Вестник. Зодчий. 21 век, 2021, № 3 (80)

Наследие 

Э.А. Шевченко. О двух понятиях: «древний город»  и «историческое поселение» .................................. 4

А.В. Малышева, С.Е. Муштаков-Лентовский. К вопросу об определении исторически ценных 

градоформирующих объектов. Из опыта проектирования ...........................................................................18

Наследие в крепких руках ........................................................................................................................... 26

Памятникам Русского Севера особое почтение ........................................................................................ 28

Фонтаны под охраной ................................................................................................................................. 32

Обновленная библиотека украсила набережную Фонтанки ..................................................................... 36

Технологии

Новая жизнь исторических оттенков ......................................................................................................... 40

Химия архитектуры..................................................................................................................................... 44

Сохранить и защитить: известковые краски для реставрации ................................................................ 48

Праздник начинается с улицы ................................................................................................................... 50

Ландшафт

На берегах  Невы с думой о ландшафтах ................................................................................................. 52

Россия на Балтике ....................................................................................................................................... 62

Классика в современном прочтении .......................................................................................................... 66

События 

Истина вслед за вечностью ........................................................................................................................ 68

Низко кланяюсь вам, офицерские жены… ................................................................................................ 74

Памяти созидателя ..................................................................................................................................... 78

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал

октябрь 2021 года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОдчИй»®

 Главный редактор Э.А. Шевченко

 
Редакция Е.Н. Саксонова
 
 О.А. Усольцева
 
 А.А. Игнатенко
 
 Т.А. Григорьева
 
 А.А. Бойкова
 
 Л.Р. Глазова
 
 Р.Р. Михайлова
 
 Е.А. Арсентьева
 
 С.О. Шандриус
 
 
Верстка, дизайн  Д.И. Сазонов

 
Менеджмент  И.К. Никифорова
 
проекта 

 
Издание Союза архитекторов
 
подготовлено России,
 
при содействии Союза архитекторов 
 
 Санкт-Петербурга,
 
 Администрации
 
 Санкт-Петербурга –
 
 Комитета по государ 
 ственному контролю,
 
 использованию и охране
 
 памятников истории
 
 и культуры (КГИОП),
 
 В.Л. Быкова,
 
 А.Г. Леонтьева 
 
 
Учредители ООО «Издательство
 
 «ЗОДчИй» 
 
 
Адрес редакции 190020, Санкт-Петербург,
 
и издателя Лифляндская ул., д. 3
 Контактный телефон +7 (812) 677-91-29
 
E-mail zodchiy21vek@yandex.ru
 
 www.zodchiy21.ru

Издание зарегистрировано 
Управлением Федеральной службы по надзору 
в сфере связи, информационных технологий и 
массовых коммуникаций по Северо-Западному 
федеральному округу. 
Свидетельство ПИ № ТУ78-01811 
от 1 февраля 2016 г.

Редакция не несет ответственности
за содержание рекламных материалов.

Перепечатка материалов возможна 
только с письменного разрешения редакции.

Отпечатано в типографии «Эталон»
https://etalon.press/ 
Тел.: (812) 603-777-9
ул. Трефолева, 2, лит. БН
Заказ №

Дата выхода в свет
октябрь 2021 года.
Тираж 5000. 
Материалы, обозначенные 
, размещены на правах рекламы

12+

Уважаемые коллеги!

По сложившейся традиции Ассоциация ландшафтных архи
текторов России (Ассоциация «АЛАРОС») проводит Фестиваль  

«XII Российская национальная премия по ландшафтной архитектуре» 

с 22 по 26 ноября 2021 года. В программу Фестиваля входят конкурс 

лучших работ ландшафтных архитекторов, проектов и реализаций за 

последние 5 лет. Выставка продукции и услуг наших партнеров для 

ландшафтной индустрии, открытые заседания жюри, большая деловая 

программа, мероприятия Молодежного ландшафтного форума.

