Вестник. Зодчий. 21 век, 2021, № 2 (79)

Материалы, обозначенные  
, размещены на правах рекламы

12+

1

Градостроительство 

Е.С. Чугуевская. Актуальные вопросы развития территорий...................................................................... 2

Лесной парк в городской среде: екатеринбургский опыт мастер-планирования ...................................... 8

М.М. Мясоедов. Краткие тезисы к теме «Защита Санкт-Петербурга (Ленинграда) от наводнений» ..... 14

С.В. Семенцов. Приневье до основания Санкт-Петербурга ...................................................................... 20

Наследие

Э.А. Шевченко, А.В. Лукашев. Основные термины и определения в области сохранения объектов 

культурного наследия (комментируем ГОСТ Р 56891.4-2016) .................................................................. 32

И.А. Маркина. Уникальное наследие IV в. до н.э. Анапского района

Краснодарского края. Проблемы сохранения и популяризации.............................................................. 44

Парк на суровых скалах .............................................................................................................................. 48

Н.И. Панкрашкина. Садовый павильон усадьбы Юсуповых раскрывает тайны ..................................... 60

Е.Я. Кальницкая, П.В. Петров. Петергофской водоподводящей системе – 300 лет ............................... 68

Ю.В. Мудров, А.В. Голованова, Е.В. Шаповалова. Образы святого князя Александра Невского 

в собрании государственного музея-памятника «Исаакиевский собор» ................................................. 78

Н.С. Третьяков. Бункер Жданова – новая экспозиция музея «Смольный» .............................................. 86

События 

Город-музей глазами детей ........................................................................................................................ 88

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал
август 2021 года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОдчИй»®

 Главный редактор Э.А. Шевченко

 
Редакция Е.Н. Саксонова
 
 О.А. Усольцева
 
 А.А. Игнатенко
 
 Н.П. Холопов
 
 Т.А. Григорьева
 
 А.А. Бойкова
 
 Л.Р. Глазова
 
 Р.Р. Михайлова
 
 А.А. Иванова
 
 Е.А. Арсентьева
 
 
Верстка, дизайн  Д.И. Сазонов

 
Менеджмент  И.К. Никифорова
 
проекта 

 
Издание Союза архитекторов
 
подготовлено России,
 
при содействии Союза архитекторов 
 
 Санкт-Петербурга,
 
 Администрации
 
 Санкт-Петербурга –
 
 Комитета по государ 
 ственному контролю,
 
 использованию и охране
 
 памятников истории
 
 и культуры (КГИОП),
 
 В.Л. Быкова,
 
 А.Г. Леонтьева 
 
 
Учредители ООО «Издательство
 
 «ЗОДЧИй» 
 
 
Адрес редакции 190020, Санкт-Петербург,
 
и издателя Лифляндская ул., д. 3
 Контактный телефон +7 (812) 677-91-29
 
E-mail zodchiy21vek@yandex.ru
 
 www.zodchiy21.ru

Издание зарегистрировано 
Управлением Федеральной службы по надзору 
в сфере связи, информационных технологий и 
массовых коммуникаций по Северо-Западному 
федеральному округу. 
Свидетельство ПИ № ТУ78-01811 
от 1 февраля 2016 г.

Редакция не несет ответственности
за содержание рекламных материалов.

Перепечатка материалов возможна 
только с письменного разрешения редакции.

Отпечатано в типографии «Эталон»
https://etalon.press/ 
Тел.: (812) 603-777-9
ул. Трефолева, 2, лит. БН
Заказ №

Дата выхода в свет
август 2021 года.
Тираж 5000. 

АктуАльные вопросы 
развития территорий

Системные проблемы в области 
территориального 
планирования 
препятствуют 
росту 
российской 
экономики, развитию городов, рациональному и эффективному использованию всех видов ресурсов, 
которыми располагает территория, 
и, как следствие, росту качества 
жизни россиян. При разработке основополагающих документов, обеспечивающих комплексное развитие территорий, чрезвычайно важно 
использовать современные методы 
и лучшие практики в области территориального планирования. 

