Российская Федерация как субъект гражданского права
Голубцов В.Г.
Покупка
Тематика:
Гражданское право
Издательство:
Статут
Автор:
Голубцов Валерий Геннадьевич
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 314
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-8354-1778-0
Артикул: 737257.03.99
Данная монография посвящена анализу правового статуса Российской Федерации как субъекта гражданского права. В работе приводятся историко-теоретические основы учения о Российской Федерации как субъекте гражданского права, анализируются особенности гражданско-правового статуса государства в действующем законодательства, изучаются модели и формы реализации гражданской правосубъектности Российской Федерации, рассматриваются проблемные вопросы участия Российской Федерации в гражданских правоотношениях.
Работа предназначена для преподавателей, аспирантов, студентов, работающих и обучающихся на юридических факультета; научных работников; руководителей и служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления; а также всех, интересующихся данными вопросами.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ÌÎÑÊÂÀ 2021 В.Г. Голубцов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 2-е издание, дополненное
УДК 347 ББК 67.404.014 Г62 Рецензенты: Вавилин Валерий Евгеньевич – д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой семейного и жилищного права Московского государственного юридического университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА), судья Высшего арбитражного суда в отставке; Морозов Сергей Юрьевич – д.ю.н., профессор, декан юридического факультета Ульяновского государственного университета, заслуженный юрист Российской Федерации Голубцов, Валерий Геннадьевич. Г62 Российская Федерация как субъект гражданского права / В. Г. Голубцов. – 2-е изд., доп. – Москва : Статут, 2021. – 314 с. ISBN 978-5-8354-1778-0 (в пер.) Данная монография посвящена анализу правового статуса Российской Федерации как субъекта гражданского права. В работе приводятся историко-теоретические основы учения о Российской Федерации как субъекте гражданского права, анализируются особенности гражданско-правового статуса государства в действующем законодательства, изучаются модели и формы реализации гражданской правосубъектности Российской Федерации, рассматриваются проблемные вопросы участия Российской Федерации в гражданских правоотношениях. Работа предназначена для преподавателей, аспирантов, студентов, ра ботающих и обучающихся на юридических факультета; научных работников; руководителей и служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления; а также всех, интересующихся данными вопросами. УДК 347 ББК 67.404.014 ISBN 978-5-8354-1778-0 © Голубцов В. Г., 2019 © Голубцов В. Г., дополнения, 2021 © Гонгало Б.М., вступительное слово, 2021 © Издательство «Статут», переиздание, 2021
ОГЛАВЛЕНИЕ От автора................................................................................................5 Б.М. Гонгало. Государство и гражданское право. Вступительное слово ............................................................................10 Публичные рецензии на монографию ...................................................19 Б.М. Гонгало. Рецензия на монографию В.Г. Голубцова «Российская Федерация как субъект гражданского права». М.: Статут, 2019. 272 с.........................................................................20 А.В. Габов. О монографии Валерия Геннадьевича Голубцова «Российская Федерация как субъект гражданского права» .................25 Слесарев В.Л. Новое исследование о Российской Федерации как субъекте гражданского права (к выходу в свет монографии доктора юридических наук, профессора В.Г. Голубцова «Российская Федерация как субъект гражданского права» – Москва: Статут, 2019. 272 с.) ...............................................................34 Е.П. Губин, А.Е. Шерстобитов. Государство как субъект гражданского права ..............................................................................40 Глава 1. Историко-теоретические основы учения о Российской Федерации как субъекте гражданского права ......................................49 § 1. Генезис и развитие цивилистической доктрины и законодательства о государстве как субъекте частноправовых отношений ........................................................49 § 2. Статуирование Российской Федерации как самостоятельного субъекта гражданского права..................69 § 3. Понятие и структура гражданской правосубъектности Российской Федерации ...............................................................89 Глава 2. Реализация гражданской правосубъектности Российской Федерации ......................................................................105 § 1. Непосредственное и опосредованное участие Российской Федерации в гражданских правоотношениях ..........................105 § 2. Понятие государственного органа и его роль в реализации гражданской правосубъектности Российской Федерацией .....124 § 3. Зарубежные правовые модели реализации государством гражданской правосубъектности ..............................................153
