Национальная экономика: обеспечение продовольственной безопасности в условиях интеграции и глобализации

Москва
ИНФРА-М
2022

НАЦИОНАЛЬНАЯ 
НАЦИОНАЛЬНАЯ 

ЭКОНОМИКА: 
ЭКОНОМИКА: 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ 
БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ 

ИНТЕГРАЦИИ И ГЛОБАЛИЗАЦИИ 
ИНТЕГРАЦИИ И ГЛОБАЛИЗАЦИИ 

Монография

Под научной редакцией 
академика Э.Н. Крылатых, профессора В.З. Мазлоева

Национальная экономика: обеспечение продовольственной безопасности в условиях интеграции и глобализации : монография / под ред. 
акад. Э.Н. Крылатых, проф. В.З. Мазлоева. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 238 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/5512.

ISBN 978-5-16-011792-8 (print)
ISBN 978-5-16-104244-1 (online)
В монографии развита концепция многофункциональной агропродовольственной сферы в условиях углубления межстрановой интеграции 
производства. Разработана методология ситуационного анализа, которая 
дает возможность выявлять состояние национальных, региональных 
и мировых рынков, оценивать прогнозы достижения устойчивой продовольственной безопасности. В работе предложена методология оценки 
региональной продовольственной безопасности с помощью методов моделирования потребительского спроса на продукты питания AIDS, а также 
система моделей частичного равновесия AGLINK-COSIMO. Разработана 
типология субъектов Российской Федерации по потенциалу продовольственной безопасности и уровню социально-экономического развития. 
Объекты исследования — зерновой, мясной и молочный рынки России, 
а также ряда других стран.

УДК 338(075.4) 
ББК 65.2/4:65.9

А в т о р ы:
Э.Н. Крылатых, академик, д-р экон. наук, профессор; В.З. Мазлоев, 
д-р экон. наук, профессор; А.Б. Кцоев, д-р экон. наук; Н.В. Межонова, канд. 
экон. наук; В.В. Рау, канд. экон. наук; А.С. Строков, канд. экон. наук
Р е ц е н з е н т ы:
В.В. Милосердов, академик РАН, д-р экон. наук, профессор;
Г.В. Беспахотный, академик РАН, д-р экон. наук, профессор

УДК 338(075.4)
ББК 65.2/4:65.9
 
Н35

© Коллектив авторов, 2014
ISBN 978-5-16-011792-8 (print)
ISBN 978-5-16-104244-1 (online)

Н35

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М

Подписано в печать 23.11.2021.
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 14,88. 
ППТ12. Заказ  № 00000

ТК 303800-1854835-250814

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

Коллективная монография ВИАПИ им. А.А. Никонова подготовлена 

по результатам выполнения проекта РГНФ № 12-02-00297а 
за 2012–13 гг. и приурочена к проведению ХIХ Никоновских чтений — 
Международной научно-практической конференции на тему «Теоретико-методологические проблемы измерения, прогнозирования и управления продовольственной безопасностью России».

Актуальность проблемы для развития социально-экономической 

сферы науки состоит в пополнении ее теоретического фундамента, развитии методологии исследований объективных процессов, создании 
современного инструментария разработок с использованием разнообразных информационных систем и вычислительной техники. Особое 
значение имеет теоретико-методологическое оснащение процессов изучения таких явлений, как глобализация агропродовольственных 
рынков, интеграция различных отраслей, обеспечивающих продовольственную безопасность, развитие экспорта и импорта продукции сельского хозяйства, а также выравнивание уровней потребления продовольствия различными социальными слоями населения с учетом медицинских рекомендаций и экономических возможностей страны.

Научные исследования проблем продовольственной безопасности 

и независимости страны необходимы для разработки государственной 
социальной политики, для обоснования стратегии развития АПС, 
включая ее инновационные возможности и глубокую модернизацию 
производства. Присоединение России к ВТО, несомненно, повысит значимость исследований по продовольственной безопасности и независимости. Известно, что вынужденное сокращение Россией квот на продовольственный импорт, расширенная интерпретация правилами ВТО мер 
государственной поддержки, не вошедших в «зеленую корзину», может 
привести к дальнейшему повышению зависимости продовольственного 
обеспечения в РФ от импорта. Новое звучание приобретает задача импортозамещения на аграрном рынке России. Это в свою очередь требует 
проведения большой аналитической и прогнозной работы на период 
до 2030 года.

