Методические рекомендации оценки историко-культурной ценности поселения. Применение критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах исторического поселения

Министерство культуры Российской Федерации
Министерство регионального развития Российской Федерации
Научно-исследовательский институт теории и истории архитектуры и градостроительства
Российской академии архитектуры и строительных наук (НИИТИАГ РААСН)
СРО НП «Объединение градостроительного планирования и проектирования»
НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий»

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ОЦЕНКИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЦЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЯ.

ПРИМЕНЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ 
ЦЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЯ В ОЦЕНКЕ НЕДВИЖИМОСТИ, 
РАСПОЛОЖЕННОЙ В ГРАНИЦАХ ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
 

 

Санкт-Петербург 
2014

Методические рекомендации подготовлены авторским коллективом в следующем составе:
Э.А. Шевченко, канд. архитектуры, руководитель Центра устойчивого развития исторических поселений НИИТИАГ РААСН;
Т.П. Добаева, канд. экон. наук; В.Р. Крогиус, канд. архитектуры; 
Е.А. Никитина, Е.Э. Пехтер, научные сотрудники НИИТИАГ РААСН; 
А.А. Никифоров, канд. геол.-минерал. наук, Министерство культуры Российской Федерации; 
Е.С. Чугуевская, директор Департамента стратегического планирования Министерства регионального развития 
Российской Федерации; 
А.П. Викторов, член-корреспондент МААМ;
А.В. Лукашев, президент НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» 

В составе рекомендаций использованы материалы, предоставленные Е.Ю. Дутловой, 
руководителем специализированной историко-архитектурной мастерской № 17 «Моспроект-2».

Рекомендовано к изданию в целях апробации:

Министерство культуры Российской Федерации (Письмо от 17.04.2012 г. № 638-12-05)

Министерство регионального развития Российской Федерации (Письмо от 23.05.2012 г. № 12240-ЕЧ/02)

Печатается по решению Ученого совета НИИТИАГ РААСН 2013 г.

Методические рекомендации изданы благодаря деятельной помощи и финансовой поддержке:
ЗАО «ИНРЕКОН» (Научный и проектный институт реконструкции исторических городов, 
разработки и внедрения прогрессивных строительных систем);
Некоммерческого партнерства «Балтийский строительный комплекс»

Методические рекомендации оценки историко-культурной ценности поселения. Применение 
критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в 
границах исторического поселения / под ред. Э.А. Шевченко. – СПб.: Зодчий, 2014. – 264 стр.
 

ISBN 978-5-904560-24-9

В работе рассматривается проведение исследований динамики развития планировочных структур 
старинных городов, анализ элементов их планировки и застройки, выявления и оценки роли объектов 
архитектурно-градостроительного наследия в композиции и облике этих городов, а также вопросы градостроительной охраны памятников архитектуры в условии устойчивого развития городов РФ. 
Методические рекомендации предназначены для проведения исследований, направленных на выявление 
и установление территории исторического поселения и последующей оценки инвестиционной привлекательности данных территорий исторических поселений.
Методические рекомендации рассчитаны на руководителей органов в области охраны объектов культурного наследия, архитектуры и градостроительства, специалистов, занимающихся вопросами изучения 
историко-архитектурного наследия и реконструкции исторических городов, а также на лиц, ответственных 
за охрану и рациональное использование памятников архитектуры, истории и культуры, проектировщиковградостроителей. 

