Вестник Российской таможенной академии, 2020, № 4

Вестник Российской таможенной академии 
№ 4 • 2020

Свидетельство о регистрации средства массовой информации
ПИ № ФС77-47913 от 21 декабря 2011 г.

Рецензируемое научное периодическое издание по экономическим  
и юридическим наукам, включенное в Перечень ВАК России

Учредитель и издатель
Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Российская таможенная академия»

Редакционный совет

В. Б. Мантусов, 
председатель редакционного совета, начальник Российской таможенной 
академии, д-р экон. наук, профессор, генерал-майор таможенной службы
Л. В. Бертовский, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, доцент
С. Ю. Глазьев, 
член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике Евразийской 
экономической комиссии, д-р экон. наук, профессор, академик 
Российской академии наук
А. Е. Городецкий, 
заместитель директора Института экономики Российской академии 
наук, д-р  экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации
Н. Н. Егоров, 
профессор кафедры криминалистики Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, профессор
Е. Г. Ляхов, 
профессор кафедры конституционного и международного права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор
А. В. Нестеров, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, профессор
М. А. Рыльская, 
профессор кафедры частного права Института государственного 
управления и права Государственного университета управления, 
д-р юрид. наук, доцент
Д. Е. Сорокин, 
научный руководитель Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент 
Российской академии наук
М. Ф. Ткаченко, 
проректор (по научной работе) Российской таможенной академии, 
д-р экон. наук, профессор
Е. Э. Толикова, 
профессор кафедры экономики таможенного дела Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор
Ю. Н. Туганов, 
профессор кафедры административного и финансового права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации
Н. А. Шулепов, 
заведующий кафедрой международного права 
Московского государственного лингвистического университета, д-р юрид. 
наук, профессор

Редакция

Т. Д. Михайленко, 
и. о. главного редактора, д-р филол. наук, профессор
В. Е. Новиков, 
научный редактор, д-р экон. наук, профессор
Н. М. Кожуханов, 
научный редактор, канд. юрид. наук, доцент
Е. А. Кузнецова, 
выпускающий редактор, канд. филол. наук
В. В. Колеганова, 
редактор-переводчик
Н. С. Трескова, 
дизайнер
Н. В. Байкова, 
верстальщик

адрес редакции: 140015, Моск. обл., г. Люберцы, Комсомольский пр-т, д. 4.
Подписано в печать 15.12.2020. Формат 70×100/16. Гарнитура «PetersburgC».
Объем 13,0 усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № 064. Цена свободная.
Подписной индекс 48638 в каталоге «Газеты. Журналы» агентства «Роспечать».
© Российская таможенная академия

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

VESTNIC of RuSSIaN CuSTomS aCadEmy 
№ 4 • 2020

Mass media registration certificate 
ПИ № ФС77-47913 issued on 21.12.2011

Reviewed periodical scientific journal on juridical and economics science inscribed  
in the List of the Russian Federation Superior certifying commission

The founder and the editor
The State educational institution of the higher education  
"Russian Customs Academy"

The list of Editorial Board members 

V. B. Mantusov, 
Chairman of the editorial board, head of the Russian Customs Academy, 
doctor of economics, professor, major-general of customs service
L. V. Bertovsky, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
associate professor
S. Yu. Glazjev, 
Member of the Board (Minister) on integration and macroeconomics of the 
Eurasian Economic Commission, doctor of economics, professor, member of 
Russian Academy of Sciences
A. E. Gorodetski, 
Deputy Director of the Institute of Economics of Russian Academy of 
Sciences, doctor of economics, professor, honored scientist of the Russian 
Federation
N. N. Egorov, 
Professor of the chair of forensics, Moscow State University named after 
M. V. Lomonosov, doctor of law, professor
E. G. Lyakhov, 
Professor of the chair of constitutional and international law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor
А. V. Nesterov, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
professor
M. A. Rylskaya, 
Professor of the chair of private law, Institute of Public Administration and 
Law, State University of Management, doctor of law, associate professor
D. E. Sorokin, 
Research Counselor of Financial University under the Government of the 
Russian Federation, doctor of economics, professor, corresponding member of 
Russian Academy of Sciences
М. F. Tkachenko, 
Vice-Rector (for Research) of the Russian Customs Academy, doctor of 
economics, professor
Е. E. Tolikova, 
Professor of the chair of economics of customs business, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, professor
Yu. N. Tuganov, 
Professor of the chair of administrative and financial law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor, honored lawyer of the Russian Federation
N. А. Shulepov, 
head of the chair of international law, Moscow State Linguistic University, 
doctor of law, professor