Оглавление Глава 3. Российская Федерация как участник вещных правоотношений .................................................................................172 § 1. Российская Федерация как участник правоотношений собственности ............................................................................172 § 2. Объекты права собственности Российской Федерации ...........193 § 3. Разграничение государственной собственности в Российской Федерации...........................................................210 Глава 4. Российская Федерация как участник обязательственных правоотношений .................................................................................229 § 1. Российская Федерация как участник гражданско-правовых договорных правоотношений....................................................229 § 2. Российская Федерация как субъект гражданско-правовой ответственности .........................................................................251 § 3. Российская Федерация как участник наследственных правоотношений ........................................................................272 § 4. Российская Федерация как участник авторских и патентных правоотношений...................................................292
ОТ АВТОРА Второе издание монографии – событие, вне всякого сомнения, приятное для ее автора, поскольку обусловлено востребованностью книги и актуальностью исследуемых вопросов, однако при этом достаточно распространенное и не требующее, как правило, каких-либо дополнительных пояснений в предисловии ко второму изданию сочинения, которое не претерпело изменений. Однако история, предваряющая переиздание монографии, кото рую Вы держите в руках, и та идея, которую я стремился реализовать в рамках выхода в свет второго издания, заслуживает быть специально обозначенной и услышанной. Впервые монография «Российская Федерация как субъект граждан ского права» увидела свет в 2019 г. В рамках работы над ней я обратился к человеку, который не нуждается в представлении – доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой гражданского права Уральского государственного юридического университета Брониславу Мичиславовичу Гонгало – с просьбой высказать суждение о том, что у меня получилось. Бронислав Мичиславович, будучи человеком незаурядным и отзывчивым, откликнулся и дал весьма развернутую оценку моим попыткам высказаться по исследуемой теме. Это был исключительно дружелюбный, достаточно лестный для меня, но в то же время взыскательный и очень полезный с точки зрения завершения работы над книгой комментарий. Книга вышла, и возникла идея: вернуться к незаслуженно забыто му обыкновению публичного рецензирования увидевших свет книг. Не писаных на скорую руку, поверхностных, отдаленно напоминающих профессиональную полемику суждений, брошенных в сторону автора без цели оценить сделанное и совместными усилиями понять, куда правильнее двигаться дальше, а тех рецензий, которые, будучи принятой практикой в научной среде, подчас давали читателям не меньше, чем рецензируемые труды. Бронислав Мичиславович поддержал задумку, и его комментарий, только уже в виде, пригодном для публикации, вышел в третьем номере «Вестника гражданского права» за 2020 г. 1 Мы, конечно, рисковали. 1 Гонгало Б.М. Рецензия на монографию В.Г. Голубцова «Российская Федерация как субъект гражданского права». М.: Статут, 2019. 272 с. // Вестник гражданского права. 2020. № 3. С. 253–257.
В.Г. Голубцов Я – возможными неприятностями в виде получения отрицательных рецензий, а он – участием в потенциально острых дискуссиях на моей стороне. Однако опасения были напрасными, все случилось так, как задумывалось: идея понравилась коллегам и получила свое развитие. В шестом номере журнала «Законодательство» за 2020 г. вышла рецензия Андрея Владимировича Габова – члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора – человека, чье имя известно в современной науке гражданского права практически каждому 1, а «Lex Russica» в девятом номере за 2020 г. опубликовал рецензию заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в отставке, доктора юридических наук, профессора Владимира Львовича Слесарева 2. Исключительно важной для меня была заключительная рецензия – мнение наших именитых коллег из Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова докторов юридических наук, профессоров Евгения Порфирьевича Губина и Андрея Евгеньевича Шерстобитова, которую в конце 2020 г. опубликовал «Вестник московского университета» 3. Я бесконечно признателен всем упомянутым моим коллегам за этот труд, а уважаемым научным журналам – за предоставленную возможность такого публичного обсуждения и выскажу искреннюю надежду на то, что состоявшаяся публичная дискуссия о вышедшем в свет труде позволила воссоздать очень нужную, интересную и полезную практику публичных рецензий. Мне кажется исключительно важной публикация во втором из дании всех этих рецензий, поскольку те мысли, которые высказаны по поводу исследуемой мной в монографии проблематики имеют собственную ценность, несводимую к оценке моей работы, за что отдельную признательность хотелось бы высказать в адрес издательства «Статут» и лично его коммерческого директора Кирилла Ивановича Самойлова, которому хватало сил и мужества принять все эти новые 1 Габов А.В. О монографии Валерия Геннадьевича Голубцова «Российская Федера ция как субъект гражданского права» // Законодательство. 2020. № 6. С. 56–61. 2 Слесарев В.Л. Новое исследование о Российской Федерации как субъекте граж данского права (к выходу в свет монографии доктора юридических наук, профессора В.Г. Голубцова «Российская Федерация как субъект гражданского права» (М.: Статут, 2019. 272 с.)) // Lex russica (Русский закон). 2020. № 9. С. 165–169. 3 Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Государство как субъект гражданского права (Го лубцов В.Г. Российская Федерация как субъект гражданского права. – М.: Статут, 2019. – 272 с.) // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2020. № 5. С. 115–122.