Вся информация по фестивалю размещена на сайте www.alaros.ru – 

Ландшафтная премия. Срок приема заявок – до 26 октября 2021 года.

Будем рады видеть Вас как участников и гостей Фестиваля.  

По вопросам участия обращайтесь в штаб-квартиру Ассоциации  

ландшафтных архитекторов России:

 адрес: Гранатный пер., дом 7, стр. 1, офис 44

 сайт: https://alaros.ru/

 e-mail: alarosinfo@gmail.com

 тел.: +7(901)741-69-29 (Иванова Ирина)

С уважением, 

Таисия Иосифовна Вольфтруб,

президент общероссийской общественной организации

«Ассоциация ландшафтных архитекторов России»

Исторический город – «…населенный пункт, прошедший значительный во времени путь развития, 
имеющий ценные в историческом, художественном 
и градостроительном отношении памятники, ансамбли и комплексы городской застройки, природные ландшафты, интересные образцы древней планировки, а 
также культурный слой, представляющий археологическую ценность».

Штендер Г.М., Сивак С.И. Научно-методические 
рекомендации по концепции реконструкции 
кварталов исторических городов1. С. 18.

Поводом для написания данной статьи послужила прошедшая в Гороховце XII Всероссийская конференция «Сохранение 
и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы. Комплексные программы развития»2, на которой в очередной раз был поднят вопрос о списке 

О двух 
пОнятиях: «древний город» 
и «историческое поселение»

1 Штендер Г.М., Сивак С.И. Научно-методические рекомендации по концепции реконструкции кварталов исторических городов. Новгород: Новгородская типография, 1993. 76 с.
2 XII Всероссийская конференция «Сохранение и возрождение малых исторических городов 
и сельских поселений: проблемы и перспективы. Комплексные программы развития». 
Г. Гороховец, Владимирская область, 23–25 сентября 2021 г.

3 Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) 
народов Российской Федерации», принят 25.06.2002 № 73-ФЗ.

«Исторические поселения Российской Федерации», о недопустимо малом числе городов, вошедших в него. 
Возможно, что само название конференции, в котором присутствует некоторая провокация («…малых исторических городов…»), возвращает нас на 20 лет назад, в период до принятия 
первого в истории государства (Российской Федерации) федерального закона о сохранении историко-культурного наследия 
страны3. Именно федеральным законодательным актом, принятым в 2002 г., было введено понятие «исторические поселения», 
заменившее ранее распространенное в профессиональных кругах 
понятие «исторические города», а еще раньше – «древние города». 
Понятие «древний город» трансформировалось в понятие «исторический город», ставшее наиболее употребляемым, 
в конце ХХ века и свидетельствовало, в первую очередь, о 
возрасте населенного пункта и его исторической значимости 
в истории развития государства. Интерес к понятию «исторический город» получил развитие в 1970–1990-е гг. На эту тему 
было защищено несколько диссертаций и сделано большое 
количество публикаций. Но считаю необходимым напомнить 
об одной из первых и наиболее ранних публикаций ХХ века. 

Э.А. Шевченко, 
действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса, кандидат архитектуры, советник РААСН, 
член-корр. МААМ, почетный архитектор России, ведущий н. с. филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» НИИТИАГ, 
член Совета по наследию СА России, член Российской ассоциации реставраторов

