Теория, методология и практика регионального стратегического планирования

Москва
ИНФРА-М
2022

ТЕОРИЯ, 
МЕТОДОЛОГИЯ 
И ПРАКТИКА 
РЕГИОНАЛЬНОГО 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО 
ПЛАНИРОВАНИЯ

О.И. БАБИНА

МОНОГРАФИЯ

УДК 332.145(075.4)
ББК 65.04
 
Б12

Бабина О.И.

Б12 
 
Теория, методология и практика регионального стратегического 

планирования : монография / О.И. Бабина. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 122 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1738755.

ISBN 978-5-16-017101-2 (print)
ISBN 978-5-16-109970-4 (online)

В монографии регион представлен как сложная, многоуровневая со
циально-экономическая система, состоящая из множества неоднородных, 
взаимодействующих между собой экономических субъектов разного уровня (экономические агенты и рынки, управление, ресурсы и хозяйственные 
процессы), совместно организующих на локальной территории процессы 
воспроизводства, встроенные в экономическое пространство национального хозяйства. В настоящее время возрастает роль рационального управления социально-экономическим развитием региона. В таких условиях целесообразно использовать стратегическое планирование, которое, в свою 
очередь, все чаще стало осуществляться с использованием имитационной 
модели. Имитационная модель в региональном стратегическом планировании позволяет органам государственного управления прогнозировать 
свою деятельность при наличии различных контролируемых и неконтролируемых факторов внешней и внутренней среды. В данном исследовании 
дополнен перечень принципов стратегического планирования, ориентированных на процессы стратегического планирования региона с помощью 
метода имитационного моделирования. Предложена методика организации процессов стратегического планирования на мезоуровне с помощью 
технологии имитационного моделирования.

Для широкого круга читателей, интересующихся проблемами регио
нального стратегического планирования.

УДК 332.145(075.4)

ББК 65.04
ISBN 978-5-16-017101-2 (print)
ISBN 978-5-16-109970-4 (online)
© Бабина О.И., 2021

Р е ц е н з е н т ы:

Салтыков М.А., кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры эко
номической теории и мировой экономики Владивостокского филиала Российской таможенной академии;

Боровинский Д.В., кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой 

государственного и муниципального управления Сибирской пожарно-спасательной 
академии Государственной противопожарной службы Министерства Российской 
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации 
последствий стихийных бедствий

Введение

Современная экономическая ситуация в большинстве 
стран характеризуется высоким уровнем динамики, нестабильностью и неопределенностью развития внешних условий. 
Конкуренция постоянно усиливается и требует от региона 
быстрого реагирования на изменения микро- и макросреды. 
Своевременное принятие правильных решений при изменении экономической ситуации и выработка рациональных вариантов экономической политики является одним из главных 
условий эффективного управления регионом. Эффективное 
управление, в свою очередь, невозможно представить без стратегического планирования.
В настоящее время к стратегическому планированию 
предъявляются все более высокие требования, что связано 
с усложнением и совершенствованием социально-экономических процессов в региональных системах, вследствие чего 
подготовка и принятие самих управленческих решений становится все более трудной задачей. Увеличивается число рассматриваемых альтернатив, эффективный анализ которых невозможен без компьютерной поддержки принятия решений.
В связи с этим появляется необходимость расширения области использования моделей, позволяющих быстро, достаточно просто и с высокой степенью достоверности оценивать 
последствия любого управленческого решения. Этими свойствами обладают инструменты компьютерного имитационного 
моделирования, которые позволяют просчитать возможные 
последствия разных вариантов развития событий и составить 
вероятностные прогнозы.
Вариантность прогнозов достигается путем формирования 
и расчета различных гипотетических сценариев развития, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации 
и перспективных целей. Эффективным инструментарием на

Бабина О.И.

учного вариантного прогнозирования является метод имитационного моделирования.
Метод имитационного моделирования является одним 
из наиболее точных и достоверных при процессах стратегического планирования региона, так как при создании модели 
позволяет в максимальной степени учесть условия развития 
региона, т.е. обеспечить требуемый уровень адекватности модели, отображающей конкретный объект исследования. В ходе 
применения данного метода появляются новые возможности для совершенствования процессов принятия решений, 
улучшения социально-экономических показателей региона 
и уменьшения рисков управленческих решений.
Анализ работ по имитационному моделированию показал 
отсутствие единой теоретической и практической базы применения данного метода для решения задач стратегического 
планирования региона.
Научные разработки в этой области касаются в основном 
теоретических аспектов и не затрагивают инструментальные.
Многие вопросы, касающиеся методики разработки имитационных моделей для поддержки процессов регионального 
стратегического планирования, требуют разрешения.