© ЗАО «Издательство Зодчий» 2014

УДК 719: 711.4
ББК 79.0
М54

М54

«Для исторических городов необходимо разработать и принять специальный закон, развивающий положения Градостроительного кодекса (в ситуации исторического города), законодательства об охране 
историко-культурного наследия – применительно к градостроительной охране наследия (это понятие 
должно быть узаконено и разъяснено), порядок проектирования в исторических городах (с обязательным комплексом исследований, экспертизой, согласованием и т.д.), порядок разработки проектов зон 
охраны наследия, порядок привлечения населения к деятельности по градостроительной охране наследия, с определением ответственности администрации и любых нарушителей законодательства и т.д.
В качестве первого шага в этом направлении можно упомянуть разработанные в структуре РААСН 
в 2010 г. «Методические рекомендации по оценке историко-культурной ценности поселения и применению критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в 
границах исторического поселения, с целью установления инвестиционной привлекательности».
Наличие исторических поселений на территории страны – фактор ее стабильности и показатель 
устойчивого развития. Разработанная методика позволяет на основе научных критериев значительно 
расширить и признать историческими гораздо большее количество поселений, нежели входило в это 
число до сих пор. Методикой устанавливается предмет охраны в отношении исторической среды, а также обосновывается необходимость рассматривать ценность исторической среды наряду с основными 
фондами города как фактор, способствующий его устойчивому развитию и процветанию за счет увеличения инвестиционной и социально-психологической привлекательности и в итоге – формированию 
полноценной, безопасной городской среды».

Из вступительного слова
президента РААСН 
академика А.П. Кудрявцева
на научной конференции
«Градостроительные
проблемы охраны наследия»
Москва, июнь 2011 г.

Содержание

ЧАСТЬ I 
Методические рекомендации по оценке историко-культурной ценности поселения 
на территории населенных пунктов Российской Федерации

Введение............................................................................................................................................................6
1. Общие положения........................................................................................................................................7
2. Область применения.....................................................................................................................................9
3. Классификация поселений Российской Федерации, исходя из времени их основания.......................10
4. Методика установления материальных признаков историко-культурной ценности поселения 
(населенного пункта)......................................................................................................................................12
4.1. Структура и последовательность выполнения исследований..........................................................12
4.2. Исследования, направленные на выявление материальной ценности поселения.........................12
4.3. Выполнение аналитических исследований на территории населенного пункта...........................16
4.4. Выполнение аналитической оценки данных, полученных 
на первом этапе исследований.......................................................................................................................22
5. Принципы установления границ исторического поселения...................................................................27
6. Принципы формализации качественных показателей с целью применения 
при расчетах инвестиционной привлекательности исторического поселения ........................................27
6.1. Исследования, направленные на уточнение и закрепление предметов охраны 
исторического поселения...............................................................................................................................28
6.2. Основные принципы оценки полученных данных...........................................................................28
6.3. Формализация качественных показателей и расчет ценности исторической среды ....................28
7. Рекомендуемый состав материалов, фиксирующих результаты исследований....................................38
7.1. Сводная таблица показателей ценности исторической среды поселения .....................................38
7.2. Информационная карточка домовладения.........................................................................................40
7.3. Информационная карточка элемента застройки...............................................................................41
7.4. Паспорт исторического поселения.....................................................................................................41

ЧАСТЬ II

Применение критериев историко-культурной ценности поселения в оценке 
недвижимости, расположенной в границах исторического поселения, 
с целью установления инвестиционной привлекательности этих территорий

1. Методические рекомендации по применению критериев историко-культурной 
ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах 
исторического поселения, с целью установления ее инвестиционной привлекательности....................44
2. Применение критериев историко-культурной ценности поселения в подходах и методах 
оценки недвижимости, расположенной в границах исторического поселения........................................45
2.1. Затратный подход.................................................................................................................................45
2.2. Сравнительный подход........................................................................................................................47
2.3. Доходный подход..................................................................................................................................52

Литература.......................................................................................................................................................57

Термины и определения..................................................................................................................................60

Приложения.....................................................................................................................................................65