н а с л е д и е

4

Это публицистическая книга Н.Н. Воронина, вышедшая 
в 1945 г. с названием «Древнерусские города».
Через 10 лет, в 1956 г. вышло второе, дополненное и переработанное издание эпохальной работы4 (монография) 
М.Н. Тихомирова, в названии которой (именно во втором издании) также было использовано понятие «древний». Название книги было аналогично работе Н.Н. Воронина – «Древнерусские города». Но если Н.Н. Воронин дал самые общие 
представления только о двенадцати древнерусских городах 
(Киев, Чернигов, Смоленск, Новгород, Псков, Владимир, 
Боголюбово, Суздаль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Ярославль, Москва), то М.Н. Тихомиров ответил на 
главный вопрос истории градостроительства: «Является ли 
российская градостроительная культура вторичной, порожденной европейской градостроительной культурой?» Так, со 
ссылкой на работу Я. Рутковского5, в которой видный польский историк сообщил, что расцвет польских городов начался 
в период немецкой колонизации в XI веке, М.Н. Тихомиров 
однозначно заключает: «Города в Древней Руси возникли 
и развивались задолго до этого и возникли самостоятельно, а 
не были порождены чьей-либо колонизацией»6. Монография 
М.Н. Тихомирова является результатом проведенных им глубоких исследований хозяйственного и общественного строя 
древнерусских городов, их происхождения, зависимости 
размера и организации городского пространства от численности населения собственно города и его предместий, характера занятости ремеслами, состава категорий людей в городах, их управленческого устройства, внешних видов городов 
и др. аспектов. И в контексте данной статьи следует отметить, 
что главу 6 М.Н. Тихомиров начинает с того, что дает определение понятию «город»: «Город – это прежде всего укрепленный пункт»7. Установив и дав определение главному предмету своего исследования (городу), автор сразу устанавливает 
границы исследования, зафиксировав это в названии – «древние города», но так как это были конкретные города, распола
4 Ученые записи Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Первое 
издание. Вып. 99. М., 1946.
5 Я. Рутковский. Экономическая история Польши. М., 1953.

6 М.Н. Тихомиров. Древнерусские города. Изд. 2-е, дополненное и переработанное. М.: 
Гос. изд. политической литературы, 1956.

7 Там же. С. 232.
8 Постановление коллегии Министерства культуры РСФСР и Госстроя РСФСР от 31 июля 
1970 г. № 36. Утвержден Список городов и других населенных мест РСФСР, имеющих архитектурные памятники, градостроительные ансамбли и комплексы, являющиеся памятниками 
национальной культуры, а также сохранившиеся природные ландшафты и древний культурный слой земли, представляющий археологическую и историческую ценность.

9 Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» принят 29 октября 1976 г.

10 Ст. 5. Виды памятников истории и культуры. Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» принят 29 октября 1976 г.
11 Исторические города СССР. Новое и старое / ЦНИИ теории и истории арх-ры; авт.колл. 
Н.В. Баранов, А.М. Журавлев, А.С. Щенков и др. М.: Стройиздат, 1987. 270 с., илл.

гавшиеся на территории России-Руси, то появилась конкретизация: «древнерусские города».
С этого момента повсеместно закрепляется понятие «древний город», и только в 1970 г. постановлением, принятым на 
коллегии Министерства культуры РСФСР и Государственного 
комитета Совета Министров РСФСР по делам строительства, 
был утвержден Список из 115 исторических городов и других 
населенных мест РСФСР8. И этим документом было введено 
в профессиональный оборот понятие «исторический город». 
Однако принятый в 1976 г. закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»9 не ввел понятие «исторический город» в законодательный акт. Закон оперировал понятием «памятники истории и культуры», в число 
которых были включены «памятники градостроительства 
и архитектуры – архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней 
планировки и застройки городов и других населенных пунктов; 
сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой 
архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними 
произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные 
ландшафты», но не «исторические города»10. Таким образом, 
постановлением 1970 г. было положено начало серьезному изучению историко-культурного наследия в таких областях, как 
история, архитектура и градостроительство, археология, краеведение, экономическая география. Как отмечала в своих работах М.Н. Веселова, были усовершенствованы критерии оценки 
исторически сложившейся среды и научных методов ее сохранения и реконструкции.
Любопытным является разъяснение, данное в книге «Исторические города СССР. Новое и старое», изданной в 1987 г.: 
«Старый город – понятие не точное, и старые города могут 
быть классифицированы в зависимости от размера и профиля 
основных градоформирующих факторов»11. Авторы отмечают, 
что к этому моменту в СССР насчитывалось 957 городов, возникших в далеком прошлом и в XIX столетии. В книгу вошло 
только 29 городов, расположенных на территории современной 
Российской Федерации.
В 1990 г. коллегиями Министерства культуры РСФСР 
(19 февраля 1990 г. № 12), Госстроя РСФСР (28 февраля 1990 г. 