Проблемы территориального 
планирования и методы их решения 
Территориальное планирование – это 
основной инструмент комплексного социально-экономического развития территорий, включая их инфраструктурное 
обустройство, рациональное и эффективное природопользование, землепользование, влияние на качество жизни граждан 
и экономическое развитие государства. 
К документам, призванным обеспечить планировочную организацию территорий всех уровней, относятся схемы 
территориального планирования Рос
сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов и генеральные 
планы городских округов, городских 
и сельских поселений.
Между тем в области территориального планирования сложился ряд системных проблем, препятствующих обеспечению роста российской экономики. 
В первую очередь, это несогласованность 
документов стратегического и территориального планирования; отраслевая 
зависимость при планировании развития базовых инфраструктур, межведом
ственные разногласия при согласовании 
проектов документов. К сожалению, пока 
нет эффективных, адаптированных для 
нашей страны экономических методов 
пространственного моделирования развития территорий. Кроме того, в российской практике не выстроена технологическая взаимосвязь между генеральными 
планами и ПЗЗ, как не существует в 
правовом поле инструмента, влияющего 
на рост экономической эффективности 
использования территорий при планировании изменения функциональных зон. 

Е.С.ЧугуЕвСкая, 
генеральный директор института «Гипрогор»

2

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

Наконец, нет единых подходов при формировании инфраструктуры пространственных данных.
Для решения системных проблем важна разработка нескольких отдельных направлений, совершенствующих институт 
территориального планирования с учетом перехода к цифровым технологиям 
подготовки документов территориального планирования и управления процессами их реализации.
Другими словами, необходима трансформация развития отрасли от традиционного территориального планирования 
объектов капитального строительства 
(так называемого physical planning) к 
цифровому пространственному моделированию эффективного и устойчивого 
развития территорий. 

Земля и планы

Сегодня в стране уже сложилась система землепользования, без комплексного анализа состояния которой, как 
известно, 
невозможно 
эффективное 
территориальное планирование. Но и 
здесь на многих территориях действует 
несистемный подход к формированию 
земельных участков, когда вне планировочной структуры населенных пунктов 
выхватываются отдельные нужные на 
тот момент земельные участки. Нередко 
их конфигурация случайна и не увязана 
с предполагаемым использованием, что в 
последующем становится препятствием 
для реализации обоснованных проектнопланировочных решений. 
Чтобы 
повысить 
инвестиционную 
привлекательность территорий, их эффективное инфраструктурное обустройство, необходимо отработать и учесть 
следующие направления в области территориального планирования:
– формирование критериев экономической оценки земельных участков, изымаемых в целях создания инфраструктурных объектов;
– оценка экономической эффективности при изменении функционального назначения территорий и видов разрешенного использования земельных участков;
– эффективное и рациональное землепользование на основе документов территориального планирования и правового зонирования (ДТП);
– обеспечение кадастрового учета зон 
с особыми условиями использования 
территорий (ЗОУИТ) на основе введения единых требований ФГИС ТП 
и ЕГРН;
– введение в хозяйственный оборот 
«спящих активов» – неиспользуемых 

земельных участков и иных объектов недвижимости;
– повышение бюджетной обеспеченности МО за счет инвентаризации земельных участков с использованием материалов ДТП;
– организация диалога с жителями на 
начальной стадии разработки генеральных планов и ПЗЗ.
Иначе говоря, институт территориального планирования должен существенно 
влиять на качественные преобразования 
сложившейся системы землепользования и ее структурные изменения.

На основе информационных ресурсов

Важным элементом реформирования 
территориального планирования является формирование единой архитектуры 
пространственных данных на основе двух 
информационных ресурсов Минэкономразвития России – ФГИС ТП (система 
сведений о планировании объектов недвижимости) и ЕГРН (система сведений 
о созданных объектах недвижимости).
Цифровая экономика строится на оперировании большими данными, сформированными различными информационными системами и которые невозможно 
обрабатывать, не располагая едиными 
классификаторами. На основе данных 
об объектах недвижимости, содержащихся в ЕГРН, информации о планируемых 
объектах капитального строительства, 
размещенных в составе документов территориального планирования в ФГИС 
ТП, возможно формирование единой 
архитектуры пространственных данных. 
Безусловно, с присвоением уникально
го идентификационного номера объекта 
(УИН) на базе взаимной увязки двух 
классификаторов систем и выделением 
периодов планирования, строительства и 
эксплуатации объекта как его состояний, 
обозначенных определенными составляющими элементами кода. 
Это обеспечит «прозрачность» и мониторинг всех действий, связанных с объектом капитального строительства от планирования до создания, реконструкции, 
сноса. Полная картина рождения и жизни объекта даст возможность сформировать взаимно увязанные базы данных по 
комплексному развитию территорий и 
сложившейся системе землепользования 
и в перспективе позволит развивать федеральный фонд пространственных данных и единую электронную картографическую основу (ЕЭКО), ввести функции 
форматно-логистического контроля для 
материалов кадастровых инженеров по 
аналогии с проектами документов территориального планирования.
Таким образом, ФГИС ТП как универсальная 
информационная 
система 
сведений о существующем и планируемом развитии территорий может стать 
одной из базовых платформ для цифровой экономики России.

