Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Вестник Российской таможенной академии, 2019, № 1

научный журнал
Покупка
Основная коллекция
Артикул: 771891.0001.99
Вестник Российской таможенной академии : научный журнал. - Москва : Изд-во Российской таможенной академии, 2019. - № 1. - 196 с. - ISSN 2072-7240. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1853300 (дата обращения: 22.11.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ 
№ 1 • 2019

Свидетельство о регистрации средства массовой информации

ПИ № ФС77-47913 от 21 декабря 2011 г.

Рецензируемое научное периодическое издание по экономическим  

и юридическим наукам, включенное в Перечень ВАК России

Учредитель и издатель
Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Российская таможенная академия»

Редакционный совет
В. Б. Мантусов, 
председатель редакционного совета, начальник Российской таможенной 
академии, д-р экон. наук, профессор, генерал-майор таможенной службы

Л. В. Бертовский, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, доцент

С. Ю. Глазьев, 
советник Президента Российской Федерации по вопросам региональной 
экономической интеграции, д-р экон. наук, профессор, академик 
Российской академии наук

А. Е. Городецкий, 
заместитель директора Института экономики Российской академии 
наук, д-р  экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации

Н. Н. Егоров, 
профессор кафедры криминалистики Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, профессор

М. В. Костенников, 
главный научный сотрудник отдела исследования таможенных проблем 
развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института 
Российской таможенной академии,  д-р юрид. наук, профессор

Е. Г. Ляхов, 
профессор кафедры конституционного и международного права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор

А. В. Нестеров, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, профессор

М. А. Рыльская, 
директор Института проблем эффективного государства и гражданского 
общества Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации, д-р юрид. наук

Д. Е. Сорокин, 
научный руководитель Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент 
Российской академии наук

М. Ф. Ткаченко, 
заведующий кафедрой международных экономических отношений 
Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент

Е. Э. Толикова, 
профессор кафедры экономики таможенного дела Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор

Ю. Н. Туганов, 
профессор кафедры административного и финансового права Российской 
таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор

Н. А. Шулепов, 
заведующий кафедрой международного права 
Московского государственного лингвистического университета, д-р юрид. 
наук, профессор

Редакция
Т. Д. Михайленко, 
и. о. главного редактора, д-р филол. наук, профессор

В. Е. Новиков, 
научный редактор, д-р экон. наук, профессор

Н. М. Кожуханов, 
научный редактор, канд. юрид. наук, доцент

Е. А. Кузнецова, 
выпускающий редактор, канд. филол. наук

В. В. Колеганова, 
редактор-переводчик

Н. С. Трескова, 
дизайнер

Н. В. Байкова, 
верстальщик

Адрес редакции: 140015, Моск. обл., г. Люберцы, Комсомольский пр-т, д. 4.
Подписано в печать 15.03.2019. Формат 70×100/16. Гарнитура «PetersburgC».
Объем 15,92 усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № 010. Цена свободная.
Подписной индекс 48638 в каталоге «Газеты. Журналы» агентства «Роспечать».
© Российская таможенная академия

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

VESTNIC OF RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY 
№ 1 • 2019

Mass media registration certificate 

ПИ № ФС77-47913 issued on 21.12.2011

Reviewed periodical scientific journal on juridical and economics science inscribed  

in the List of the Russian Federation Superior certifying commission

The founder and the editor
The State educational institution of the higher education  
"Russian Customs Academy"

The list of Editorial Board members 

V. B. Mantusov, 
Chairman of the editorial board, Head of the Russian Customs Academy, 
doctor of economics, professor, major-general of customs service

L. V. Bertovsky, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
associate professor

S. Yu. Glazjev, 
Counselor for the President of the Russian Federation on territory economic 
integration, doctor of economics, professor, member of Russian Academy of 
Sciences

A. E. Gorodetski, 
Deputy Director of the Institute of Economics of Russian Academy of Sciences, 
doctor of economics, professor, Honored scientist of the Russian Federation