н а с л е д и е

5

пРАвитЕЛЬСтвО РОССиЙСКОЙ ФЕдЕРАЦии
РАСпОРяЖЕниЕ 
от 1 марта 2001 г. № 283-р

1. Принять предложение Минэкономразвития России, согласованное с Минфином России, Госстроем России и Минпромнауки России, о разработке Федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических 
городов» (далее именуется – Программа) на основе Федеральной комплексной программы развития малых и средних 
городов Российской Федерации в условиях экономической реформы, Федеральной целевой программы «Сохранение 
и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга» и Государственной программы «Возрождение, строительство, 
реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России».
Установить срок реализации Программы 2002–2010 гг.
2. Определить Госстрой России государственным заказчиком Программы.
3. Госстрою России разработать и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации во 
II квартале 2001 г. проект Программы.
Председатель Правительства Российской Федерации 
М. КАСЬЯНОВ

12 Постановление коллегии Министерства культуры РСФСР от 19 февраля 1990 г. № 12, 
коллегии Госстроя РСФСР от 28 февраля 1990 г. № 3 и президиума Центрального совета 
ВООПИК от 16 февраля 1990 г. № 12 (162) Об утверждении нового списка исторических населенных мест РСФСР.

№ 3) и совета ВООПИК (16 февраля 1990 г. № 12 (162)) было 
принято постановление, утвердившее Новый список исторических населенных мест РСФСР12. Обращает на себя внимание, 
что в названии постановления использовано понятие «населенных мест», а не «городов», и это понятно, т.к. в списке присутствуют кроме городов рабочие поселки, села, станицы, хозяйства. Но авторы не указали на возникшие к этому времени 
серьезные проблемы в вопросах сохранения историко-культурного наследия, расположенного на территории исторических 
городов, и их перспективного развития. Это была актуальней
шая проблема, ярко представленная в вышедшем в 1980 г. сборнике статей «Градостроительные вопросы сохранения и использования памятников архитектуры»13. 
Несмотря на отсутствие в законодательстве определяющего 
понятия «исторический город», в марте 2001 г. Госстрой России 
приступил к разработке первой в истории Российской Федерации федеральной целевой программы «Сохранение и развитие 
архитектуры исторических городов». Основанием для разработки послужило распоряжение Правительства Российской 
Федерации от 01.03.2001 № 283-р. 

Ответственным в Госстрое за разработку ФЦП было назначено Управление архитектуры (нач. Управления архитектуры, 
к. арх. Э.А. Шевченко)14. Разработанная федеральная целевая 
программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических 
городов (2003–2010 годы)» в ноябре 2001 г. распоряжением 
Правительства Российской Федерации № 815 была утверждена. Государственным заказчиком по памятникам градостро
ительства, архитектуры, инженерного искусства и прочим 
объектам недвижимости был определен Госстрой России, а Министерство культуры Российской Федерации – по иным объектам исторического и культурного наследия. 

13 Градостроительные вопросы сохранения и использования памятников архитектуры. Сб. составлен по материалам совещаний СА СССР. М., 1980.
14 Авторский коллектив: от Госстроя России – Шевченко Э.А., Первухина Н.М., Никитина Е.А.; от Ин-та реконструкции исторических городов «ИНРЕКОН» – Лепский В.И., 
Крогиус В.Р., Вайнштейн Т.А., Кранц Л.А., при участии Иванова А.В., Тищенко А.А. 
Консультанты: от Минкультуры России – Никифоров А.А., Работкевич А.В.; от СА России – Сдобнов Ю.А.