От автора «форматы» и согласовать с уважаемыми периодическими изданиями, опубликовавшими рецензии, возможность их выхода совместно с монографией во втором ее издании, предлагаемом Вашему вниманию. Отдельное человеческое спасибо и особую признательность хочу высказать еще раз в адрес Бронислава Мичиславовича Гонгало, который благословил реализацию упомянутой благой идеи с публичными рецензиями, первый дал ее и еще предварил второе издание монографии блестящим вступительными словом о важности и непреходящей значимости изучения государства в его гражданско-правовой ипостаси. Огромное всем спасибо! Что касается темы, которой посвящена монография, то в современ ном отечественном правоведении стало практически аксиоматичным утверждение о том, что государство является полноправным субъектом права, способно участвовать не только в публично-правовых, но и в частноправовых отношениях, причем в последних – «на равных с другими субъектами» (п. 1 ст. 124 ГК РФ). Однако научный путь к такому, очевидному по сути на сегодня, выводу был долгим. Этот вопрос был остро дискуссионным в советском праве, а в постсоветский период потребовались еще более веские доказательства правосубъектности государства как в общеправовом, так и в отраслевых правовых контекстах. Мы принимали участие в этой исследовательской работе начиная с конца 90-х гг. XX в.: именно по вопросам гражданской правосубъектности государства состоялись кандидатская и докторская диссертации, были изданы две монографии 1. С момента нашего последнего монографического исследования, проблем участия государства в гражданских отношениях прошло уже более десяти лет, и ряд объективных обстоятельств заставляет актуализировать взгляды и вновь обратиться к этой достаточно важной и ныне тематике. Во-первых, прошло более 25 лет с момента принятия части первой ГК РФ, впервые закрепившей самостоятельную правосубъектность государства и иных публично-правовых образований, посвятившей 1 Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных от ношений с участием государства: Монография. СПб., 2005; Он же. Публично-правовые субъекты в гражданском праве: Опыт комплексного исследования: Монография. Пермь, 2008; Он же. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности: Дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 1999; Он же. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008.
В.Г. Голубцов им отдельную главу пятую под названием «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». За четверть века накопился большой нормотворческий и правоприменительный опыт реализации гражданской правосубъектности нашего государства, который нуждается в глубокой аналитической оценке с учетом вновь сформировавшихся трендов. Кроме того, по-прежнему в российском праве отсутствует ряд важных нормативных актов, регламентирующих участие Российской Федерации в гражданском обороте, необходимость принятия которых очевидна (о государственном органе как отдельной организационно-правовой форме юридического лица, о разграничении публичной собственности, о выморочном имуществе и др.). С учетом необходимости дальнейшего развития нормативной регламентации государства как субъекта гражданского права считаем своевременным вновь обратить внимание на необходимость уяснения принципиальных подходов, на основе которых должно строиться гражданско-правовое регулирование отношений с участием государства. Во-вторых, в России продолжается реформирование гражданского законодательства, начавшегося с разработки Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации 1. Несмотря на то что поправки практически не коснулись главы пятой, кардинальные изменения множества разделов Кодекса не могли не отразиться и на подходах к участию государства в гражданских правоотношениях. Кроме того, до сих пор российским законодателем не приняты изменения в раздел второй Кодекса, касающиеся подотрасли вещного права и предполагающие корректировку института права государственной собственности. Эти поправки также нуждаются в научной экспертной оценке. В-третьих, за последние годы сформировалась определенная право применительная практика, касающаяся вопросов участия государства в частноправовых отношениях, однако ее нельзя назвать устойчивой. С теоретических позиций интересны ее генезис и развитие за прошедший период, а также сегодняшнее состояние и перспективы развития и совершенствования. В-четвертых, безусловно, параллельно с законодательством и правоприменением развивается и цивилистическая доктрина. По 1 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одо брена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
