Теория и практика реализации организационно-правовой модели смешанной избирательной системы в РФ

С.А. Трыканова 

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ 

СМЕШАННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ 

СИСТЕМЫ В РФ

Учебное пособие

Москва

Издательство «ФЛИНТА»

2018

УДК 321
ББК  67.400.5

Т65

Т65

Трыканова С.А. 
Теория и практика реализации организационно-правовой модели 
смешанной избирательной системы в РФ [Электронный ресурс]: учеб. 
пособие / С.А. Трыканова. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 73 с. 

ISBN 978-5-9765-3895-5 

В учебном пособии автор рассматривает основные теоретико
методологические подходы к исследованию 
актуальных аспектов 

реализации  организационно-правовой модели смешанной избирательной 
системы, 
а 
также 
определяет 
направления 
совершенствования 

избирательного права РФ с учётом практики применения смешанной 
избирательной системы на выборах федерального и регионального 
уровней.

Учебное пособие адресовано преподавателям, учёным, аспирантам, 

государственным и муниципальным служащим, специалистам и всем, у 
кого избирательное право и процесс являются сферой научнопрактического интереса.  

УДК 321
ББК  67.400.5

ISBN 978-5-9765-3895-5
© Трыканова С.А., 2018
© Издательство «ФЛИНТА», 2018

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................... 4

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты исследования организационно-правовой 
модели смешанной избирательной системы ..................................................... 8

1.1 Сущностные характеристики и функции избирательной системы 
смешанного типа .................................................................................................. 8
1.2 Смешанная избирательная система как фактор формирования и 
функционирования органов государственной власти и местного 
самоуправления.................................................................................................... 17
1.3 Роль избирательной системы в восприятии легитимности органов
власти..................................................................................................................... 26

ГЛАВА 2. Особенности реализации смешанной избирательной системы в 
современной России на выборах разного уровня ............................................. 32

2.1 Выборы депутатов высшего законодательного органа власти Российской 
Федерации (Государственная Дума Федерального собрания Российской 
Федерации, 2016 год)........................................................................................... 32
2.2 Выборы депутатов законодательного (представительного) органа 
государственной власти субъекта федерации (Рязанская областная Дума, 
2015 год)................................................................................................................ 41
2.3 Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления 
(Рязанская городская Дума, 2013 год)................................................................ 47

ГЛАВА 3 ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ 
СМЕШАННЫХ ВЫБОРОВ КАК ФАКТОРА ЛЕГИТИМАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В CОВРЕМЕННОЙ РОССИИ..................... 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 57

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................................... 59

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Графическое изображение одномандатных 
избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной 
Думы, сформированных по «лепестковому принципу» (примеры)................ 69

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Схема одномандатных избирательных округов для 
проведения выборов депутатов Рязанской областной Думы ......................... 72

ВВЕДЕНИЕ

Государственное устройство Российской Федерации определено 

Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, 

которая характеризует Российское государство как демократическое (ст. 1) и 

провозглашает 
единственным 
источником 
власти 
российский 

многонациональный 
народ, 
которую 
он 
выражает 
непосредственно 

(референдум и свободные выборы) и через органы государственной власти и 

местного самоуправления (ст. 3).

Однако с принятием Конституции, запущенный в начале 90-х годов XX 

века, процесс интенсивного реформирования и преобразования многих сфер 

общественной жизни, в том числе политической сферы в самом широком ее 

понимании, не остановился. Этот процесс мы можем наблюдать и в настоящее 

время.

Сложившаяся в России политическая система, включающая в себя 

институт выборов, продолжает активно совершенствоваться, и за последнее 

десятилетие претерпела ряд существенных изменений, в результате которых 

стал важен не только сам факт того, что в стране проводятся выборы, но и то, 

как они проводятся.

В 2012 году в своем Послании Федеральному Собранию[80] Президент 

Российской Федерации В.В. Путин значительное внимание уделил вопросам 

совершенствования Российской избирательной системы, институтам прямой 

демократии и непосредственного народовластия. Также в этом Послании была 

затронута 
тема 
возвращения 
к 
смешанной 
системе 
выборов 
в 

Государственную Думу, которая в дальнейшем вошла в перечень поручений

[79] по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. 

Официально данные изменения закреплены в Федеральном законе от 22 

февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы 

Федерального Собрания Российской Федерации».

Стоит отметить, что смешанная избирательная система является далеко 

не новшеством для современного избирательного процесса в России. К ее

использованию на выборах федерального уровня мы действительно 

возвращаемся, ведь именно с применением смешанной избирательной 

системы проводились выборы в Государственную Думу первого – четвертого 

созывов (1993, 1995, 1999 и 2003 гг., в 2007, 2011 гг. – по пропорциональной 

системе). Так же стоит отметить наличие богатого опыта применения такого 

типа избирательной системы в большинстве субъектов Российской Федерации 

и муниципальных образований.