н а с л е д и е

6

пРАвитЕЛЬСтвО РОССиЙСКОЙ ФЕдЕРАЦии
пОСтАнОвЛЕниЕ 
от 26 ноября 2001 г. № 815

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ 
«СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АРХИТЕКТУРЫ ИСТОРИЧЕСКИХ ГОРОДОВ (2002–2010 ГОДЫ)»
В целях сохранения памятников истории и культуры, своеобразия архитектурного облика исторических городов России, их экономического и социального развития Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002–2010 годы)».
Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации при формировании федерального бюджета на 2002–2010 годы включать указанную Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно размеры выделяемых на ее 
реализацию ассигнований.
Председатель Правительства Российской Федерации М. КАСЬЯНОВ

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 815

Неотъемлемой частью программы являлся Перечень исторических городов России в который вошло 480 населенных пунктов 
от крупнейших городов (свыше 1000 тыс. жителей) до малых (до 
50 тыс. жителей), а также поселки городского типа (приложение 1 к ФЦП приведено в приложении к данной статье). 
Сложившаяся ситуация с отсутствием в законе 1976 г. понятия «исторический город» необъяснима, т.к. Международными 
хартиями и конвенциями к моменту подготовки первого в истории государства (СССР) законодательного акта, посвященного охране памятников архитектуры и градостроительства, уже 
были приняты такие понятия, как «исторический памятник, 
включающий в себя… городскую и сельскую среду»15 (фактически это фрагмент застройки любого поселения), «культурные 
ценности, как то: …исторические кварталы в городах или сельских населенных пунктах»16 (это также следует рассматривать 
как фрагмент исторической застройки поселения), «культурное 

и природное наследие», которое «должно рассматриваться как 
единое целое…», и под ними понимаются памятники, ансамбли 
и достопримечательные места17. Через несколько дней после 
принятия в СССР закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры», на очередной Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (Найроби 16.10–30.11.1976) были приняты Рекомендации, в которых 
принято понятие «исторические или традиционные ансамбли, 
под которыми подразумеваются любые совокупности зданий, 
сооружений и открытых пространств… составляющие людские 
поселения… и среди них выделяются доисторические места, 
исторические города, старинные городские кварталы, деревни 
и небольшие селения…»18, но собственно разъяснение (определение) понятия «исторические города» было принято через 
30 лет, на 17-й Генеральной Ассамблее ИКОМОС (28.11.2011): 
«Исторические города и урбанизированные территории состоят из материальных и нематериальных элементов. Матери
15 Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных 
мест (Венецианская хартия) от 31.05.1964.
16 Рекомендация о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ от 19.11.1968.

17 Рекомендация об охране в национальном плане культурного и природного наследия  
от 16.11.1972.
18 Рекомендация о сохранении и современной роли исторических ансамблей от 26.11.1976.

н а с л е д и е

7

альные элементы включают в себя, в дополнение к городской 
структуре, элементы архитектуры, ландшафтов внутри и вокруг города… панорамы, небесные линии (силуэты)… Нематериальные элементы включают виды деятельности, символические и исторические функции, культурные обычаи, традиции, 
воспоминания и культурные ориентиры, которые составляют 
сущность их исторической ценности»19. 
В названии первой в истории Российской Федерации ФЦП 
фигурировало понятие «исторические города», а не «историческое поселение», т.к. в период разработки Программы понятие «исторические поселения» отсутствовало, оно не было 
закреплено законодательно и, следовательно, не могло быть 
использовано в официальном документе. Однако ФЦП частично учитывала принятую на международном уровне идеологию 
охраны историко-культурного наследия, о чем можно судить по 
установленным целям и задачам ФЦП:
«ЦЕЛИ:
1. Сохранение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, всего архитектурного облика исторических 
городов как важнейшего компонента национального культурного достояния России.
2. Обеспечение благоприятных предпосылок для улучшения 
функционирования исторических городов, создание комфортных условий проживания.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
1. Исследование, объективная оценка, восстановление и совершенствование архитектурного наследия исторических городов.
2. Комплексная реконструкция и возрождение исторических 
центров городов как мест наибольшей концентрации объектов 
архитектурного наследия.
3. Создание благоприятных условий жизни в исторических 
частях городов, поддержание и развитие социальных контактов 
и социального обслуживания, образования, деятельности религиозных конфессий, туризма.
4. Улучшение условий экономической деятельности в исторических городах с целью восстановления и развития традиционных производств, народных и художественных промыслов 
и ремесел, торговых ярмарок, выставок.
5. Обеспечение нормативно-правовой, научно-методической, проектно-изыскательской, строительно-технологической, 
финансовой, организационной, информационной и кадровой 
поддержки реализации ФЦП.

