Свободные выборы как избирательный стандарт

С. Н. СЛОБОДЧИКОВА 

СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ 
КАК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ 
СТАНДАРТ

Монография

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2022

© ООО «Юстицинформ», 2022
ISBN 978-5-7205-1795-3

УДК 342.8
ББК 67.400

Слободчикова С. Н.
     Свободные выборы как избирательный стандарт: монография /  
С. Н. Слободчикова. — М.: Юстицинформ, 2022. — 188 с.

В монографии проведено комплексное исследование конституционно-правовой модели свободных выборов как избирательного стандарта. Значительное 
внимание уделено конституционно-правовому осмыслению свободных выборов 
как явления многогранного и сложносоставного, которое можно рассматривать 
как в объективном, так и в субъективном смыслах.
На основе сравнительно-правового исследования избирательных систем 
России и зарубежных стран, проведенного автором анкетирования граждан 
Российской Федерации, предложено трехзвенное содержательное наполнение 
конституционно-правовой модели свободных выборов как избирательного стандарта, представляющее в субъективном смысле совокупность таких элементов, 
как свободное и добровольное участие в выборах, свободное формирование 
своего политического поведения, свободное волеизъявление.
Для специалистов в области конституционного права и широкого круга 
читателей, интересующихся вопросами избирательного права.

Ключевые слова: выборы, конституционное право, конституция, избирательное право.

УДК 342.8
ББК 67.400
       C48

ISBN 978-5-7205-1795-3

C48   

Рецензенты:
Комкова Галина Николаевна — заведующая кафедрой конституционного и муниципального права, декан юридического факультета Саратовского 
национального исследовательского государственного университета имени 
Н. Г. Чернышевского, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист 
Российской Федерации
Третьяк Ирина Александровна — доцент кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевского, кандидат юридических наук

S. N. SLOBODCHIKOVA

FREE ELECTIONS
AS AN ELECTORAL 
STANDARD

Monograph

Moscow
YUSTITSINFORM
2022

Slobodchikova S. N.
       Free elections as an electoral standard: monograph / S. N. Slobodchikova. — 
М.: Yustitsinform, 2022. — 188 p.

The monograph provides a comprehensive study of the constitutional and 
legal model of free elections as an electoral standard. Considerable attention is 
paid to the constitutional and legal understanding of free elections as a multifaceted and complex phenomenon, which can be considered both in objective 
and subjective senses.
On the basis of a comparative legal study of the electoral systems of Russia 
and foreign countries, conducted by the author of a questionnaire of citizens of 
the Russian Federation, a three-tier content of the constitutional and legal model 
of free elections as an electoral standard is proposed, representing in a subjective 
sense a set of such elements as free and voluntary participation in elections, free 
formation of one’s political behavior, free expression of will.
For specialists in the field of constitutional law and a wide range of readers 
interested in electoral law issues.

Keywords: elections, constitutional law, constitution, electoral law.

C48  

УДК 342.8
ББК 67.400

ISBN 978-5-7205-1795-3

© LLC «Yustitsinform», 2022
ISBN 978-5-7205-1795-3

Reviewers:
Galina N. Komkova — Head of the Constitutional and Municipal Law Department, 
Dean of the Law Faculty, Saratov State University; Doctor of Law, Professor, Honored 
Lawyer of the Russian Federation
Irina А. Tretyak — Associate Professor at the State and Municipal Law 
Department, Dostoevsky Omsk State University; PhD in Law

УДК 342.8
ББК 67.400
       C48

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ...................................................................................... 7

Глава 1. Формирование правового понимания 
 
 свободных выборов как избирательного 
 
 стандарта......................................................................12
 
1.1. Генезис свободных выборов от античности 
 
 
до настоящего времени ..............................................12
 
1.2. Правовая природа избирательного стандарта 
 
 
на международном и внутригосударственном 
 
 
уровнях .......................................................................18
 
1.3. Правовая характеристика свободных выборов 
 
 
как международного избирательного 
 
 
стандарта ....................................................................33
 
1.4. Эволюция свободных выборов 
 
 
как национального (внутригосударственного) 
 
 
избирательного стандарта в России ..........................51

Глава 2. Современные конституционно-правовые
 
модели свободных выборов в россии и в зарубежных  
 
государствах .................................................................64
 
2.1. Многогранность конституционно-правового 
 
 
понимания свободных выборов в России..................64
 
2.2. Эволюция отечественной конституционно 
 
правовой модели свободных выборов ........................80
 
2.3. Содержательное наполнение свободных 
 
 
выборов как национального 
 
 
(внутригосударственного) избирательного 
 
 
стандарта в контексте реализации 
 
 
конституционных прав и свобод личности ................93
 
2.4. Допустимые ограничения конституционных прав
 
 
и свобод личности в конституционно-правовой 
 
 
модели свободных выборов как национального 
 
 
(внутригосударственного) 
 