Инструмент развития территорий 

Институт территориального планирования – важнейший инструмент комплексного развития городов и урбанизированных территорий. По прогнозам 
Всемирного банка к 2050 году ожидается 
двукратное увеличение мирового населения, проживающего в городах. Значение 

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

3

городов и городских агломераций для 
национальной экономики делает их ключевыми участниками международного 
рынка. 
Страны – члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уже вырабатывают новую 
городскую политику, направленную на 
решение не только традиционных городских проблем – неконтролируемое 
разрастание застроенных территорий, 
деградация старых районов, занятость 
населения и социальное неравенство, 
но и новых вопросов, связанных с конкурентоспособностью и стрессоустойчивостью 
экономики, 
инновациями, 
городским маркетингом, экологическим 
равновесием. 
В России горожане составляют 74,2% 
от общей численности населения страны. 
Города играют все более важную роль в 
экономике и как центры промышленного производства, и как центры научной, 
инновационной и инвестиционной активности. При этом в территориальном 
планировании такие понятия, как эффективность использования территорий 
городов с обеспечением их экономической, экологической и социальной устойчивости, ушли на второй план 
Исправить ситуацию в корне можно, 
приняв ряд мер. Это совершенствование 
пространственно-экономического 
развития городов на основе новых городских моделей и целевых показателей; 
стратегическое и территориальное планирование развития городов и урбанизированных территорий как центров инновационной экономики; формирование 
институтов агломерационного развития 
и межмуниципального взаимодействия. 

А также совершенствование института 
правового зонирования территорий с 
учетом отмены деления земель на категории, введение инвестиционных паспортов городов.

Статистика всему голова 

По мере дальнейшей урбанизации 
экономические показатели страны все 
теснее будут связаны с функционированием городской экономики и системой 
городского управления. И здесь на первый план выходит проблема городской 
статистики. Оторванность органов местного самоуправления от систем сбора 

статистических данных – огромная проблема для страны. 
Для качественного управления развитием города необходимо иметь информационную платформу по типу data driven 
city, концепция которой максимально 
использует потенциал статистических 
данных для обеспечения качественных 
услуг и применения непрерывных технологических инноваций.
Инструменты территориального планирования посредством пространственно-аналитического модуля ФГИС ТП 
позволяют преобразовать табличную и 
текстовую адресную информацию в картографическую. Это даст возможность не 
только наглядно видеть пространственные аспекты происходящих в городском 
поселении процессов, но и вести анализ 
изменений системообразующих, эмерджентных показателей, исходя из их локации и взаимосвязи со стратегическими 
документами городского развития.

Генплан на первом месте

Современные условия развития экономики, повышение требований к качеству жизни, цифровизация, рост экологических и эпидемиологических угроз 
диктуют новые подходы и технологии 
планирования городов. 
К сожалению, традиционный генеральный план города перестает быть главным 
документом городского развития. Более 
того, благодаря бесконечным правкам 
Градостроительного кодекса РФ, главный документ постоянно упрощается. 

