Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Комментарий
к Конституции  
Российской Федерации

(постатейный)

С учетом изменений, одобренных в ходе  
общероссийского голосования 1 июля 2020 года

Москва 
ИНФРА-М
2021

Под редакцией академика РАН
Т.Я. Хабриевой

С обращением к читателям  
Президента Российской Федерации
В.В. Путина

УДК  342.4
ББК  67.400.1
 
 К63

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года / Т.Я. Хабриева, 
Л.В. Андриченко, С.Б. Нанба, А.Е. Помазанский ; под ред. 
Т.Я. Хаб риевой ; обращение к читателям В.В. Путина. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА­М, 
2021. — 368 с. — DOI 10.12737/1836403.

ISBN 978­5­16­017252­1 (ИНФРА­М, print) 
ISBN 978­5­16­109796­0 (ИНФРА­М, online)

14 марта 2020 г. был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ 
«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», закрепивший масштабные изменения нашего Основного Закона. В результате усилены 
гарантии прав и свобод граждан, социальная направ ленность российского государства и его суверенитет, расширены демократические начала государственного управления. 
Комментарий служит целям конституционно­правового просвещения, его ключевая задача — разъяснить смысл и содержание положений обновленной Конституции России. 
Для широкого круга читателей.

  
УДК 342.4
 
ББК 67.400.1

К63

© Путин В.В.,  
обращение к читателям, 2021 
© Коллектив авторов, 2021 
© Институт законодательства  
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской 
Федерации, 2021
ISBN 978­5­16­017252­1 (ИНФРА­М, print)
ISBN 978­5­16­109796­0 (ИНФРА­М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Commentary  
on the Constitution  
of the Russian Federation

(article by article)

With account of the amendments approved  
by the all-Russian vote on July 1, 2020

Moscow 
INFRA-M

Edited by the member  
of the Russian Academy of Sciences 
T.Y. Khabrieva

With the address to readers  
by the President of the Russian Federation
V.V. Putin

Commentary on the Constitution of the Russian Federation (artic le by article): with account of the amendments approved by the 
all­Russian vote on July 1, 2020 / T.Y. Khabrieva, L.V. Andrichenko, 
S.B. Nanba, A.E. Pomazansky ; edited by T.Y. Khabrieva ; with the 
address to readers by V.V. Putin. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation : INFRA­M. — 368 p. — DOI 10.12737/1836403.

ISBN 978­5­16­017252­1 (INFRA­M, print) 
ISBN 978­5­16­109796­0 (INFRA­M, online)

On March 14, 2020, the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation “On Imp roving the 
Regu lation of Certain Aspects of the Organization and Functioning of Public Authority” was adopted, that resulted in large­scale amendments to our 
Basic Law. Consequently, the guarantees of citizens' rights and freedoms, the 
social orientation of the Russian state and its so vereignty have been strengthe ned, and the democratic principles of state administration have been extended.
The commentary serves the purposes of constitutional and legal education, its key task is to explain the meaning and content of the provisions of 
the amended Constitution of Russia.
For the Laymen.

© Putin V.V., address to readers, 2021
© Team of Authors, 2021
© The Institute of Legislation  
and Comparative Law  
under the Government of the Russian 
Federation, 2021 
ISBN 978­5­16­017252­1 (INFRA­M, print)
ISBN 978­5­16­109796­0 (INFRA­M, online)

К о л л е к т и в  а в т о р о в:

Талия Ярулловна Хабриева — руководитель коллектива авторов, 
сопредседатель рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации, официальный представитель Президента Российской Федерации при 
рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона Российской Федерации о поправке  
к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», 
директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель 
президента Российской академии наук, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета 
Европы), академик Российской академии наук, действительный 
член Международной академии сравнительного права, доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, 
заслуженный юрист Республики Татарстан;
Людмила Васильевна Андриченко — заместитель руководителя 
коллектива авторов, заведующий центром публично­правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации; 
Сариа Беслановна Нанба — ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Андрей Евгеньевич Помазанский — ведущий научный сотрудник 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических 
наук.

В подготовке материалов принимали участие:

Черногор Н.Н., Анто нова Н.В., Гаунова Ж.А., Дьяконова М.О., 
Журав лева О.О., Калмыкова А.В., Кичигин Н.В., Печегин Д.А., Плюгина И.В., Сидоренко А.И., Хромова Н.М., Цомартова Ф.В., Шулятьев И.А., Щукин А.И.