Реализация программных мероприятий должна была способствовать подъему патриотических настроений населения 
и укреплению территориальной целостности». 
Начиная с момента разработки первой в истории Российской 
Федерации программы, в которой была предложена последовательность осуществления государственной политики по сохранению, восстановлению и развитию исторической городской 
среды, авторская группа продолжала проводить исследования 
и анализ получаемых сведений о населенных пунктах России, 
и параллельно шла разработка методики оценки ценности историко-культурного наследия городов и выработки критериев. 
Естественно, что в этот период времени уже фигурировало понятие «исторические поселения», введенное, как было указано 
выше, федеральным законом 2002 г. № 73-ФЗ:
Статья 59. «Историческим поселением… является городское или сельское поселение, в границах территории которого 
расположены объекты культурного наследия; памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой 
археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную 
ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую 
цивилизацию».
К этому определению было много претензий. Так, исходя 
из принятой формулировки, историческим поселением могло 
быть признано поселение, на территории которого располагался только один объект культурного наследия – памятник. При 
этом населенный пункт к моменту принятия закона 2002 г. кроме одного памятника, такого как водонапорная башня или иной 
единичный объект, полностью утратил аутентичную историческую среду и уже не представлял ни архитектурной, ни градостроительной или иной, кроме исторической, ценности. Таких 
населенных пунктов огромное количество, получение статуса 
«историческое поселение» для них нереально, но все они обладают неоспоримой ценностью и значимостью для нас как 
свидетели и участники развития России. Их статус непременно 
должен быть им присвоен, но это должен быть иной статус. Им 
может быть статус «исторический город». 
Следует добавить, что законодательный статус «историческое поселение» обязывает к строгому соблюдению принципов 
сохранения объектов наследия и иных объектов. Также в историческом поселении строго регулируется градостроительная 
и хозяйственная деятельность. Однако остается неясным, в каких границах действуют эти ограничения и распространяется 
ли это требование на поселения, в которых есть только единичный объект наследия. 

19 Принципы Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями от 28.11.2011.