The list of the editorial staff 

T. D. Mikhailenko, 
Acting Editor-in-chief, doctor of philology, professor
V. E. Novikov, 
Scientific Editor, doctor of economics, professor
N. M. Kozhukhanov, 
Scientific Editor, candidate in law, assistant-professor
Е. А. Kuznetsova, 
Issuing Editor, candidate in philology
V. V. Koleganova, 
Translation Editor
N. S. Treskova, 
Designer
N. V. Baikova, 
Proof-reader

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

содеРжание

АКТуАЛьНыЕ ПРОБЛЕМы  
ТАМОЖЕННОй ДЕяТЕЛьНОСТИ
Давыдов Р. В.
Единый стандарт таможенного администрирования  
как инструмент развития Евразийского экономического союза 
9

Башлы П. Н., Вербов В. Ф.
Цифровая трансформация таможенной службы 
19

ПРАВОВыЕ АСПЕКТы  
ТАМОЖЕННОй ДЕяТЕЛьНОСТИ
Чайка К. Л.
Защита прав частных лиц при применении норм права 
Евразийского экономического союза в сфере  
таможенных правоотношений 
25

ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Липатова Н. Г., Гладков А. Р.
Эволюция механизмов совершения таможенных операций  
в Российской Федерации 
32

Вербина В. В.
Субъектно ориентированный подход к управлению рисками  
в таможенной службе Российской Федерации 
42

Маслова Ж. Н.
Международные стандарты электронной коммерции и перспективы  
их реализации в таможенной службе Российской Федерации 
48

Бормотова Е. Г., Коноплинов С. А.
Сквозные процессы внешнеторговых поставок товаров  
и информационные технологии в государственном управлении 
внешнеэкономической деятельностью 
55

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Рыльская М. А., Балковая В. Г.
Ретроспективный анализ проблем административно-правового 
регулирования свободных экономических зон 
63

содержание

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

Подройкина И. А., Линкин В. Н.
Административная ответственность за нарушения  
налогового законодательства 
70

Агамагомедова С. А. 
Институт таможенной проверки в государствах – членах  
Евразийского экономического союза 
76

Румянцева М. О. 
Проблемные аспекты законодательной регламентации участия прокурора 
в рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов  
о привлечении к административной ответственности 
82

ТОчКА ЗРЕНИя

Ткаченко М. Ф., Бударина Н. А.
Оценка макроэкономической ситуации стран Северной Африки  
и их роли в системе мирохозяйственных связей 
89

Нестеров А. В., Андреева Е. И.
Место таможенной экспертизы в новой  
«Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации  
до 2030 года» 
97

МЕТОДОЛОГИя И МЕТОДы  
НАучНых ИССЛЕДОВАНИй

Подройкина И. А.
Проблема определения сущности  
и признаков административного правонарушения 
103

Самченко О. Н., Берлова Н. В. 
Направления развития системы прослеживаемости товаров  
в Евразийском экономическом союзе 
109

ИСТОРИчЕСКИЕ АСПЕКТы  
ТАМОЖЕННОй ДЕяТЕЛьНОСТИ

Балковая В. Г. 
«Верная служба» как первая модель государственной службы  
в таможнях Российского государства 
116

ЗАРуБЕЖНыЕ АВТОРы

Анхбаатар Галбаатар, Гунгаа Бат-Эрдэнэ
Особенности организации таможенного контроля в Монголии 
123

содержание

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

ПЕРВыЕ ШАГИ В НАуКЕ

Новиков С. В. 
Формирование единого подхода к проведению таможенного контроля  
после выпуска товаров в Евразийском экономическом союзе 
132

Сухов А. О. 
Способ совершения контрабанды наличных денежных средств  
и (или) денежных инструментов как элемент 
криминалистической характеристики 
141