Важную роль при выборе избирательной системы отводят ее 

способности влиять на развитие политической системы государства в таком 

аспекте как становление многопартийности. В то же время, не стоит забывать, 

что выбор и применение той или иной электоральной формулы в первую 

очередь должен соответствовать первостепенному предназначению выборов 

как высшего непосредственного выражения власти народа. Избирательная 

система должна способствовать не только легальному, но и легитимному 

формированию органов государственной власти, нивелировать возможность 

обострения общественно-политической ситуации в стране.

В настоящее время, когда становление избирательного процесса еще не 

завершено, вопрос о выборе оптимальной избирательной системы на 

федеральном уровне, в каждом субъекте федерации и на уровне местного 

самоуправления является актуальным.

В связи с этим очевидна необходимость углубленного исследования 

отдельных механизмов и элементов избирательного процесса, как с 

теоретической, так и с практической стороны, определения эффективности и 

целесообразности 
их 
применения 
для 
развития 
демократической 

государственности и вовлечения граждан в процессы государственного 

управления и местного самоуправления. 

Исторически так сложилось, что отечественные научные взгляды на 

классификацию функций и типов избирательных систем, их роль
в 

становлении государственности и гражданского общества и влияние на формы 

и методы государственного управления формировались на базе опыта 

развитых демократических стран, который нашел отражение в трудах 

западных классиков политической мысли, таких как Г. Алмонд [48], Ж. 

Бешлер [34], Р Далтон [48], Р. Даль [35], М. Дюверже [36], Дж. Пауэлл [48], К. 

Стром [48], Р. Таагепера [69], М. Шугарт.[69] Но, к сожалению, в данных 

работах не в полной мере учитываются социокультурные и политические 

особенности стран с переходными режимами.

При изучении особенностей применения смешанной избирательной 

системы в современной России важная роль принадлежит актуальным на 

сегодняшний момент аналитическим исследованиям отечественных ученых.

Важные для проблематики данного исследования теоретический и 

практический подходы к изучению системы организации публичной власти 

как электорально-правового института изложены в трудах С.А. Авакьяна [46], 

Г. В. Атаманчука [31], О.Ф. Шаброва [50], С.М. Шахрая [51] и др.

Практика применения избирательных систем, в том числе и смешанного 

типа, как закрепленных в законе систем выдвижения кандидатов и подсчета 

голосов рассматривается в работах А.А. Алмиевой [53], А.Ю. Бузина [56],

В.И. Лысенко [63], И.П. Парагчевой [67], Е.В. Першина [67],

В.Е. Чиркина [70].

Проблема 
народного 
представительства, 
изучение 
взаимосвязи 

избирательной системы в качестве инструмента народовластия и процесса 

формирования 
и 
функционирования 
представительных 
органов 

государственной власти и местного самоуправления отражено в работах Е.В. 

Белоусовой [32], П.В. Гулидова [57], К.В. Мурычева [43], И.И. Овчинникова 

[44], Д.В. Щелокова [52].

Многообразие аспектов, затронутых в исследованиях теории и практики 

применения избирательных систем, подтверждает широкий интерес ученых к 

этой теме. Однако комплексного исследования, посвященного изучению роли 

именно смешанной избирательной системы как организационно-правовой 

модели формирования представительных органов государственной власти и 

местного самоуправления и ее эффективности в этом качестве, не 

проводилось, хотя практика применения смешанной избирательной системы 

на российских выборах всех уровней требует особого изучения.

Цель учебного пособия - выявить влияние смешанной избирательной 

системы 
на 
обеспечение 
легитимности 
формирования 
органов 

государственной власти и местного самоуправления.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Сущностные характеристики и функции избирательной 

системы смешанного типа

Традиционно в научной литературе существует два подхода к 

определению понятия избирательной системы: в широком и узком смысле.

В широком смысле избирательная система понимается как совокупность 

общественных отношений, которые регулируются правовыми нормами и 

подразумевают собой формирование органов государственной власти и 

местного самоуправления посредством реализации избирательных прав 

граждан [33, c. 80; 38, c. 107-108; 49, c. 11]. При таком подходе избирательная 

система включает в себя принципы и условия предоставления избирательных 

прав (активного и пассивного), порядок назначения выборов, их подготовки и 

проведения, порядок проведения предвыборной агитации и финансирования 

избирательных кампаний, правила установления итогов голосования и 

определения результатов выборов.

Таким образом, избирательная система в широком смысле включает в 

себя целый комплекс разнородных элементов. Характеристика определенной 

избирательной системы при таком подходе заключается в описании всех ее 

элементов, что в свою очередь приводит к сложностям с дальнейшей 

классификацией. Разнообразие избирательных систем в таком случае 

напрямую зависит от общего количества стран па политической карте мира 

[41, c. 27].

В настоящем исследовании избирательная система рассматривается в 

узком смысле. Зачастую это понятие определяется как установленная в 

законодательстве электоральная формула, способ или порядок определения 

результатов выборов или как порядок распределения депутатских мандатов