Проведение исследований по данной проблеме расширит возмож-

ности научных контактов для формирования междисциплинарных творческих коллективов, для создания масштабных исследовательских 
и образовательных структур, способных участвовать в различных сферах 
деятельности по обеспечению продовольственной безопасности. Наконец, результаты исследований путей и методов обеспечения продовольственной безопасности, научные рекомендации, обобщающие опыт 
различных стран, позволят создавать надежный институциональный 

фундамент правового и организационного воздействия государства 
на решение проблем продовольственной независимости России.

Исследование направлено на решение пяти самостоятельных, 

но взаимосвязанных задач:

1. Формирование теоретико-методологических основ комплексного 

исследования мировых и национальных процессов обеспечения продовольственной безопасности; развитие инструментария и информационного оснащения исследований. При этом исследование не будет ограничено только экономической информацией. Многофункциональность 
агропродовольственной сферы (АПС) обязывает привлекать данные 
социального развития, экологическую статистику, данные науки о питании и пр. Будет проверена гипотеза возможности объединения теоретических концепций глобализации продовольственных рынков, интеграции производственных систем АПС, многофункциональности сельского хозяйства и АПС в целом. Можно предположить, что такое 
органическое объединение трех теоретических концепций создаст надежный фундамент проведения исследований продовольственной безопасности России и мира.

2. Выполнение ситуационного анализа тенденций, достижений, 

а также рисков и угроз в области продовольственного обеспечения 
в России и других странах, включая государства ЕвразЭС, Германию, 
Канаду, Бразилию, США. Предстоит значительная по объему информационная работа, создание специальных баз данных по всем объектам 
исследования.

3. Проведение сценарного моделирования и разработка прогнозов 

развития АПС для обеспечения населения в соответствии с критериями 
продовольственной безопасности и независимости России. Построение 
прогнозных продовольственных балансов по объектам исследования 
с целью выявления опасностей ослабления и (или) утраты национальной 
продовольственной безопасности.

4. Обоснование научных рекомендаций для институционального, 

экономического и социального обеспечения продовольственной безопасности в России с учетом развития межстрановых отношений 
по экспорту и импорту продовольствия, по разработке и реализации 
международных инновационных проектов развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, производственной и социальной инфраструктуры. Перечисленные рекомендации будут адресованы национальным и международным организациям, имеющим 
прямое отношение к решению проблем продовольственной безопасности.

5. Разработка для органов высшего профессионального образования, 

а также для систем бизнес-образования научных рекомендаций по изучению проблем продовольственной безопасности и независимости 
применительно к России. Использование таких рекомендаций позволит 

разработать учебные программы и методы обучения студентов и слушателей для эффективной работы в сферах, относимых к агропродовольственному сектору страны. Для решения этих задач временный творческий коллектив проекта обладает хорошим научным заделом и опытом 
работы по данной проблеме.

Новизна результатов исследования определяется тем обстоятель
ством, что до принятия Доктрины в 2010 г. изучению социальных и экономических аспектов продовольственного снабжения, продовольственной безопасности страны не придавалось большого значения. 
Проблемы голода рассматривались только в историческом контексте, 
а влияние недопотребления, несбалансированного питания было 
в основном предметом медицины и отдельных разделов социальных 
наук. В данном исследовании предусмотрена интеграция различных научных направлений с целевой компонентой — обеспечение продовольственной безопасности населения не только количественно, но и качественно, сбалансированно, своевременно, доступно. Определенный 
уровень новизны будет обеспечен сравнительным анализом систем продовольственной безопасности, которые существуют в разных странах 
мира. В это понятие входят разнообразные системы, начиная от поддержки малообеспеченных семей до государственного регулирования 
экспорта-импорта продовольствия, развития систем хранения и транспортировки продовольствия, фундаментальных и прикладных исследований по здоровому питанию. Поэтому исследование не ограничивается Россией и ее регионами, а включает характеристику продовольственных систем и методов их регулирования в ряде стран Европы, 
Азии, Америки. Наконец, новизна исследования связана с существенным привлечением для анализа и прогнозирования математического аппарата, в частности, системы AGLINK-COSIMO, используемой 
в работах ОЭСР и ФАО. Авторы монографии имеют опыт применения 
этой системы для расчетов прогнозов по России на период до 2030 г.