 
избирательного стандарта ........................................132
 
Заключение ..............................................................................172
Список использованной литературы .........................................176

ВВЕДЕНИЕ

Ничто, по-видимому, не может быть справедливее,
как участие в управлении общими делами тех лиц, 
кого они касаются.
Борис Николаевич Чичерин

Формирование демократического достояния современного правового государства обусловливает признание, соблюдение, защиту 
и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, 
развитие и совершенствование форм народного волеизъявления 
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, спецификой национальных и исторических 
традиций конкретного государства.
Преамбулы современных конституций в своем большинстве 
начинаются со слов: «Мы, народ…». Именно народ большинством 
голосов утверждает демократические основы развития государства, 
в том числе формы непосредственного выражения власти — референдум и свободные выборы. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, референдум 
и свободные выборы являются равноценными и дополняющими 
друг друга формами непосредственной демократии, однако в то 
же время имеют свои особенности и собственное предназначение 
в процессе осуществления народовластия. Референдум проводится 
в формате всенародного голосования граждан страны по вопросам 
государственного значения. В свою очередь, свободные выборы определяются как способ формирования органов народного 
представительства и других выборных органов публичной власти, 
обеспечивающий их сменяемость. Данное исследование посвящено 
непосредственно свободным выборам — демократической ценности, благодаря которой народ выступает активным учредительным 
источником власти в стране.
Потребность в теоретической разработке проблематики свободных выборов как избирательного стандарта обусловлена рядом 

Введение

причин. Во-первых, из поля зрения имеющихся научных работ выпадают вопросы многогранности правовой природы свободных выборов. В последнее время в Российской Федерации прослеживается  
тенденция к сужению правового понимания свободных выборов до 
«отсутствия принуждения к голосованию на выборах». Отечественное 
законодательство, судебная и правоприменительная практика не 
отражают полномасштабно демократических стандартов свободных 
выборов, сформированных в международном праве и зарубежном 
законодательстве, и не придают свободным выборам значения избирательного стандарта, что, полагаем, приводит к сужению спектра 
возможностей для реализации политической свободы личности 
в России. Во-вторых, в настоящее время отсутствует целостное представление о наиболее перспективной и современной национальной 
правовой модели свободных выборов (в рамках положений Конституции Российской Федерации и соответствующих ей нормативных 
правовых актов), что предопределяет потребность исследования 
универсальных и региональных избирательных стандартов, избирательных систем России и зарубежных государств, отечественного и зарубежного законодательства в области выборов, судебной 
и иной правоприменительной практики на предмет закрепления, 
понимания и толкования в них свободных выборов и формирования на этом базисе должной конституционно-правовой модели 
свободных выборов, которая, в отличие от идеальной модели, не 
является абстракцией и предполагает возможность дальнейшей реализации. В-третьих, исследование места и роли свободных выборов 
в существующей системе принципов избирательного права носит 
фрагментарный характер, что не позволяет отразить многогранную 
природу данного правового явления.
За пределами научного поля зрения остается вопрос о возможности рассмотрения конституционно-правовой природы свободных 
выборов не только в объективном, но и в субъективном смысле 
с точки зрения наличия у отечественной конституционно-правовой 
модели свободных выборов как избирательного стандарта собственного содержательного наполнения и допустимых ограничений 
в контексте реализации конституционного права граждан избирать 