Санина Д. Ю. 
Роль тарифных и нетарифных инструментов в обеспечении 
конкурентоспособности автомобилестроения 
в Российской Федерации 
147

СВЕДЕНИя ОБ АВТОРАх 
157

ТРЕБОВАНИя  
к научным статьям, представляемым для опубликования  
в журнале «Вестник Российской таможенной академии» –  
рецензируемом научном периодическом издании  
по экономическим и юридическим наукам, включенном  
в перечень ВАК России 
159

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

CoNTENTS

CURRENT PRoBLEMS oF CUSToMS ACTIVITY

Davydov R. V. 
Unified standard of customs administration as a tool  
for the Eurasian Economic Union development 
9

Bashly P. N., Verbov V. F. 
Digital transformation of the customs service 
19

LEGAL ASPECTS oF CUSToMS ACTIVITY

Chayka K. L. 
Protection of individuals’ rights in the application  
of the law of the Eurasian Economic Union in the field  
of customs legal relations 
25

CUSToMS ADMINISTRATIoN

Lipatova N. G., Gladkov A. R. 
Evolution of mechanisms for performing customs operations  
in the Russian Federation 
32

Verbina V. V. 
Subject-oriented approach to risk management  
in the customs service of the Russian Federation 
42

Maslova Zh. N. 
International electronic commerce standards and prospects  
for their implementation in the customs service of the Russian Federation 
48

Bormotova E. G., Konoplinov S. A. 
End-to-end processes of foreign trade supplies of goods  
and the use of information technologies in state management  
of foreign economic activity 
55

ADMINISTRATIVE  LAw

Rylskaya M. A., Balkovaya V. G. 
Retrospective analysis of the problems of administrative  
and legal regulation of free economic zones 
63

Contents

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

Podroykina I. A., Linkin V. N. 
Administrative responsibility for breaking tax legislation 
70

Agamagomedova S. A. 
Institute of customs inspection in the member states  
of the Eurasian Economic Union 
76

Rumyantseva M. O. 
Problematic aspects of the legislative regulation  
of the Prosecutor’s participation in the consideration  
of cases challenging decisions of customs authorities  
to bring to administrative responsibility 
82

PoINT oF VIEw

Tkachenko M. F., Budarina N. A. 
Assessment of the macroeconomic situation of the North African countries  
and their role in the system of world economic relations 
89

Nesterov A. V., Andreeva E. I. 
The role of customs expertise according to the new  
“Development strategy of the customs service  
of the Russian Federation up to 2030” 
97

METhoDoLoGY AND METhoDS  
oF SCIENTIFIC RESEARCh

Podroykina I. A. 
The problem of defining the essence and signs of an administrative offense 
103

Samchenko O. N., Berlova N. V. 
Directions of development of goods traceability  
in the Eurasian Economic Union 
109

hISToRICAL ASPECTS  
oF CUSToMS ACTIVITY

Balkovaya V. G. 
“Loyal service” as the first model of public service in customs offices  
of the Russian State 
116

FoREIGN AUThoRS

Ankhbaatar Galbaatar, Gungaa Bat-Erdene
Features of customs control in Mongolia 
123

Contents

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

FIRST STEPS IN SCIENCE

Novikov S. V. 
Formation of a unified approach to carrying out customs control  
after the release of goods in the Eurasian Economic Union 
132

Sukhov A. O. 
Method of smuggling of cash and monetary instruments as element  
of forensic characteristic 
141

Sanina D. Yu. 
Role of tariff and non-tariff instruments in ensuring competitiveness  
of automotive industry in the Russian Federation 
147

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

актУальные ПРоблемы 
таможенной деятельности

CuRRENT pRoBlEmS of 
CuSTomS aCTIVITy

Р. В. Давыдов

Единый стандарт таможЕнного администрирования как 
инструмЕнт развития Евразийского экономичЕского союза

В статье на базе анализа состояния и проблем таможенного администрирования в государствах – членах Евразийского экономического союза обоснована необходимость и важность разработки Единого 
стандарта таможенного администрирования, позволяющего обеспечить единство правоприменительной практики и нормативного правового регулирования на всей территории Евразийского экономического союза. Определены содержание и показатели, характеризующие достижение и исполнение 
предложенного стандарта, даны рекомендации по организации его разработки.