N. N. Egorov, 
Professor of the chair of forensics, Moscow State University named after 
M. V. Lomonosov, doctor of law, professor

M. V. Kostennikov, 
Chief researcher of the department of studying problems of customs  of the 
Eurasian integration development, Scientific research institute, Russian 
Customs Academy, doctor of law, professor

E. G. Lyakhov, 
Professor of the chair of constitutional and international law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor

А. V. Nesterov, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, professor

M. A. Rylskaya, 
Director of Institute of effective state and civil society problems of Financial 
University under the Government of the Russian Federation, doctor of law

D. E. Sorokin, 
Research Counselor of Financial University under the Government of the 
Russian Federation, doctor of economics, professor, corresponding member of 
Russian Academy of Sciences

М. F. Tkachenko, 
Head of the chair of international economic relations, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, associate professor

Е. E. Tolikova, 
Professor of the chair of economics of customs business, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, professor

Yu. N. Tuganov, 
Professor of the chair of administrative and financial law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor

N. А. Shulepov, 
Head of the chair of international law, Moscow State Linguistic University, 
doctor of law, professor

The list of the editorial staff 

T. D. Mikhailenko, 
Acting Editor-in-chief, doctor of philology, professor

V. E. Novikov, 
Scientific Editor, doctor of economics, professor

N. M. Kozhukhanov, 
Scientific Editor, candidate in law, assistant-professor

Е. А. Kuznetsova, 
Issuing Editor, candidate in philology

V. V. Koleganova, 
Translation Editor

N. S. Treskova, 
Designer

N. V. Baikova, 
Proof-reader

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

СОДЕРЖАНИЕ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Давыдов Р. В.
Отечественная и международная практика оценки деятельности  
таможенных администраций 
9

Мантусов В. Б., Шкляев С. В.
Таможенное администрирование при автоматической регистрации  
деклараций и автоматическом выпуске товаров,  
в отношении которых применяются запреты и ограничения 
21

Сергеев И. В. 
Совершенствование управления деятельностью  
таможенных органов Российской Федерации в условиях становления 
информационного общества и развития цифровой экономики 
30

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Бударина Н. А.
Влияние глобализации на становление  
и развитие мирового финансового рынка 
40

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ  
НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Андреева Е. И., Говоров В. В.
Классификация комбинированных машин, инструментов  
для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов  
в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности  
Евразийского экономического союза 
50

Афонин П. Н., Аллахвердиев Н. Р. оглы
Оценка уровня экономического взаимодействия России и Турции  
в интересах совершенствования таможенных услуг 
59

Богоева Е. М.
Применение системы управления рисками  
для текущей оценки объема «серого импорта» 
68

Содержание

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА  
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Андреев О. Д., Колбешин В. А., Малышенко Ю. В.
Использование системы FILL-BILL для предварительного  
информирования о ввозе товаров морским транспортом 
75

Чадова Т. В., Берлова Н. В.
Проблемы выявления контрафактных  
и фальсифицированных товаров  
во внешнеторговой деятельности 
85

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.  
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Сафоненков П. Н.
Проблема вины юридического лица в административном праве 
91

Соленая С. В., Хоренков А. П.
Анализ практики применения новых правил  
валютного законодательства Российской Федерации 
98

Сидоров Е. И.
Неуплата административного штрафа за правонарушения  
в сфере таможенного дела: правовые основы  
и особенности административной ответственности 
105

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Самелюк М. А., Харченко С. В., Ходанов А. И.
Розыскная работа таможенных органов Российской Федерации 
111

Глазунова И. В., Ширкин А. А.
Борьба с нарушениями таможенных правил  
в современных условиях 
119

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Новиков В. Е.
Таможенный тариф и таможенная стоимость  
как инструменты регулирования внешнеторговых потоков  
в рамках Всемирной торговой организации 
126

Михайленко Т. Д.
Научное рецензирование как главная составляющая  
научно-издательской деятельности 
133