Часть I

Методические рекомендации
по оценке историко-культурной ценности поселения
на территории населенных пунктов Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Важной проблемой российского градостроительства при всевозрастающем размахе реконструкции исторических городов является определение путей преемственности в их развитии, градостроительный подход 
к охране их историко-культурного наследия – исторической среды. Этим вопросам в нашей стране уделяется большое внимание, о чем свидетельствует принятый 12 ноября 2012 года Федеральный закон № 179 
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и 
культуры) народов Российской Федерации» и в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – 
ФЗ № 179).
Тем не менее, необходимо обратить внимание на тот факт, что в условиях ускоренной реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ФЗ № 190) по разработке документов территориального планирования, в целях сохранения уникальности, достоверности, эстетической и художественной ценности опорной исторической застройки и всего предметно-пространственного 
окружения, с одной стороны и одновременно развития исторических поселений с другой, важно в документах территориального планирования определить условия, при которых это окружение – историческая среда – 
может быть признана не только объектом культурного наследия, создающим «обременения» для развития, 
но и основным градоформирующим потенциалом города и его основным градообразующим фактором, а сам 
город (или часть его территории) историческим поселением. 
Обобщение практики охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации за последние тридцать лет выявило следующую сложившуюся ситуацию.
1. Отсутствие четко обоснованных и установленных границ исторических поселений и как следствие 
неопределенность с территориями поселения в его современных границах, на которые распространяются 
ограничения и обременения на осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности на 
них. Причина кроется в отсутствии нормативных документов по выявлению и обоснованию границ территорий исторических поселений, критериев, позволяющих при разработке генеральных планов выделить 
(определить) фактическую территорию города, подлежащую сохранению и обременению в соответствии с 
законодательством РФ. Это привело к фактическому уничтожению исторической среды в проектах генеральных планов и другой градостроительной документации. 
2. Несмотря на более чем 30-летнюю практику действия Закона СССР 1976 г. и Закона РСФСР 1978 г. только небольшой процент городов, имеет утвержденные проекты зон охраны памятников истории и культуры, 
выполненных в соответствии с этими законами и Законом Российской Федерации 2002 г., по отношению к 
общему количеству таких городов в стране. Незначительный процент утвержденных проектов зон охраны, 
выполненных в соответствии с действующими нормами. 
3. Единичные случаи установления границ территорий исторических городов (поселений) в отсутствие 
нормативных требований. 
4. Единичные случаи включения разделов «Проектов зон охраны объектов культурного наследия» в состав 
генеральных планов, выполненных после принятия в 2002 г. Федерального закона «Об объектах культурного 
наследия» и в 2004 г. Градостроительного кодекса Российской Федерации. 
5. Ограниченные возможности в рамках подготовки проектов генеральных планов городов, разработки 
разделов обоснований по установлению границ территорий объектов культурного наследия и зон их охраны, 
учету режимов и регламентов в целях сохранения объектов культурного наследия вызваны неквалифицированностью задания на выполнение проектов генеральных планов исторических городов, отсутствием необходимых объемов финансирования и ограниченностью сроков разработки.
6. Принципиальная разница в подходе к сохранению ОКН и исторической среды городов – либо только 
музеефикация, либо новое строительство на высвобождаемых от старой (исторической фоновой) застройки 
территориях. И в том, и в другом случаях мы получаем территории в центрах городов в состоянии стагнации, 
а не полноценное устойчивое развитие города.
Выявленная ситуация показывает, что практика установления зон охраны, даже в случаях действия 
ограничений вокруг отдельных объектов или группы объектов, мало эффективна для сохранения исторического окружения охраняемых памятников, и часты случаи, когда потеря окружающей предметной исторической среды приводит к фактической утрате памятника, теряющего привлекательность, эстетическую, 
историческую ценность и достоверность. Как отмечалось в работе В.Ф. Бурова «Взаимодействие человека и 
культурно-исторической среды» (канд. дис. на степень кандидата философских наук): «Мы никак не можем 