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

4

Налицо выхолащивание таких базовых 
принципов градостроительного планирования, как эволюционное развитие 
функционально-планировочной 
структуры города, построение балансовых 
моделей взаимосвязи планируемых объемов строительства и возможностей их 
инфраструктурного обеспечения, расчет 
основных экономических показателей, 
обеспечение экологической устойчивости и развития города как единого живого организма. 
Между тем генеральный план остается единственным инструментом межведомственного соглашения всех уровней 
власти в области развития территорий 
и базовым документом управления бюджетными инвестициями, обеспечивающими инфраструктурное развитие города. 
Целью подготовки генерального плана на основании международного определения, 
сформулированного 
ООН–
ХАБИТАТ, 
является 
«формирование 
компактного, социально-инклюзивного, 
хорошо связанного и интегрированного в 
развитие прилегающих территорий города с развитыми сервисными функциями 
и инновационной экономикой».

Основные и обязательные подходы

Предлагаю рассмотреть подходы создания стратегии пространственного развития города как комплекса взаимосвязанных систем, которые, с моей точки 
зрения, позволяют реализовать цели, 
обозначенные в генеральных планах развития территорий. 
Основными шагами по формированию базовой пространственной системы 
развития города сегодня становятся, вопервых, комплексный анализ и оценка 
эффективности действующего генерального плана; ретроспективный анализ 
формирования и развития функционально-планировочной структуры города и 
связанных с ней экологического, транспортного и инженерного каркасов. Не 
менее важны подготовка планировочной 
концепции и выделение в ее структуре 
четырех типов зон градостроительной 
активности: перспективного развития, 
преобразования, стабилизации и консервации. 
В ряду необходимых, первоочередных шагов остаются оценка степени инвестиционной активности и выделения 
приоритетных территорий для развития 
бизнеса; учет пространственной организации промышленных территорий в условиях смены технологических укладов 
и перехода к инновационной экономике; 

формирование системы общественных 
пространств с включением в нее озелененных территорий общего пользования. 
А также определение «сервисных» индикаторов развития города, отражающих 
уровень комфорта городской среды для 
горожан, и основных параметров развития базовых инфраструктур.
Очевидно, что разработка на первом 
этапе проектирования градостроительной концепции или популярного сегодня 
мастер-плана позволит оптимально подойти уже к разработке самого проекта. 

При этом, замечу, отсутствие правового регулирования сегодня превращает 
практику подготовки мастер-планов в 
рождение суррогатных документов. Как 
правило, такие планы включают и отдельные элементы, сегодня потерянные 
генеральными планами, например экономические показатели, эскизы застройки, размещение объектов коммерческого 
назначения, так и элементы следующих 
этапов проектирования, вплоть до дизайн-кодов для объектов благоустройства.

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

5

Стоит напомнить: институт мастер– 
планирования пришел к нам из-за рубежа и направлен, в основном, на управление внебюджетными инвестициями, 
на популяризацию имиджа власти через 
систему «быстрых побед», обеспеченных 
благоустройством городской среды как 
своеобразной компенсации жителям за 
сверхплотную агрессивную застройку.
Однако есть в мастер-плане и новые, 
стоящие внимания подходы. Это и вовлечение горожан в разработку проектов 
городского развития на ранних стадиях 
по методам соучастного проектирования, 
и оценка инвестиционного потенциала, 
и расчет экономических эффектов от 
рационального использования территории, и технологии стратегического планирования. Мы в институте «Гипрогор» 
разработали и ввели стандарт Концепции генерального плана, учитывающий 
и новые подходы мастер-планирования, 
и актуальные сегодня для российских 
городов вопросы преобразования городских территорий. 

Четыре системы 

Вернемся, однако, к пространственной 
стратегии развития города и рассмотрим 
разработку четырех взаимосвязанных 
систем – пространственной, экономической, правовой и цифровой. 
Отдельно 
стоит 
остановиться 
на 
правовой системе, обеспечивающей развитие города и состоящей из Правил 
землепользования и застройки, Правил 
благоустройства, ряда нормативно-правовых актов, принимаемых и на муниципальном, и на региональном уровнях.  

