Европейский опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Европейский опыт
государственного
регулирования
инновационной
деятельности

Т. В.

В. В. Распопов

Ахмадулина
В. М. Распопов

Учебное пособие

2022

Москва

И
М
НФРАПод редакцией

профессора В. М. Распопова

УДК [338.246.2:005.591.6](4)(075.8)
ББК 65.050.1(4)551я731
А95

Р е ц е н з е н т:
др экон. наук, проф. В. И. Королев
(зав. кафедрой менеджмента и маркетинга ВАВТ)

А в т о р ы:
канд. экон. наук, канд. пед. наук, доц. Ахмадулина Т. В.
(кафедра мировой экономики ВАВТ);
академик Академии профессионального образования РФ, почетный
работник высшего образования РФ, др пед. наук, проф. Распопов В. М.
(кафедра менеджмента и маркетинга ВАВТ);
канд. экон. наук, канд. мат. наук Распопов В. В.
(руководитель в составе высших органов государственного управления)

Ахмадулина Т. В., Распопов В. М., Распопов В. В.
А95
Европейский опыт государственного регулирования инновационной деятельности : учебное пособие / под ред. В. М. Распопова. — Москва : Магистр : ИНФРАМ, 2022. — 264 с.
ISBN 9785977604963
ISBN 9785160148342
ISBN 9785161073438 (online)
Агентство CIP РГБ
В учебном пособии охарактеризовано государственное регулирование инновационной деятельности в странах мира, дан анализ его особенностей в европейских странах.
Для подготовки бакалавров и магистров по направлению «Менеджмент».
Может быть полезно для аспирантов, преподавателей, а также для широкого
круга руководителей и предпринимателей, занимающихся инновационной и
внешнеэкономической деятельностью.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК [338.246.2:005.591.6](4)(075.8)
ББК 65.050.1(4)551я731

ISBN 9785977604963
ISBN 9785160148342
© Ахмадулина Т. В., Распопов В. М.,
Распопов В. В., 2019
© Издательство «Магистр», 2019

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
1
Общая характеристика государственного регулирования
инновационной деятельности в странах мира .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9
1.1. Государственное регулирование инновационной деятельности:
сущность, функции, задачи
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9
1.2. Принципы и механизмы формирования инновационной
политики государства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 13
1.3. Модели, методы и инструменты государственного регулирования
инновационной деятельности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 17
1.4. Глобальные индексы и рейтинги оценки состояния и развития
инновационной деятельности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
Контрольные вопросы и задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 41
2
Государственное регулирование инновационной деятельности
в странах Европы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43
2.1. Австрия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43
2.2. Албания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 46
2.3. Белоруссия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50
2.4. Бельгия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 56
2.5. Болгария .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 63
2.6. Босния и Герцеговина .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 69
2.7. Великобритания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 72
2.8. Венгрия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 78
2.9. Германия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 89
2.10. Греция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 97
2.11. Дания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 101
2.12. Ирландия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 107
2.13. Исландия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 122
2.14. Испания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 130
2.15. Италия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
2.16. Латвия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 144
2.17. Литва .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 149

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
5

2.18. Люксембург .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 153
2.19. Нидерланды .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 158
2.20. Норвегия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 166
2.21. Польша .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 181
2.22. Португалия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 187
2.23. Румыния
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 192
2.24. Словакия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 197
2.25. Словения .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 205
2.26. Финляндия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 210
2.27. Франция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 219
2.28. Хорватия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 227
2.29. Чехия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 230
2.30. Швейцария .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 238
2.31. Швеция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 245
2.32. Эстония .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 254
Контрольные вопросы и задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 261