К л ю ч е в ы е  с л о в а : таможенное регулирование; таможенное администрирование; государства – члены Евразийского экономического союза; таможенные органы; таможенные операции; таможенный контроль; унификация и стандартизация таможенных процедур и операций; Единый стандарт таможенного администрирования.

R. V. Davydov

Unified standard of cUstoms administration as a tool 
for the eUrasian economic Union development

On the basis of the analysis of the status and problems of customs administration in the Eurasian Economic 
Union member-states, the necessity and importance of developing a common standard of customs administration to ensure the unity of law enforcement practice and norminative regulation on the territory of the 
Eurasian Economic Union are substantiated. The content and indicators characterizing the achievement and 
performance of the proposed standard have been defined and recommendations for organizing its development have been given in the article.

K e y w o r d s : customs regulation; customs administration; member-states of the Eurasian Economic Union; 
customs authorities; customs operations; customs control; unification and standartization of customs procedures 
and operations; Unified standard of customs administration.

упрощение и унификация таможенных процедур в целях содействия развитию международной торговли являются одними из главных приоритетов деятельности Всемирной таможенной организации (ВТамО) в соответствии с ее «Стратегическим планом на 2019–2022 годы» (Стратегический план) [1]. Стратегическим планом предусматривается также разработка и внедрение международных 
стандартов в повседневную деятельность таможенных администраций в целях 

актуальные проблемы таможенной деятельности

вестник российской таможенной академии • № 4 • 2020

развития законной международной торговли и справедливого, своевременного 
и полного взимания таможенных платежей.
Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) предусматривается:
 − применение Единого таможенного тарифа Евразийского экономического 
союза (ЕТТ ЕАЭС) и иных единых мер регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами;
 − действие единого режима торговли товарами в отношениях с третьими сторонами;
 − осуществление единого таможенного регулирования [2].
Вместе с тем при оценке степени достижения стандартизации таможенных 
процедур необходимо учитывать складывающуюся правоприменительную практику, анализировать и оценивать непосредственные условия и параметры совершения таможенных операций в повседневной деятельности таможенных органов.
Под стандартом совершения таможенных операций будем понимать применение таможенных процедур и совершение таможенных операций в соответствии 
с действующей нормативной правовой базой, обеспечивающие равные, благоприятные и предсказуемые условия ведения бизнеса для добросовестных участников 
внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при условии полного, правомерного 
и своевременного взимания таможенных платежей.
Такое определение стандарта означает, что в ходе таможенного контроля таможенные органы, вне зависимости от национальной принадлежности, должны осуществлять унифицированный комплекс мер и мероприятий, регламентированных в соответствии с системой управления рисками (СуР) таким образом, чтобы обеспечивать равную «контрольную нагрузку» при проверке товарных партий 
одинакового уровня риска. Для добросовестных участников ВЭД, обеспечивающих достоверное декларирование перемещаемых товаров, это должно приводить 
к минимизации временных и финансовых затрат, предсказуемости сроков движения товаров и действий контролирующих органов.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) в 2018–2020 гг. реализует 
«Комплексную программу развития ФТС России до 2020 года» (Комплексная 
программа) [3], основные положения которой соответствуют приведенным выше 
стратегическим установкам и задачам ВТамО.
Одной из основных целей Комплексной программы является создание равных, 
благоприятных и предсказуемых условий ведения бизнеса для добросовестных 
участников ВЭД. Эта цель достигается за счет реализации комплекса мероприятий по двум ключевым направлениям.
1. Кардинальное реформирование системы таможенных органов путем создания территориально распределенной сети электронных таможен (ЭТ) и центров 
электронного декларирования (ЦЭД) и концентрации осуществления в них таможенных операций при декларировании товаров.
2. Полномасштабная автоматизация и стандартизация таможенных операций 
с целью существенного повышения уровня правомерности принимаемых решений в области таможенного дела, устранения субъективного подхода в работе таможенных органов.
Достижение целей и задач Комплексной программы осуществляется через систему целевых показателей, 10 из которых являются ключевыми («10 шагов навстречу бизнесу») и 31 – мониторинговыми. Процессы стандартизации