Сегодня к ним добавился дополнительный комплект документов по переданным на уровень региона полномочиям по 
составу генеральных планов и обеспечению реализации комплексного развития 
территорий с учетом реновации жилой 
застройки.
Существенной проблемой при подготовке ПЗЗ является неустановленная на 
федеральном уровне взаимосвязь функциональных зон генерального плана и 
территориальных зон ПЗЗ. 
Заметим, генплан – стратегический 
документ с горизонтом планирования до 
20 лет, а ПЗЗ – по сути документ тактиче
ский, без обосновывающих материалов, 
но с возможностью постоянной корректировки. На практике нередки ситуации, 
когда не ПЗЗ обеспечивают реализацию 
генплана, а генплан подгоняется под ПЗЗ 
постоянными внесениями изменений, 
что приводит к бесконечному упрощению 
процедур и сокращению сроков проектирования и согласования. Мы наблюдаем, 
как утрачиваются традиции и культура, 
снижается значимость стратегического 
пространственного планирования, призванного обеспечить не только быстрые, 
но и долгосрочные эффекты развития. 
Я считаю, что система взаимосвязей 
генплана и ПЗЗ может иметь разные типы 
переходов. От прямого – совпадения зон, 
косвенного – через выделение территорий 
преобразования как многофункциональных зон и зон смешанной застройки до 
опосредованного – когда уточнение видов 
разрешенного использования земельных 
участков осуществляется через основные 
и условно разрешенные виды. 
Таким образом, фиксируемая функциональными и территориальными зонами 
система сложившегося землепользования закрепляется только в зонах стабилизации, где сформированная городская 
среда соответствует стандартам комфорта. На территориях, подлежащих развитию, реновации и редевелопменту, подробное территориальное зонирование 
должно устанавливаться только после 
разработки документации по планировке 
территории. А для территорий консервации градостроительные регламенты не 
устанавливаются вообще.

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

6

При расчете экономической системы 
развития города возможно проведение 
оценки экономических показателей, изменяемых при реализации градостроительных решений. Среди них стоит 
выделить следующие: необходимые инвестиционные затраты бюджета на развитие инфраструктур, затраты субъектов 
естественных монополий и предприятий 
коммунального комплекса, эксплуатационные затраты бюджета на содержание 
социальной инфраструктуры и благоустройство, укрупненные инвестиционные затраты на строительство жилья и 
коммерческих 
объектов. 
Необходимо 
предварительно оценивать и ожидаемые 
доходы бюджета по имущественным налогам, показатели земельной ренты, прирост реальной капитализации жилого 
фонда, целевые показатели социальноэкономического развития, расчет изменения индекса качества городской среды. 
При выделении первоочередных инвестиционных проектов необходимо оценить влияние реализации этих проектов 
на достижение целевых показателей социально-экономического развития, установленных системой документов стратегического планирования. От стратегии 
развития муниципального образования 
до приоритетных национальных проектов и стратегических инициатив Правительства РФ. В составе экономической 
модели необходим и учет развивающихся сегодня институтов бюджетной 
и внебюджетной поддержки развития 
территорий, подготовка предложений по 
их адресному использованию и созданию 
стимулов для развития.
Для формирования цифровой системы развития города необходим институциональный переход от генплана как 
цифрового документа к генплану как 
основе информационно-аналитической 
системы управления развитием города. 
Среди 
возможных 
аналитических 
функций этой системы уже сегодня 
можно выделить мониторинг реализации генплана с обеспечением доступа к 
БИМ-моделям объектов капитального 
строительства посредством интеграции 
с геоинформационной системой. В этом 
ряду – оценка изменений капитализации 
территорий; анализ соответствия ГПЗУ, 
ППТ, генеральному плану и ПЗЗ; непрерывное ведение ПЗЗ; оценка градостроительного потенциала земельных участков; определение зон экономической 
активности; 
обеспечение 
соучастного 
проектирования с жителями города.
Тематические цифровые карты генерального плана должны стать основой 
и для формирования информационной 

системы «умный город». Сегодня необходимо восстанавливать утраченные разработки по информационному моделированию развития территорий с учетом 
современных потребностей и технологических возможностей.
Взаимоувязанная 
разработка 
отдельных систем комплексной модели 
управления развитием города позволит 
сформировать новые подходы к формированию генеральных планов городов 
как стратегических документов пространственного развития, адекватных современным рискам и вызовам развития.
Пространственное планирование городов неразрывно связано с формированием всей системы стратегического 
планирования в стране – начиная от понимания их роли и значимости в системе расселения России, претерпевающей 
сегодня значительные трансформации и 
потерю устойчивости под натиском рыночной модели экономики и диспропорций регионального развития, значимости 
в структуре региональных систем расселения и до понимания городами своей 
роли в системе формирующихся крупных городских агломераций.