н а с л е д и е

8

Учитывая все эти недосказанности в законе, к 2010 г. разработка «Методических рекомендаций оценки историко-культурной ценности поселения. Применение критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, 
расположенной в границах исторического поселения»20 была 
завершена. Методика была одобрена и рекомендована к изданию в целях апробации Министерством культуры Российской 
Федерации (Письмо от 17.04.2012 № 638-12-05) и Министерством регионального развития Российской Федерации (Письмо от 23.05.2012 № 12240-ЕЧ/02). Решение о публикации было 
принято на Ученом совете НИИТИАГ РААСН в 2013 г. В приложении 2 к Методике приведен Перечень, в который вошло 
более 1100 населенных пунктов, в т.ч. сел и деревень (Методика 
находилась в издательстве, когда Крым вошел в состав Российской Федерации, но мы успели включить в Перечень 22 города 
Крыма).
Итак, на сегодняшний день есть Перечень, в котором 480 городов России, утвержденный Правительством Российской Федерации в 2001 г., и есть перечень, приведенный в «Методических рекомендациях», согласованный двумя Министерствами 
в 2012 г., на что указано в предыдущем абзаце. Таким образом, 
возмущение «специалистов» по поводу лишения Министерством культуры Российской Федерации огромного числа исторических городов статуса «историческое поселение» является 
ложью, т.к. постановление Правительства 2001 г. не отменено и, 
следовательно, является действующим. В этом постановлении 
Перечень, в котором названо 480 городов, актуален и сегодня, 
и в нем города имеют статус «исторические города».
Таким образом, статус «исторический» имеют 480 населенных мест России. Тогда в чем проблема? Проблема в «виде 
объекта», характеризуемого как «историческое», где в качестве 
вида принимается «город» или «поселение». Введя понятие 
«поселение», законодатель тем самым использовал унифицированный термин «поселение», что позволило применять понятие «исторические поселения» как к городским образованиям 
(городам, ПГТ, РП), так и к сельским (селам, деревням, аулам 
и т. д.), основание (строительство) которых тонет в веках. 
Однако введенная в 2012 г. поправка в статью 59 № 73-ФЗ 
в корне изменила ситуацию в практике присвоения статуса 
«историческое» населенным пунктам России21, т.к. было введено требование по определению границы территории, в пределах 

20 Авторский коллектив: Шевченко Э.А, Добаева Т.П., Крогиус В.Р., Никифоров А.А.,  
Никитина Е.А., Пехтер Е.Э., Викторов А.П., Лукашев А.В. 

21 Ст. 1. Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов 
Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации».

которой установлен факт наличия исторического поселения. 
Это наиважнейшая поправка, позволяющая устанавливать различные обременения на градостроительную и хозяйственную 
деятельность в пределах границы только этой территории. 
В 2010 г. экспертной комиссией при Росохранкультуре была 
начата работа по установлению городов, обладающих всеми 
указанными в законе ценностными характеристиками, в целях 
упорядочения требований к ним по различным ограничениям. 
Первый принятый перечень состоял из 41 города. Было подготовлено еще два перечня, в которых было 23 и 25 городов, 
но принять решение по ним не удалось из-за ликвидации этой 
структуры и передачи функций в Минкультуры России. Принятая в 2012 г. поправка в статью 59 закона № 73-ФЗ вводила 
дифференциацию поселений по значимости – федерального 
или регионального значения. По причине, известной только руководству, Минкультуры решило зафиксировать города этого 
списка как «исторические поселения» федерального значения. 
Одновременно в ряде регионов началась работа по установлению статуса «Исторических поселений» регионального значения. Работа эта продолжается и сегодня, т.к. кроме статуса 
необходимо определиться с границами территорий этих поселений и предметами их охраны. Работа сложная и кропотливая. 
В 2017 г. в информационно-аналитическом журнале «Вестник. 
«Зодчий. 21 век» была опубликована статья «Исторические 
поселения или исторические населенные пункты России»22, 
в которой раскрывается сущностное отличие между ними. Так, 
говоря «исторический город», мы имеем в виду не конкретную 
территорию с исторической застройкой, а город как таковой, 
начало существования которого тонет в глубине времен, а на 
его территории могут отсутствовать памятники и иные объекты культурного наследия и предмет охраны. Но в соответствии 
с буквой закона, это не так и «историческим поселением» может 
быть признана только та часть населенного пункта, на которой 
установлен предмет охраны и определены границы территории, 
получающей статус «историческое поселение».
Очень важно понять и усвоить разницу этих понятий, т.к. они 
определяют условия эксплуатации городского пространства, 
обладающего или не обладающего ценностными характеристиками – предметом охраны. Только установленный предмет 
охраны позволяет утверждать, что в структуре современного 
населенного пункта может быть зафиксировано историческое 
поселение, а характеристика и уникальность ценностных характеристик позволяет установить значимость – федеральную 
или региональную.

22 Э.А. Шевченко.  Исторические поселения или исторические населенные пункты России // 
Вестник. «Зодчий. 21 век». 2017. № 2 (63).

н а с л е д и е

9