осознать простой вещи, что сохранение и использование культурного наследия – задача не менее важная, 
чем сохранение окружающей природной среды. Памятники нужны человеку для определения своего места 
в мире, для его нравственной самодисциплины и устойчивости… За этим – историческая «связь времен», 
укорененность человека на родной земле, в конечном счете, любовь к Родине». 
Вот ответ на поставленный вопрос о необходимости и важности сохранения исторической среды в виде 
самостоятельного объекта культурного наследия и его учета при разработке документов территориального 
планирования и иных градостроительных документов. 
Актуальность этой проблемы стала еще очевиднее в результате принятия ФЗ № 179 и ФЗ № 190.
В соответствии с принятым законом к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного 
наследия отнесено утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и 
культуры РФ (исторические поселения федерального значения) и особое значение для истории и культуры субъектов Российской Федерации (исторические поселения регионального значения). Также установлено, что одновременно должны быть утверждены предметы охраны исторического поселения и границы его территории.
С момента принятия ФЗ № 179 обязательным является согласование проектов генеральных планов, правил 
землепользования и застройки в соответствующих федеральных и региональных органах, в зависимости от 
значимости поселения. 
Внесены поправки в ст. 59 и 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73), дающие новую 
трактовку понятий исторического поселения, установления границ, предметов охраны и градостроительной 
деятельности в нем.
Важным моментом ФЗ № 179-ФЗ является внесение соответствующих поправок в ФЗ № 190, что делает 
выполнение требований по установлению границ исторических поселений и предметов их охраны обяза-
тельным и необходимым для разработки ряда документов территориального планирования.
Данные методические рекомендации разработаны в соответствии с ФЗ № 73, ФЗ № 190, с 
учетом 
Гражданского 
кодекса 
Российской 
Федерации, 
Земельного, 
Лесного, 
Водного 
кодексов Российской Федерации, а также иными актами и документами смежных законодательств.
Издание явилось результатом двух научно-исследовательских работ, выполненных с 2008 по 2010 г. в рамках 
тематики НИР НИИТИАГ РААСН, под руководством канд. архитектуры Э.А. Шевченко:
«Историческая городская среда как объект культурного наследия: стратегия сохранения и развития» (2008–
2010);
«Обоснование критериев отнесения поселений Российской Федерации к историческим поселениям» 
(2010), выполнена на базе издательства «Зодчий».

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Понятие «историческое поселение» (ИП) введено ч. 1 ст. 59 ФЗ № 73 (с учетом поправок, введенных 
12.11.2012 г. ФЗ № 179) – «Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона является включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических 
поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены 
объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и 
объекты, составляющие предметы охраны исторического поселения».
В ч. 2 ст. 59 ФЗ № 73 дано определение предметов охраны исторического поселения; с учетом поправок, введенных 12.11.2012 г. ФЗ № 179, понятие включает в себя: 
• «все исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
планировочную структуру, включая ее элементы;
• 
объемно-пространственную структуру;
• 
композицию и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и ак• 
центов;

7

соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеле• 
ненными);
композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окру• 
жения».
К градоформирующим объектам относятся объекты, оказавшие влияние на развитие и преобразование пространственно-планировочной структуры поселения или его части и являющиеся основным 
структурообразующим элементом исторической среды поселения (города, села – населенные пункты). 

Под градоформирующими факторами следует понимать основные условия и движущие силы развития и преобразования городов, определяющие направленность и характер их формирования. Историческая среда города является одним из таких факторов.1

Градообразующие факторы – факторы, которые являются основными и определяющими в создании города и непосредственно влияют на его рост. 
Градообразующие факторы непосредственно вызывают возникновение нового населенного места или развитие существующего города или поселка. Отдельные составляющие градообразующих 
факторов – промышленные предприятия, внешний транспорт, административные, научные, учебные, 
культурно-просветительные и прочие учреждения внегородского значения.
К градообразующим объектам (градообразующим предприятиям), как правило, относятся предприятия, организации и учреждения – заводы, фабрики, электростанции, крупные транспортные узлы, 
аэропорты и морские порты, государственные структуры управления районного и регионального значения, научно-исследовательские учреждения, музеи, библиотеки, театры, санатории, дома отдыха и 
др., которые могут стать причиной возникновения поселения и значение которых выходит за пределы 
поселения.
Природные факторы – благоприятное сочетание климатических и рельефных условий, наличие моря, озера или реки, богатая растительность, естественные лечебные минеральные
источники и грязи – широко используются для лечебных и туристских целей. Создаются курорты с многочисленными санаториями, домами отдыха и туристскими базами. При курортах в зависимости от их 
значения и размеров строятся города или поселки для расселения людей, связанных с работой курорта.
К градообразующим факторам относятся:
а) промышленные предприятия, продукция которых распространяется и потребляется не только в 
данном населенном месте, но и за его пределами (например, фабрики и заводы федерального, регионального, муниципального значения);
б) устройства внешнего транспорта: железнодорожного, водного, воздушного, автодорожного (железнодорожные станции и узлы, морские и речные порты, аэропорты, автовокзалы и пр.);
в) административно-политические, общественные и культурно-просветительные учреждения, значение которых выходит за пределы данного населенного места (правительственные учреждения, областные и районные организации, музеи, библиотеки и театры и т.п. организации и учреждения);
г) высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения;
д) строительные организации, осуществляющие новое строительство в данном населенном пункте 
(но не ремонтные организации, связанные с эксплуатацией существующих зданий и сооружений);
е) лечебные и оздоровительные учреждения (санатории, дома отдыха, туристские базы и пр.), значение которых выходит за пределы данного населенного места (например, санатории и дома отдыха, в 
т.ч. курортных зон);
ж) крупные территориальные объекты культурного наследия – достопримечательные места и исторические поселения.
Кроме градообразующей группы предприятий и учреждений в каждом городе и поселке имеются 
учреждения, организации и предприятия, назначение которых заключается в том, чтобы обслуживать 
население данного населенного места. Это особая группа обслуживающих учреждений и предприятий. 
Эти объекты могут располагаться в объектах культурного наследия и в этом случае они могут быть отнесены к градообразующей группе предприятий и учреждений. 