Литература
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 263

Содержание

В силу глобализации рыночных отношений постоянно возрастает
роль научнотехнического прогресса в обеспечении конкурентоспособности национальных экономик, поэтому ускоренное развитие инновационной сферы деятельности приобретает стратегическое значение для всех стран.
Инновационная деятельность характеризуется сложностью и
высоким риском. Для инициации инновации бывает недостаточно
внутренних стимулов и потенциала — решающей движущей силой
могут стать внешние стимулы, в частности государственная поддержка.
Мировой опыт показывает, что создание благоприятных условий для развития и повышения эффективности научноинновационной деятельности является приоритетной задачей государственной инновационной политики развитых стран. Стимулирование научноинновационной деятельности выступает в качестве
механизма достижения стратегических целей государственной
инновационной политики. В разных странах государственное регулирование инновационной деятельности проводится неодинаково. Оно различается степенью влияния государства на инновационные процессы, комплексами предоставляемых инноваторам
льгот, развитостью инновационной инфраструктуры и участием в
международном взаимодействии по вопросам инновационного
развития.
В предлагаемом учебном пособии авторы познакомят читателей с особенностями государственного регулирования инновационной деятельности в разных странах с той целью, чтобы показать
масштабность и сложность решения его проблем.
Учебное пособие состоит из двух разделов. В первом рассмотрены общие вопросы государственного регулирования инновационной деятельности в странах мира. Второй раздел посвящен анализу зарубежного опыта государственного управления в странах
Европы.
Авторы выражают надежду на то, что анализ зарубежного опыта государственного регулирования инновационной деятельности

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
7

будет способствовать углублению профессиональной подготовки
студентов.
Усвоение студентами материала пособия возможно в ходе изучения дисциплины «Инновационный менеджмент», самостоятельного спецкурса или дисциплины по выбору студентов. Этому
помогут приведенные в конце разделов контрольные вопросы и задания.

Предисловие

1.

Государственное регулирование инновационной деятельности,
реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов
государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на
объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.
С одной стороны, орган государственного управления выбирает конкретные меры воздействия, которые изменяют экономическое поведение инновационных организаций в процессе создания
инновационного продукта или на рынке инноваций в целом. Государственное регулирование может расширить возможности реализаций, не изменять эти возможности или затруднять достижение
поставленных целей организации. С другой стороны, организация
может не менять свое поведение в результате принятых мер, может
выполнять желаемые органами государственного управления действия, а может и «обойти» установленные препятствия, изменив
методы или сферу деятельности.
Фундаментальной основой социальноэкономических процессов XX—XXI вв. является формирование в наиболее развитых странах Запада качественно нового типа технологического и хозяйственного уклада, в котором роль главного производственного ресурса играют информация и знания. Эта тенденция мирового
экономического развития привела к тому, что в мире выделились
три типа развития государственных экономических систем:

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
9

1) ресурсноориентированная экономика;
2) экономика догоняющего развития;
3) экономика постиндустриального общества1.
Ресурсноориентированная экономика характерна для стран, обладающих большими запасами природных ископаемых, прежде
всего углеводородного сырья, добыча и экспорт которых являются
основными факторами, обеспечивающими рост ВВП.
Для стран с экономикой догоняющего развития развитие осуществляется преимущественно за счет использования технологических новшеств, созданных в развитых странах.
В основе развития экономики постиндустриального общества
лежит ориентация на выпуск интеллектуальной продукции. Другими словами, в условиях экономики постиндустриального общества знания становятся базовым ресурсом, обеспечивающим развитие страны.
Вместе с тем именно рост экономики и повышение благосостояния населения на основе использования инновационного фактора позволяют обеспечить устойчивое экономическое развитие и
конкурентоспособность национальной экономики. Все государства стремятся к использованию преимуществ инновационного
типа, понимая значительную роль государственного управления в
научном и инновационном развитии.
Еще М. Кастельс на примерах из истории технологической модернизации США, Китая, Японии, Южной Кореи, Франции,
Финляндии, Индии, Бразилии, Чили, стран Африки и других
стран доказал, что во всем мире государство (а не изобретатель)
было инициатором и главной движущей силой научнотехнической революции, фактором, выражающим и организующим социальные и культурные силы, содействующим развитию широких и
защищенных рынков и финансирующим фундаментальные исследования2.
Исторические примеры, приведенные М. Кастельсом, и мировой опыт развития указывают на ведущую роль государства в научнотехнологических изменениях. Особенности государственного
участия в этих изменениях связаны с развитостью социальноэкономической среды. В развитой социальноэкономической среде

10
Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности

1. Общая характеристика госрегулирования инновационной деятельности в странах мира

1
См.: Микушева Т. Ю. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности. http://pandia.ru/816112/.
2
См.: Микушева Т. Ю. Указ. соч.