Первые шаги

Введение в правовое поле Федеральным законом № 172-ФЗ стратегии пространственного 
развития 
Российской 
Федерации создало правовые предпосылки для разработки новой пространственной модели развития экономики 
и формирования в стране системы про
странственного стратегического планирования на всех уровнях управления. 
Сделаны первые необходимые шаги, но 
инструмент пространственного стратегирования по-настоящему еще не сформирован и далек от совершенства. 
Для его полноценного развития необходим ряд системообразующих мероприятий: 
– формирование единой системы показателей 
стратегического 
пространственного развития; выработка требований к цифровой модели стратегии 
пространственного развития;
– определение инструментов реализации мероприятий по пространственному развитию экономики и обеспечению 
повышения качества жизни населения 
с использованием как бюджетных, так 
и внебюджетных источников финансирования; 
– формирование подходов к определению пространственных и временных 
приоритетов развития базовых инфраструктур и критериев оценки их влияния 
на социально-экономическое развитие;
– подготовка стратегии развития городов на основе их типологии и анализа 
сложившейся системы расселения.
Для устойчивого экономического развития страны власти следует уделять 
особое внимание вопросам городского 
развития и урбанизации в целом, а также 
созданию системы управления развитием «опорного каркаса» расселения России на основе современных технологий 
территориального планирования и землепользования.

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

7

Соблюдение баланса

О 
необходимости 
благоустройства 
уникального памятника природы губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев заявил 
в 2017 г., когда поучаствовал в проходившей на территории лесопарка велопрогулке «Тур де Шарташ». Разработка 
мастер-плана инициирована им в целях 
формирования концептуального видения данной территории, создания комплексного и сбалансированного плана 
развития Шарташского лесного парка, 
озера Шарташ и прилегающих к ним территорий как единого инфраструктурного проекта регионального значения. Все 
работы глава региона взял под личный 
контроль.
Создание 
рекреационно-оздоровительного кластера станет определяющим 
фактором развития всей северо-восточной части города Екатеринбурга, источ
Лесной парк в городской среде: 
ЕкатЕринбургский опыт 

мастЕр-планирования

В конце июня жюри подвело итоги Национального независимого 
архитектурного рейтинга «Золотая 
капитель – 2021». Более сотни работ из России, Беларуси, Польши, 
Германии, Нидерландов приняли 
участие в одном из крупнейших 
отечественных архитектурных фестивалей. Серебряного диплома 
в номинации Urban planning удостоен мастер-план регионального 
рекреационно-оздоровительного 
кластера 
«Шарташский 
лесной 
парк», созданный екатеринбургской архитектурной мастерской 
«Городское планирование».

ником реновации общественных пространств Шарташского лесного парка. 
Население микрорайонов Комсомольский (ЖБИ), Втузгородок, Шарташ и Пионерский получит доступ к естественной 
природной среде. Будут созданы условия 
как для комфортного и безопасного отдыха, так и для занятий спортом.
Существенная нехватка озелененных 
пространств в Екатеринбурге, постоянное и планомерное сокращение площади 
зеленых насаждений приводит к стремительному ухудшению санитарно-экологической обстановки, порождает безответственное отношение как бизнеса, так 
и общества к еще сохранившимся природным объектам. Статус особо охраняемой природной территории областного 
значения, присвоенный Шарташскому 
лесному парку и озеру Шарташ, является 
первым шагом на пути сохранения этой 
особо ценной экосистемы. Последующие шаги, которые планируется сделать 

8

в рамках мастер-плана, будут направлены 
на существенное снижение техногенного 
и антропогенного воздействия на озеро 
Шарташ и сохранившиеся по его периметру лесные насаждения, на восстановление естественной природной среды, 
первозданного состояния водоема.
Реализация 
мероприятий 
мастерплана должна стать частью целенаправленной работы по сохранению и реабилитации 
природных 
комплексов 
и ландшафтов зеленого каркаса Екатеринбурга с одновременным созданием 
современной комфортной и безопасной 
городской среды. Соблюдение баланса 