1 Методические указания об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов 
при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов / ЦНИИП градостроительства. – 
М.: Стройиздат, 1988. – С. 5.

Определение «исторического» может быть закреплено как за городским поселением в целом, так и за 
частью городской территории, отвечающей суммативному показателю, характеризующему историкокультурную ценность территорий поселения, которая может быть выделена как историческая часть, 
а ее границы зафиксированы в документах территориального планирования поселения (генеральном 
плане поселения), учтены при разработке проектов правил землепользования и застройки, проектов 
планировки, документации по сохранению объектов культурного наследия и исторической среды поселения (ст. 2 ФЗ № 179; ч. 5 ст. 36 ФЗ № 190 Российской Федерации).
Разработка историко-культурных обоснований отнесения городов (поселений или их части) к категории «историческое поселение» – единый процесс, проводимый в два этапа.
Критерии оценки признаков исторического поселения и его ценности, по сути, и представляют систему проведения научных исследований, которые должны подтвердить или опровергнуть наличие и 
ценность исторического поселения. 
Результаты исследований должны учитываться при разработке документов территориального планирования, проектов Правил землепользования и застройки и иной градостроительной документации 
(см. ст. 2 ФЗ № 179).
Контроль за соблюдением положений Методических рекомендаций и порядок привлечения экспертов и оценщиков к выполнению соответствующих работ осуществляется и устанавливается Министерством культуры Российской Федерации. 

2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Объектами применения Методических рекомендаций являются города и иные поселения, объекты культурного наследия, в том числе выявленные объекты и опорная историческая застройка, в соответствии с ФЗ 
№ 73, а также особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, относящиеся 
к недвижимому имуществу в соответствии с Положением об особо ценных объектах народов Российской 
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487.
Данные Методические рекомендации предназначены для использования субъектами административнохозяйственной, градостроительной и оценочной деятельности при установлении признаков исторического поселения и ценности застройки, зданий и сооружений, пространственно-планировочной структуры поселения в целях уточнения реальных историко-культурных ресурсов исследуемого поселения и 
установления границ целостного объекта культурного наследия исторического поселения в структуре 
современного городского поселения или городского округа.
Субъектами применения Методических рекомендаций являются:
• органы государственной власти, уполномоченные осуществлять надзор и контроль за сохранностью объектов культурного наследия в Российской Федерации и субъектах РФ, и эксперты историкокультурной экспертизы, специалисты в области историко-культурного наследия;
• оценщики в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности» № 135-ФЗ, а также другие специалисты в соответствии со ст. 14 того же закона и главы 10 настоящих Методических указаний;
• юридические и физические лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся объектами культурного наследия;
• органы государственной власти, прокуратура, судебные и другие органы, решающие вопросы, перечисленные в настоящем разделе.
Данные Методические рекомендации предназначены для использования субъектами оценочной деятельности при установлении различных видов стоимости объектов культурного наследия народов Российской Федерации в целях решения вопросов отчуждения, страхования и оценки ущерба, передачи 
в аренду и доверительное управление, начисления налогов, сохранения, занесения в единый государственный реестр, а также могут быть использованы для других целей и в других случаях в соответствии 
с законодательством Российской Федерации.
Положения Методических рекомендаций не распространяются на определение стоимости земельных участков, полностью изъятых из гражданского оборота; движимых археологических предметов; произведений живописи, скульптуры, элементов декоративно-прикладного искусства, которые 
можно отделить от объекта культурного наследия без нанесения ему вреда. 