Материалы исследований авторов включены в соответствующие 

главы:

•
• Крылатых•Э.Н. — академик РАН, д-р экон. наук, профессор, (вве
дение, гл. 1, 3, 4, выводы и предложения);

•
• Кцоев•А.Б. — д-р экон. наук (гл. 4);

•
• Мазлоев•В.З. — д-р экон. наук, профессор (гл. 3);

•
• Межонова•Н.В. — канд. экон. наук (гл. 1, 4, 5);

•
• Рау•В.В. — канд. экон. наук (гл. 3, 5);

•
• Строков•А.С. — канд. экон. наук (гл. 2, 4).

Коллектив авторов при активной поддержке руководства ВИАПИ 

им. А.А. Никонова подготовил эту монографию к Никоновским чтениям 
2014 года. В прошлом году исполнилось 95 лет со дня рождения Алек

сандра Александровича, а на будущий год, 5 октября будет уже 20 лет 
со дня его трагической гибели. За несколько дней до этого вышла из печати замечательная книга А.А. Никонова «Спираль многовековой 
драмы: аграрная наука и политика России (ХVIII–ХХ вв.)». Она стала 
настольной для трех поколений аграрников. И сейчас, в первом пятнадцатилетии ХХI века многие оценки, размышления автора верны и актуальны.

Вот одно из них: «Создать конкурентоспособное и эффективное аг
ропромышленное производство в условиях рынка и соблюдения экологической безопасности, с учетом ресурсных ограничений возможно 
только на основе развития науки и широкого использования научных 
достижений в практике» (с.550).

Исследования ВИАПИ им. А.А. Никонова, Никоновские чтения, 

многие научные публикации, включая, данную монографию, следуют 
этой заповеди выдающегося ученого Александра Александровича Никонова.

Данная монография исследует проблемы продовольственной без
опасности в условиях глобализации и интеграции. Перед самой сдачей 
монографии в типографию произошло событие, которое придает неожи-
данный поворот этой проблеме. Президент и Правительство России 
выступили с объявлением санкций ряду стран — импортеров продовольствия в ответ на три волны санкций по отношению к России в связи 
с украинским кризисом. Поэтому продовольственную безопасность надо 
рассматривать теперь не только в условиях интеграции стран, но 
и в условиях их кризисной дезинтеграции. Эмбарго введено на год по отношению к ввозу в Россию говядины, свинины, мяса птицы, плодоовощной и молочной продукции, рыбы из государств ЕС, США, Австралии, Норвегии и ряда других. Таким образом, Россия приступила 
к политике импортозамещения на национальном продовольственном 
рынке, что несомненно является позитивным направлением. Будет происходить и диверсификация импорта. Предполагается, если это будет 
необходимым, увеличить ввоз продукции из Бразилии, Аргентины, 
а также некоторых стран Азии. Однако основным результатом преодоления кризиса должно стать ускорение развития агропродовольственной 
сферы России, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение 
продовольственной независимости и безопасности нашей страны. Стоит 
напомнить, что в 2013 г. продовольственный импорт России достигал 
46 млрд долл., экспорт составил всего 16 млрд долл., отрицательное торговое сальдо 30 млрд долл. Такие соотношения должны быть существенно изменены в результате эффективного импортозамещения. Ответные санкции России позволят сократить это сальдо на 9–10 млрд 
долл. в ближайшие 2–3 года.