Введение

и быть избранными в органы публичной власти и на выборные 
публичные должности. Вместе с тем в современных российских 
реалиях рассмотрение свободных выборов в подобном правовом 
ракурсе обусловлено необходимостью возрождения и поддержания 
активного непосредственного участия народа Российской Федерации 
в управлении делами государства при осуществлении избирательных 
прав в рамках национальных выборов.
Социальная ценность выборов как неотъемлемого элемента демократии неоднократно презюмировалась учеными-правоведами. 
Вопросы, связанные с организацией и проведением выборов, становились предметом юридического анализа таких исследователей, 
как С. А. Авакьян, Г. Н. Андреева, А. А. Вешняков, Н. В. Витрук, 
В. Д. Зорькин, А. В. Иванченко, В. В. Игнатенко, С. Д. Князев, 
Е. И. Колюшин, А. Н. Костюков, В. И. Лысенко, Л. А. Нудненко, 
О. В. Романовская, Д. С. Рымарев, И. А. Старостина, Т. Я. Хабриева, 
Е. М. Якимова, В. Г. Ярославцев и др. Зачастую в процессе исследования данные авторы акцентировали внимание на принципах 
избирательного права, определяющих свободные демократические 
выборы. В этой связи научный интерес представляют также диссертации С. А. Голубка, Д. А. Кравец, С. С. Таровик, И. О. Урусовой, 
А. В. Шемелина, С. В. Юсова и др.
В рамках заявленной тематики обуславливается исследование 
свободных выборов как международного избирательного стандарта. 
В свою очередь, система международных избирательных стандартов 
раскрывается в научных трудах А. С. Автономова, Ю. А. Веденеева, 
В. С. Елистратовой, В. В. Красинского, М. А. Липчанской, Р. В. Рябчикова и др. Однако понимание национальных (конституционных 
и законодательных) избирательных стандартов освещается учеными 
в значительно меньшей степени. Среди научных работ, в которых 
рассматривались подобные стандарты, необходимо выделить труды 
А. С. Алехиной, Г. Н. Андреевой и И. А. Старостиной, С. Э. Несмеяновой.
В то же время в разрезе научных исследований комплексного 
конституционно-правового осмысления свободных выборов не 
проводилось. Кроме того, попытка формирования отечественной 

Введение

должной конституционно-правовой модели свободных выборов 
именно как избирательного стандарта в настоящем исследовании 
предпринята впервые.
Методологической основой исследования стала система общенаучных и собственно юридических методов познания (сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой).
В рамках общенаучных методов исследования использовались 
анализ и синтез, индукция и дедукция, формализация, прогнозирование, сравнение, экстраполяция, моделирование.
Обращение к юридическим методам познания, в частности, 
к сравнительно-правовому методу позволило выявить общие 
черты и различия существующих конституционно-правовых моделей свободных выборов в России и в зарубежных государствах, 
определить содержательное наполнение предлагаемой должной 
конституционно-правовой модели свободных выборов как национального (внутригосударственного) избирательного стандарта 
в России в контексте реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы 
публичной власти и на выборные публичные должности. Историко-правовой метод использовался при рассмотрении генезиса 
зарубежного и отечественного становления и развития свободных 
выборов. В рамках формально-юридического метода была раскрыта 
сущность свободных выборов как международного и национального 
(внутригосударственного) избирательных стандартов.
Нормативную правовую базу исследования составили международные источники универсальных и региональных избирательных стандартов, отечественные и зарубежные конституционные-правовые и законодательные акты, а также многие 
иные нормативно-правовые акты, регулирующие организацию 
и проведение выборов.
Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной и иной правоприменительной практики. В частности, решения 
Европейского Суда по правам человека, Межамериканского Суда по 
правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, 
Верховного Суда Российской Федерации; акты в области выборов 

Введение

Европейской комиссии за демократию через право и Организации 
по безопасности и сотрудничеству в Европе; решения Центральной 
избирательной комиссии Российской Федерации и др.
Кроме того, автором было проведено анкетирование граждан 
Российской Федерации по ключевым вопросам предлагаемой должной конституционно-правовой модели свободных выборов как 
национального (внутригосударственного) избирательного стандарта.
Результаты исследования, нашедшие свое выражение в совокупности теоретических и практических предложений, дают целостное конституционно-правовое представление о существующем 
понимании свободных выборов. Автором определяется понимание 
свободных выборов как международного и национального (конституционного и законодательного) избирательных стандартов, в связи 
с чем разработан понятийно-категориальный аппарат; выявляются 
виды и особенности реальных правовых моделей свободных выборов в России и в зарубежных государствах; предлагается должная 
конституционно-правовая модель свободных выборов как национального (внутригосударственного) избирательного стандарта 
в Российской Федерации, ее трехзвенное содержательное наполнение и допустимые ограничения при реализации конституционного 
права избирать и быть избранными в органы публичной власти и на 
выборные публичные должности.
Полученные в настоящем исследовании выводы могут быть применены при проведении дальнейших доктринальных исследований 
в области выборов, реализации конституционных прав и свобод, 
в том числе избирательных, и использованы для формирования 
наиболее совершенной и перспективной правовой модели свободных выборов в Российской Федерации, а также в судебной и иной 
правоприменительной практике.