T h e  t e a m  o f  a u t h o r s:

Taliya Y. Khabrieva — Head of the team of authors, the Co­chairman of 
the Working Group on preparation of proposals on amendments to the 
Constitution of the Russian Federation, the Official Representative of the 
President of the Russian Federation in Chambers of Federal Assembly of 
the Russian Federation in considering the Draft Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation 
«On Imp roving the Regulation of Certain Aspects of the Organization of 
Public Authority», Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Deputy President of the Russian Academy of Sciences, Member of the European 
Commission for Democracy through Law (Venice Commission of the 
Council of Europe), Member of the Russian Academy of Sciences, 
Member of the International Academy of Comparative Law (Paris), 
Doctor of Law, Professor, Honoured Science Worker of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Hono red Lawyer of 
the Republic of Tatarstan;
Ludmila V. Andrichenko — Deputy Head of the team of authors, Head 
of the Center for Public Law Research of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation; 
Saria B. Nanba — leading researcher of the Institute of Le gislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
Candidate of Legal sciences;
Andrey E. Pomazansky — leading researcher of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal sciences.

The following persons took part in the content generation:

Chernogor N.N., Anto nova N.V., Gaunova J.A., Dyakonova M.O., 
Zhurav leva O.O., Kalmykova A.V., Kichigin N.V., Pechegin D.A., Plyugina I.V., Sidorenko A.A., Khromova N.M., Tsomartova F.V., Shulyat'ev I.A., 
Shchukin A.I.

Обращение к читателям 
Президента российской Федерации  
Владимира Владимировича Путина

Читателям научно-популярного комментария  
к Конституции Российской Федерации

Уважаемые друзья!

Прежде всего, хотел бы поблагодарить за большую, объёмную 
работу коллектив правоведов, который подготовил это издание — 
новый научно-популярный комментарий к Конституции Российской 
Федерации с учётом поправок, внесенных в 2020 году в ходе 
всенародного голосования.
Для нашей страны — как для каждой современной демократии — 
Конституция имеет особое значение. Это — Основной закон государства, 
акт прямого действия, обладающий высшим юридическим статусом 
и обеспечивающий базовые условия жизни граждан. В нём воплощены 
сила и потенциал государства и права, их ценностные основы.
Принятая почти тридцать лет назад — 12 декабря 1993 года — 
наша Конституция убедительно доказала свою эффективность, и ещё 
многие  десятилетия  она  будет  оставаться  надёжным  правовым  
фундаментом страны. Вместе с тем — это не застывший свод канонов, 
а "живой", созвучный времени документ. Он обязан быть актуальным, 
служить запросам и потребностям людей.
В 2020 году в России произошли важные конституционные  
пре образования. Они отразили консолидированную волю российского 
народа,  стали  достойным  ответом  на  сегодняшние  вызовы,  
выражением общих устремлений и надежд, связанных с настоящим  
и будущим Отечества. При подготовке поправок был не только в полной 
мере учтён мировой опыт и современные тенденции развития  
конституционного права. Состоялась широкая дискуссия, в ходе которой 
были систематизированы и обобщены ключевые инициативы наших 
граж дан — по сути, главных авторов, творцов изменений Конституции.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва, Кремль

2 августа          21
_______________20___г.
№
Пр-1191

Обновлённая   Конституция   определила   фундаментальные 
принципы нашего государства — историческую преемственность, 
моральные устои общества, надёжные социальные и юридические 
гарантии прав граждан, баланс между всеми ветвями власти при 
сохранении сильной президентской республики. Она позволяет на 
современном уровне обеспечить условия для устойчивого развития 
России как демократического, суверенного, социального государства, 
в котором высшей ценностью являются права и свободы человека, его 
достоинство  и  благополучие.  Более  того  —  открылись  новые 
перспективы для роста авторитета государственных институтов, для 
повышения роли гражданского общества в выработке важнейших 
государственных решений.
И конечно, Конституция сейчас в бо`льшей степени позволяет 
решать насущные проблемы людей. Поэтому важно не просто иметь 
представление о конституционных нормах, а хорошо знать и понимать 
их содержание и смысл. Ведь очевидно, что Закон будет по-настоящему 
эффективно работать только тогда, когда и граждане, и органы 
публичной  власти,  и  институты  гражданского  общества  станут 
активно применять и исполнять конституционные импера тивы.
Рассчитываю, что представленный вашему вниманию Комментарий 
будет способствовать фундаментальному осмыслению обновлённой 
Конституции, поможет сделать её нормы и принципы — максимально 
понятными и полезными.
Желаю вам интересного, познавательного чтения и всего самого 
доброго.

В. Путин