Глава 1 

ТеореТико-меТодолоГические осноВы 

изучения Тенденций обеспечения 
продоВольсТВенной безопасносТи 

россии и реГионоВ мира

Питание населения зависит от его численности и реальных возмож
ностей сельского хозяйства — основы производства пищевой продукции. Прогнозы, подготовленные ФАО, ОЭСР и другими организациями, имеют большое значение для оценок возможностей мирового 
сельского хозяйства выполнять функцию продовольственного обеспечения населения в ближайшей и отдаленной перспективе. Продовольственную безопасность можно считать самым важным интегральным 
критерием развития агропродовольственной сферы (АПС) как сложной 
многофункциональной структуры.

Продовольственная безопасность — важнейшая качественная харак
теристика социально-экономической системы любой страны и мира 
в целом, неотъемлемая составная часть национальной и международной 
безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности в современном мире по сути является сложной многофункциональной проблемой, охватывающей политические, социальные, экономические, демографические, экологические и иные аспекты общественной жизни. 
Ее решение призвано гарантировать физическую и экономическую доступность продовольствия, а также безопасность продуктов питания для 
всех слоев населения (1–24).

Сам термин «продовольственная безопасность» был введен в между
народную практику после сильнейшего зернового кризиса 1972–1973 гг. 
экспертами Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и означает гарантию обеспечения доступа 
всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни

1.1. продоВольсТВенная безопасносТь:  
харакТерисТика и осноВные докуменТы

Глобализация экономики с неизбежностью вывела проблему продо
вольственной безопасности в разряд наиболее актуальных и неотложных 
проблем всего человечества. В последние два десятилетия начали формироваться институциональные основы международной системы продовольственной безопасности человечества.

В 1996 г. главы государств и правительств, представленные в ООН, 

приняли «Римскую декларацию о всемирной продовольственной безопасности» и «План действий Всемирной встречи на высшем уровне 
по проблемам продовольствия». В декларации заявлено «… об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания 
в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу 
от голода».

В этом документе впервые дана развернутая трактовка сущности про
довольственной безопасности и признаков ее достижения отдельными 
государствами и регионами мира.

Основными составляющими продовольственной безопасности в со
ответствии с Римской декларацией являются:
• физическая доступность достаточной в количественном отношении, 

безопасной и питательной пищи;

• экономическая доступность к продовольствию должного объема 

и качества всех социальных групп населения;

• автономность и экономическая самостоятельность национальной 

продовольственной системы (продовольственная независимость);

• надежность, т.е. способность национальной продовольственной 

системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов 
страны;

• устойчивость, означающая, что национальная продовольственная 

система развивается в режиме расширенного воспроизводства.
Первые два положения относятся ко всем социальным группам — 

потребителям продовольствия: они должны иметь физическую и экономическую доступность к продовольствию, достаточного объема, хорошего качества и безопасности потребляемых продуктов питания.

Следующие три положения относятся к продовольственной системе, 

которая должна быть автономной и экономически состоятельной, надежной и устойчивой. Сказанное относится ко всем стадиям производства — от сырья до готовой продукции. Предусматривается цепочка 
доведения продукции до конечного потребителя; создание запасов и резервов продукции. Кроме того, предусматривается создание нормальных 
социальных условий развития села, занятости и доходов сельского населения; улучшение экологической обстановки на селе, сохранение 
и повышение почвенного плодородия и нормального водоснабжения 
сельских территорий.

В России в 2010 г. была принята «Доктрина продовольственной без
опасности Российской Федерации». В ней дано следующее определение: 
«Продовольственная безопасность — состояние экономики РФ, при 
котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны 

пищевых продуктов, соответствующих требованиям технических регламентов, в объеме, не ниже рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни».

Отметим два отличия трактовок ПБ в рассмотренных документах. 

Российский вариант увязывает гарантию качества продукции с техническими регламентами, а необходимый уровень душевого потребления 
с его рациональными нормами по основным видам продовольствия.

Критерии обеспечения продовольственной безопасности и незави
симости увязываются с показателями удельного веса отечественной 
продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка. Надо 
признать, что только по зерну и хлебопродуктам, картофелю Россия 
достигла достаточного уровня самообеспечения потребностей. Импортная зависимость сильнее всего проявляется на рынке мяса, мясной 
и молочной продукции, а также овощей и фруктов.