Содержание

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

ПЕРВЫЕ ШАГИ В НАУКЕ

Новиков С. В. 
Таможенный контроль после выпуска товаров  
как инструмент реализации государственных услуг  
в сфере таможенного дела 
140

Филиппова Е. И.
Механизм таможенного регулирования перемещения  
рыбной продукции в Российской Федерации 
148

Комиссаров А. А.
Взаимодействие России и Китая во внешнеторговой  
и таможенной сферах 
155

Халикян Т. О.
Результаты в сфере таможенного регулирования Республики Армения  
после ее вступления в Евразийский экономический союз 
162

Губарев Д. В.
Процессный подход как инструмент таможенного администрирования 
169

Гетман А. Г.
Особенности товарного потока, содержащего  
объекты интеллектуальной собственности 
178

Жданова С. С.
Кинологическая деятельность как новый вид таможенных услуг 
185

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ 
192

ТРЕБОВАНИЯ  
к научным статьям, представляемым для опубликования  
в журнале «Вестник Российской таможенной академии» –  
рецензируемом научном периодическом издании  
по экономическим и юридическим наукам, включенном  
в перечень ВАК России 
195

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

CONTENTS

CURRENT PROBLEMS  
OF CUSTOMS ACTIVITY

Davydov R. V.
National and world practice of evaluation  
of customs administrations activities 
9

Mantusov V. B., Shklyaev S. V.
Customs administration for automatic registration  
of declarations and automatic release of goods subject  
to prohibitions and restrictions 
21

Sergeev I. V.
Improving management of the customs authorities  
of the Russian Federation in the context of information society  
and digital economy development 
30

WORLD ECONOMY

Budarina N. A.
The impact of globalization on the formation  
and development of the world financial market 
40

METHODOLOGY AND METHODS  
OF SCIENTIFIC RESEARCH

Andreeva E. I., Govorov V. V.
Classification of combined machinery, tools for assembly  
and service of machinery and replacement tools  
in Goods nomenclature of foreign economic activity  
of the Eurasian Economic Union 
50

Afonin P. N. , Allakhverdiev N. R. ogly
Assessment of the level of economic cooperation  
between Russia and Turkey in order to improve customs services 
59

Bogoeva E. M.
Applying risk management system  
to the current assessment of "gray import" 
68

Contents

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

TECHNOLOGIES AND MEANS  
OF CUSTOMS CONTROL

Andreev O. D., Kolbeshin V. A., Malyshenko Yu. V. 
Use of FILL-BILL system for preliminary information  
on the import of goods by sea 
75

Chadova T. V., Berlova N. V.
Problems of detecting counterfeit and falsified goods  
in foreign trade activity 
85

ADMINISTRATIVE LAW.  
ADMINISTRATIVE PROCESS
Safonenkov P. N.
The problem of guilt of a legal entity in administrative law 
91

Solenaya S. V., Khorenkov A. P.
Analysis of the practice of applying new rules of currency legislation  
of the Russian Federation 
98

Sidorov E. I.
Failure to pay an administrative fine for customs violations:  
legal basis and features of administrative responsibility 
105

LAW ENFORCEMENT ACTIVITY
Samelyuk M. A., Kharchenko S. V., Khodanov A. I.
Investigative work of the customs authorities of the Russian Federation 
111

Glazunova I. V., Shirkin A. A. 
Combating customs violations in modern conditions 
119

POINT OF VIEW

Novikov V. E.
Customs tariff and customs value as instruments of regulation  
of foreign trade flows within the World Trade Organization 
126

Mikhailenko T. D.
Scientific review as the main component  
of scientific and publishing activity 
133

FIRST STEPS IN SCIENCE

Novikov S. V. 
Customs control after release of goods as a tool  
for implementing public services in the sphere of customs business 
140

Contents

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

Filippova E. I.
Mechanism of customs regulation of fish products movement  
in the Russian Federation 
148

Komissarov A. A. 
Cooperation between Russia and China in foreign trade and customs 
155