3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 
ИСХОДЯ ИЗ ВРЕМЕНИ ИХ ОСНОВАНИЯ

Историко-градостроительные исследования поселений на территории Российской Федерации позволят установить или уточнить основные этапы развития их планировки и застройки, определить наличие соответствующих этим этапам градостроительных приемов или их фрагментов, научно обосновать 
историческую, художественную и эстетическую ценность поселений и установить предметы охраны.
Градостроительные (планировочные и композиционные) структуры городов отражают социальные, 
технические и эстетические особенности планировки и застройки поселений на всех этапах их развития. Они полностью не изменяются, а продолжают существовать, образуя многослойные структуры, сочетающие разновременные фрагменты планировки и застройки, т.е. воплощают в себе черты материальной и духовной культуры народов, живших на территории России с давних времен и до наших дней. 
Современная планировочная структура поселения может иметь в своей исторической части веерный, радиально-кольцевой и регулярный характер (рис. 1). 
По времени возникновения на территории Российской Федерации выявлено 713 поселений, основанных до конца первой половины ХХ в. (до 1940 г.), и принята следующая дифференциация поселений исходя из времени их возникновения: 
1) поселения, сформировавшиеся в домонгольский период (города Древней Руси с IX по конец XII в.);
2) в период Золотой Орды (с начала XIII до конца XV в., до Великого стояния на реке Угре);
3) в допетровский период (XV – начало XVIII в. (1703 г. – год основания новой столицы государства – Санкт-Петербурга);
4) в период правления Петра I (с 1703 по 1724 г., год кончины Петра Первого);
5) в период со второй половины XVIII в. до конца первой половины XX в. (приложение 1; рис. 2).
 Все указанные в приложении 1 поселения неравномерно расположены на территории Российской 
Федерации, что отражает этапы исторического освоения территории страны в ее современных границах, формирование системы расселения и распространение городской культуры. 
По архитектурно-художественной ценности исторические поселения могут быть разделены на три 
основные категории: 
1) сохранившие основы исторической планировки, ансамбли и комплексы, историческую среду, композиционные связи, доминанты, масштабные характеристики и другие градоформирующие и градообразующие объекты (т.е. наличие предметов охраны поселения);
2) фрагментарно сохранившие историческую планировку и отдельные объекты культурного наследия, частично сохранившие композиционные и видовые связи (т.е. частично сохранившие предметы 
охраны поселения);
3) утратившие историческую планировку, ансамбли и комплексы, историческую среду, композиционные связи, доминанты, масштабные и другие градоформирующие и градообразующие характеристики (т.е. без предметов охраны поселения) (рис. 3).
В 1980 г. ЦНИИП градостроительства было разработано «Руководство по планировке и застройке 
городов с памятниками истории и культуры», в котором была предложена классификация исторических 
поселений, в основе последних лежали такие критерии, как время возникновения, темпы развития, величина и ценность культурного наследия. В данном документе было названо 115 исторических городов 
и поселков, что представляет небольшую часть из фактического количества городов Российской Федерации, время возникновения которых фиксируется в пределах X – начала XX в.
К настоящему времени ни один из указанных в Руководстве 1980 г. городов и поселков не имеет выявленной и установленной границы исторической части населенного пункта, что негативно сказалось 
на сохранности исторической среды таких городов, как Новгород Великий, Муром, Вологда, Углич, 
Переславль-Залесский, Кингисепп и многих других, утративших признаки исторического поселения.
Сегодня необходимо провести обследование всех 713 поселений с целью установления границ территорий в их структуре, обладающих объектами культурного наследия, ценной исторической застройкой и другими предметами охраны исторического поселения.