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. ОБЗОР СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОЦЕССОВ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА МЕЗОУРОВНЕ

В современных условиях рынка, характеризующихся 
ростом конкуренции, возрастает роль рационального управления социально-экономической деятельностью региона [12]. 
Одним из факторов успеха работы в таких условиях является 
осуществление эффективной организации процессов регионального стратегического планирования. Стратегическое планирование является необходимым элементом обеспечения эффективного развития региона, поскольку оно позволяет заблаговременно учесть факторы и обстоятельства, оказывающие 
влияние на социально-экономические показатели, и обеспечить подходящие условия для развития.
В истории развития стратегического планирования 
в России можно выделить три основных этапа: дореволюционный (до 1860 г.), советский и современный [92]. В дореволюционном периоде только формировались предпосылки 
для создания современной системы стратегического планирования: были сформированы основы теории стратегического 
планирования. Советское планирование характеризуется 
централизованной разработкой долгосрочных планов, направленностью на оперативное распределение ресурсов для выполнения плановых заданий. Вскоре после распада СССР исчезло не только пятилетнее планирование, но и исчез из официальных документов и сам термин «планирование». Страна 
оказалась в режиме оперативного регулирования, а плановая 

Бабина О.И.

работа на федеральном, отраслевом и региональном уровнях 
свелась к краткосрочному прогнозированию динамики узкого 
перечня обобщающих показателей. Это резко снизило эффективность деятельности властных структур и явилось одним 
из главных факторов ухудшения состояния экономики и социальной сферы во всей стране.
В настоящее время вопросы регионального стратегического 
планирования становятся все более актуальными. Постепенно 
приходит понимание необходимости создания новой системы 
регионального стратегического планирования, базирующейся 
на новых принципах и методах стратегического планирования 
[11]. Формирование в современной России новой системы 
стратегического планирования, отвечающей современным 
реа лиям, является важным условием устойчивого развития 
экономики страны в целом.
При стратегическом планировании таких сложных систем, 
как регион, необходимо не только наличие эффективных методов и моделей принятия решений, но и использование современных информационных технологий. От этого во многом 
зависит качество принятия управленческих решений. В настоящее время во всем мире широко используются инструментальные средства, в основе которых лежит метод имитационного моделирования. Причина растущей популярности 
этой технологии связана с особой сложностью и высокой 
степенью неопределенности экономических процессов современного мира.
В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе существует множество определений понятия «стратегическое планирование» на региональном уровне, раскрывающих его сущность. Однако анализ научной литературы 
показал отсутствие единого мнения по содержанию данного 
понятия, что объясняется его комплексностью и многоаспектностью (см. Приложение 1).
В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» 

Теория, методология и практика регионального стратегического планирования

стратегическое планирование представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации 
и органов местного самоуправления с участием профессиональных союзов и объединений работодателей, общественных, 
научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому и территориальному планированию, а также мониторингу реализации документов государственного стратегического планирования, направленную 
на решение задач устойчивого социально-экономического 
развития Российской Федерации и укрепление национальной 
безопасности [7].
С точки зрения государства, стратегическое планирование — оптимальное распределение ресурсов для достижения 
поставленных федеральной политикой целей по основным направлениям социально-экономического развития Российской 
Федерации (регионы, муниципалитеты, отрасли) на долгосрочную перспективу и формирование механизма по их реализации [137].
К. Нареп и В. Ри-Сойвер определяют стратегическое планирование как процесс, который позволяет повысить эффективность деятельности государственного аппарата. Более того, 
стратегическое планирование выступает своего рода гарантией демократических ценностей [176].
Л.М. Эдвардс приводит следующее определение: страте-
гическое планирование представляет собой общепризнанный 
и поощряемый процесс в деятельности органов государственной власти [171].
По мнению Б. Даллаго, стратегическое планирование можно 
определить как деятельность государственного управления, 
цель которой привести по истечении определенного времени 
к желаемому состоянию национальную экономику в целом [53].
С точки зрения Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, Ю.В. Яковеца, 
стратегическое планирование — это процесс определения 

Бабина О.И.

целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или средний срок с одновременным формированием 
основ механизма их реализации [79].
В общем виде стратегическое планирование можно определить как процесс разработки стратегического плана путем 
формулирования целей и критериев управления, анализа 
проблем и среды развития, разработки стратегических идей 
и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых 
стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития, расчета потребностей в ресурсах и инвестициях, составления бюджета региона, разработки целевых комплексных программ и расчета качества жизни населения для 
обеспечения эффективного функционирования региона [141].
В то же время стратегическое планирование можно определить как процесс разработки стратегического плана с помощью постановки целей, выявления критериев управления, 
мониторинга проблем и изучение среды развития, с последующей разработкой стратегических идей и выделения конкурентных преимуществ и базовых стратегий развития. В процессе стратегического планирования составляется прогноз 
социально-экономического развития, разрабатываются комплексные целевые программы для расчета качества жизни 
всего населения, чтобы максимально эффективно обеспечить 
функционирование того или иного региона [54].
По мнению Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина 
[141], стратегическое планирование региона — это процесс 
разработки стратегического плана путем формулирования 
целей и критериев управления, анализа проблем и среды, 
определения стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития.
Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец считают, что стратегическое планирование есть процесс определения целей 

Теория, методология и практика регионального стратегического планирования

и приоритетов, а также значений экономических показателей 
по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации [79].
Как и управление, стратегическое планирование региона — 
это вид управленческой деятельности, направленный на достижение поставленных целей управления в условиях нестабильной 
конкурентной рыночной среды, включающий диагностический 
анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии [79]. Кроме того, В.Г. Поляков считает, что стратегическое планирование социально-экономического развития региона — это новая формирующаяся классика 
управленческой деятельности. Она означает, что каждый регион 
будет искать свой вариант реализации стратегического планирования, свой путь к социально-экономическому процветанию, 
исходя из конкретной экономической, социальной, культурной 
и управленческой ситуации [113].
С точки зрения А.Г. Степанова, стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития региона представляет вид управленческой деятельности, состоящий в разработке таких целей развития на стратегическую 
перспективу и определении механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить его эффективное функционирование в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды с целью достижения сбалансированности национальных интересов и интересов местного сообщества [140].
Е.В. Чмышенко полагает, что стратегическое региональное 
планирование представляет вид управленческой деятельности, направленный на формирование таких целей развития 
региона и механизмов их достижения, реализация которых 
призвана обеспечить удовлетворение потребностей целевых 
сегментов региона [154].
Стратегическое планирование одновременно выступает 
как практическая деятельность, связанная с разработкой стра

Бабина О.И.

тегических решений по развитию отдельных сфер и объектов 
прогнозирования, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. 
Результатом этой деятельности является стратегический план 
[10].
В научной литературе также отмечается, что в понимании 
стратегического планирования необходимо избежать двух 
крайностей: с одной стороны, понимания стратегического планирования как обычного долгосрочного планирования (т.е. 
все особенности которого связаны исключительно с большим 
временным сроком), а с другой стороны, сведения стратегического планирования к набору нечетко, лишь качественно 
охарактеризованных направлений социально-экономического 
развития без указания каких-либо конкретных мероприятий, 
обеспечивающих достижение поставленных целей [32].
А.С. Ларионова определяет сущность стратегического планирования следующим образом: «стратегическое планирование — это процесс объективного обоснования системы наиболее приоритетных целей развития экономического субъекта 
(домохозяйства, организации, государства в целом) и методов 
их наиболее эффективного достижения [82]».
П.В. Магданов под стратегическим планированием понимает «систему знаний, относящихся к процессам определения 
будущего и планирования развития какого-либо экономического субъекта и к процессам разработки и контроля выполнения мероприятий по развитию данного субъекта [90]».
Проанализировав основные определения понятия «стратегическое планирование», можно сделать вывод о том, что существует большое количество интерпретаций понятия «стратегическое планирование» на региональном уровне, имеющих 
схожие черты. Но, к сожалению, нет одного, которое можно 
было бы считать основным и всеобъемлющим. Кроме того, 
заметим, что в данных определениях отсутствует направленность на новые возможности, которые появились в современных инструментах стратегического планирования. Данное