Khalikyan T. O.
Results in the field of customs regulation of the Republic of Armenia  
after its accession to the Eurasian Economic Union 
162

Gubarev D. V.
Process approach as customs administration instrument 
169

Getman A. G.
Features of the flow of goods containing intellectual property 
178

Zhdanova S. S.
Canine activity as a new type of customs services 
185

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

CURRENT PROBLEMS 
OF CUSTOMS ACTIVITY

Р. В. Давыдов

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА ОЦЕНКИ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ

В статье проанализированы системы оценки деятельности таможенных органов в Российской Федерации и в некоторых других государствах – членах Евразийского экономического союза. Рассмотрены 
подходы Всемирной таможенной организации и других международных организаций к оценке эффективности деятельности таможенных администраций; определены проблемы такой оценки и направления их решения.

К л ю ч е в ы е  с л о в а : Федеральная таможенная служба; Всемирная таможенная организация; 

государства – члены Евразийского экономического союза; таможенные органы; таможенные администрации; показатели эффективности; критерии оценки деятельности; инструменты оценки деятельности.

R. V. Davydov

NATIONAL AND WORLD PRACTICE OF EVALUATION 

OF CUSTOMS ADMINISTRATIONS ACTIVITIES

Systems for assessing activities of the customs authorities in the Russian Federation and in some other member-states of the Eurasian Economic Union are analyzed in the article. Approaches of the World Customs Organization and other international organizations to evaluation of the effectiveness of customs administrations are considered; problems of such evaluation and directions of their solution are determined.

K e y w o r d s : the Federal Customs Service; the World Customs Organization; member-states of the Eurasian 

Economic Union; customs authorities; customs administrations; performance indicators; performance evaluation 
criteria; performance assessment tools.

Оценка качества работы системы государственных органов имеет особое значе
ние для государственного управления, поскольку позволяет оптимально выстраивать модель государственного управления. Оценка эффективности деятельности 
таможенных органов представляет собой сложную научно-практическую задачу 
ввиду многогранности предмета оценки и неоднозначности сложившихся подходов к такой оценке в отечественной и международной практике [1].

Показатели оценки деятельности таможенных органов составляют слож
ную и многоуровневую систему, поскольку задачи и функции таможенных органов весьма разнообразны. На таможенные органы в различных государствах 

Актуальные проблемы таможенной деятельности

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

возложены, помимо функций взимания таможенных пошлин и обеспечения экономической безопасности государства, миграционный, пограничный, 
транспортный, ветеринарный и фитосанитарный контроль, функции валютного агента, правоохранительные функции – борьба с контрабандой, наркотрафиком, противодействие терроризму и отмыванию доходов, полученных преступным путем [2].

В Российской Федерации (РФ) сложилась практика оценки деятельности го
сударственных органов, основанная на сравнении фактических и плановых показателей их деятельности. Такой подход к оценке деятельности органов исполнительной власти заложен в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [3]. Согласно ст. 7 указанного 
Закона организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности и прозрачности 
(открытости), результативности, эффективности и ответственности участников 
стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей и соответствия показателей целям планирования.

Для руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших 

должностных лиц государственного управления, в том числе для руководителя 
Федеральной таможенной службы (ФТС России), введены отдельные показатели деятельности по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в России [4].

Для руководителя ФТС России установлены показатели эффективности по 

совершенствованию таможенного администрирования, включающие:

 − предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэконо
мической деятельности (ВЭД) для пропуска товаров через границу при экспорте;

 − предельное время прохождения таможенных операций при помещении това
ров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

 − предельное количество документов, необходимых участнику ВЭД для про
пуска товаров через границу при импорте;

 − предельное время прохождения таможенных операций при помещении то
варов под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля 
и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

 − доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представ
ления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажном носителе;

 − предельное время совершения таможенными органами операций, связанных 

с осуществлением государственного контроля, в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары (транспортные средства) не 
идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра;