четкая структура и многообразие правонарушений, позволяют не допустить органам государственной власти, органам местного самоуправления и лицам которые участвуют в выборах совершать неправомерные действия только ради выигрыша на выборах. Под такой мерой как отмена регистрации кандидата стоит понимать прекращение этим кандидатом реализации своих прав и обязанностей, которые связаны со статусом зарегистрированного кандидата.