От автора прежнему большой интерес вызывают проблемы гражданско-правового статуса «классических» участников гражданских правоотношений (граждан и юридических лиц). Однако научного прорыва в системном объяснении частноправовой стороны публично-правовых субъектов не случилось как в теории права, так и в цивилистике. Несмотря на десятки вышедших за последние годы научных работ, по-прежнему отсутствует единство мнений и не выработан общий подход к определению особенностей гражданско-правовой природы Российской Федерации. Теоретическая, в том числе методологическая, многоголосица стала благодатной почвой для продолжающихся дискуссий (нередко бесплодных и необоснованных) об особенностях реализации гражданской дееспособности публичных субъектов, о статусе органов публичной власти при их выступлении в гражданском обороте в рамках реализации правосубъектности публичных образований, об элементах гражданско-правового статуса государства и его участия в отдельных гражданских правоотношениях (вещных, договорных, деликтных, наследственных, авторских, патентных). В связи с этим мы вынуждены вновь констатировать, что правовое регулирование процедуры участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, и на сегодня фрагментарно и во многом бессистемно. Это связано не только со сложным (комплексным) характером правового нормирования возникающих отношений, но в немалой степени объясняется и отсутствием завершенной научной концепции правового статуса публично-правовых образований в гражданском праве. Вышеизложенные причины побудили проанализировать произо шедшие в последние годы изменения в законодательстве, научной доктрине и правоприменении, систематизировать и в значительной степени обновить собственные разработки по данной тематике. Настоящее исследование касается исключительно гражданско правового статуса Российской Федерации; многие выводы могут быть применимы и к иным публично-правовым образованиям, однако в целом частноправовая специфика последних в работе не затрагивалась. Несмотря на то что предлагаемая читателю работа выполнена с уче том наших ранее увидевших свет работ, полагаем, что с учетом актуализации исследовательской части и изменений методологического и структурного плана она представляет собой актуальное монографическое исследование современных проблем Российской Федерации как субъекта гражданского права.
Б.М. Гонгало ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО Вступительное слово 1 Государство – публично-правовое образование. Но во все времена государство участвовало в частноправовых отношениях. При этом, обладая верховной властью, государство само устанавливает для себя правила участия в отношениях собственности, обязательственных связях и т.д. До 1917 г. юристы многократно подчеркивали неограниченность государственной власти. Так, пожалуй, наиболее известный цивилист дореволюционного периода Г.Ф. Шершеневич указывал: «Границы власти могут быть положены только другою, бо́льшею властью. Но такой в государстве нет. И поэтому нет той власти, которая могла бы поставить границы государственной власти» 2. Соответствующие идеи торжествовали и при рассмотрении кон кретных частноправовых проблем. Например, при характеристике экспроприации, которой признавалось принудительное возмездное прекращение или ограничение права собственности для какой-либо государственной или общественной пользы (более всего похоже на нынешнюю национализацию). Один из первых русских цивилистов Д.И. Мейер в XIX в. говорил: «Всемогущество государства, как носителя идеи общего блага, дает ему право не только на достояние отдельного лица, но даже на высшее его благо – жизнь. Если для осуществления этой идеи необходимо имущество гражданина, то государство может его отобрать, даже без всякого вознаграждения; но ввиду справедливости делается уступка – государство получает потребное для общей пользы имущество, уплачивая собственнику стоимость его» 3. Г.Ф. Шершеневич писал: «Вопрос о наличности общеполезной цели экспроприации в каждом отдельном случае не юридический, 1 Некоторые далее излагаемые размышления ранее были обнародованы. См.: Гон гало Б.М. Рецензия на монографию В.Г. Голубцова «Российская Федерация как субъект гражданского права». М., 2019 // Вестник гражданского права. 2020. № 3. С. 253–257. 2 Шершеневич Г.Ф. Избранное. Т. 1 // Вступ. слово, сост.: П.В. Крашенинников. 2-е изд., испр. М., 2017. С. 248. 3 Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 ч. Ч. 2. М., 1997. С. 97.