Надо, однако, отметить, что целевые показатели Доктрины продо
вольственной безопасности РФ и Госпрограммы-2020 по обеспечению 
потребления за счет собственного производства не являются исчерпывающими. Уровень суточного потребления продовольствия на одного 
человека (килокалории) — весьма существенный показатель питания 
населения и продовольственной безопасности страны. Значимым индикатором выступает структура питания по соотношению основных 
видов продовольствия в потреблении групп населения с различным 
уровнем доходов (децильные группы). Важнейшие характеристики продовольственной безопасности — оценки качества и доступности продуктов питания, степень их дифференциации по регионам страны.

В «Декларации тысячелетия», принятой ООН в 2000 г., определена 

стратегическая цель — к 2015 г. сократить вдвое долю населения, страдающего от крайней нищеты и голода. Однако эта задача вряд ли будет 
выполнена, поскольку кризисное, неустойчивое состояние мировой 
экономики продолжается уже пять лет без признаков радикального выхода из кризиса даже в развитых странах мира и особенно Европы.

Вероятность обострения продовольственного кризиса, несомненно, 

возросла в связи с глобальным финансовым кризисом, а экстремальные 
погодные условия 2010 и 2012 гг. во многих регионах мира еще более 
осложнили ситуацию на продовольственных рынках.

Политические и социальные потрясения в государствах африкан
ского континента в начале 2011 г. привели к новому витку продовольственного кризиса: возникновению дефицита продукции во многих 
странах, росту цен, сбоям в организации международной помощи.

Достижение продовольственной безопасности и независимости со
пряжено с преодолением рисков и угроз различного характера.

Наиболее вероятными и опасными следует признать риски: при
родные, погодные и техногенные; экономические и производственные; 
инновационные. Сильное воздействие на агропродовольственный ком

плекс оказывают макроэкономические риски, в том числе связанные 
с конъюнктурой мирового рынка, а также политические риски национального и мирового масштаба.

Угрозы для достижения продовольственной безопасности сопряжены 

с низким уровнем доходов значительной части населения, неразвитостью инфраструктуры, износом основных производственных фондов, 
дефицитом кадров в сельском хозяйстве, неэффективной системой 
управления и проч.

После принятия «Доктрины продовольственной безопасности 

России» появилась возможность более тесно увязать предлагаемую нами 
Концепцию многофункциональности АПС с новыми разработками Государственных и Федеральных целевых программ на период 2013–
2020 годы. В частности, ситуационные прогнозы развития сельского 
хозяйства России до 2030 г., которые выполняет ВИАПИ в рамках сотрудничества с ОЭСР, были использованы для подготовки проектов «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного продукции, сырья и продовольствия в 2013–2020 годы».

Одним из основных критериев продовольственной безопасности яв
ляется уровень самообеспечения продуктами питания вне зависимости 
от внешних и внутренних угроз. Их объем, качество и ассортимент 
должны быть достаточными для физического и социального развития 
личности, обеспечивать здоровье и расширенное воспроизводство населения. Как правило, каждая страна стремится достичь максимально 
возможного уровня самообеспеченности продовольствием, зачастую 
даже на основе всемерного развития крайне затратного в данных природно-климатических условиях собственного сельского хозяйства.

Достижение устойчивой продовольственной безопасности, как пра
вило, предполагает решение трех взаимосвязанных задач: динамичного 
развития сельского хозяйства и сопутствующих ему отраслей, рационального регулирования экспортно-импортных потоков агропродовольственной продукции, запасов и ресурсов для нужд АПК, обеспечение 
экономической и физической доступности продовольствия для всех 
слоев населения путем развития рыночной инфраструктуры, сбалансированного роста доходов, повышения жизненного уровня, сближения 
условий и качества жизни в городах и сельской местности.

При этом, по мнению ряда исследователей, проблема голода и не
хватки продовольствия в современном мире связана не столько с недостаточным ростом мирового сельскохозяйственного производства, 
сколько с расхождением интересов богатых и бедных стран. Одни из которых не имеют стартового капитала для экономического развития, 
а другие все в большей мере расходуют продовольственные ресурсы 
на энергетические и иные нужды, проводят политику сокращения посевов для поддержания высокого уровня цен на продукты питания и т.д.