между природой и городом – ключевой 
фактор успешности развития кластера.
В границах кластера имеются все необходимые ресурсы и потенциал для его 
развития. Ядро кластера – уникальное 
верховое озеро Шарташ, котловина которого образовалась более миллиона лет 
назад. На его берегах имеются археологические объекты, геологический памятник 
природы – скалы Шарташские каменные 
палатки. Особую ценность представляет 
Шарташский лесной парк, большая часть 
которого покрыта хвойными лесами со 
средним возрастом более 120 лет. На его 
территории обитают редкие виды живот
ных и растений, занесенных в Красную 
книгу Свердловской области. По этим 
причинам он требует пристального внимания и всесторонней защиты.
Организация 
кластера 
направлена 
в первую очередь на формирование ответственного и бережного отношения 
к природе, на экологическое просвещение и призвана силами жителей города 
сохранить уникальные природные объекты и ландшафты для будущих поколений.
Реализация мастер-плана позволит 
консолидировать усилия активных горожан, общественных объединений, бизнес-структур и органов государственной 

Генеральный план территории

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

9

сброс загрязненных талых и сточных вод 
в озеро, неконтролируемая рекреационная нагрузка, отсутствие надлежащего 
ухода за лесными насаждениями, низкий 
уровень санитарной очистки.
Проблемы инфраструктурного характера: устаревшая рекреационная, инженерная и транспортная инфраструктура, 
отсутствие единого архитектурного облика строений и сооружений, необустроенные парковочные места, дефицит 
спортивных и детских площадок, обустроенных пляжей, отсутствие системы 
навигации, непригодность пространства 
для маломобильных групп населения, 
однообразие сценариев использования.
Проблемы социального характера: безответственное отношение пользователей 
к санитарному состоянию территории, 
низкий уровень экологической сознательности, частые акты вандализма в отношении объектов благоустройства, высокий 
уровень маргинализации, употребление 
на территории Шарташского лесного парка спиртных напитков, взаимное неуважение пользователей территории.
Специалисты архитектурной мастерской «Городское планирование» методом 
SWOT-анализа оценили современное 
состояние территории кластера и пришли к следующим выводам. Основой для 
формирования кластера являются уникальные природные объекты – озеро 
Шарташ и Шарташский лесной парк. 
Именно они представляют главную ценность и требуют наибольшего внимания 
при формировании планов развития кластера. Существующие, сформировавшиеся за длительное время рекреационного 
освоения территории и потенциальные 
потоки посетителей при создании современных объектов инфраструктуры, 
способных удовлетворить их потребности и запросы, могут дать существенный 
экономический эффект, способствовать 
самостоятельному развитию кластера.
Излишняя сосредоточенность на развитии 
транспортной 
инфраструктуры 
и благоустройстве в ущерб природоохранным и экологическим проектам неизбежно 
приведет к утрате ключевых природных 
объектов, оттоку посетителей, инвесторов, 
что сделает нецелесообразным дальнейшее финансирование проекта.

Принципы принятия решений

В результате работы с экспертным 
сообществом, социологического опроса 
горожан и общения с пользователями 
Шарташского лесного парка сформировано совокупное общественное видение 
территории, которое стало отправной 

Схема очередности строительства 
объектов инфраструктуры  
и благоустройства 

власти Свердловской области в достижении устойчивого поступательного развития территории кластера путем формулирования совместного видения его 
будущего, формирования приоритетных 
направлений, обязательных норм и правил его развития.

Проблемы и возможности

Основной сложностью в развитии 
кластера авторы мастер-плана считают 
необходимость сохранения естественной 
природной среды в границах крупного 
промышленного мегаполиса. Ввиду своего активного многовекторного расширения город требует постоянного увеличения селитебных территорий – земель, 
предназначенных для строительства жилых и общественных зданий, дорог, улиц, 
площадей. Вопросы экономической эффективности и целесообразности вступают в неизбежное противоречие с не
обходимостью сохранения уникальных 
природных комплексов и минимизации 
негативного воздействия на них пространственного развития города.
Непрогнозируемое 
повышение 
рекреационной нагрузки за счет создания 
новых жилых кварталов по периметру 
Шарташского лесного парка в совокупности с уже имеющимися экологическими проблемами может вызвать необратимые процессы деградации природной 
среды и привести к окончательной утрате данными объектами своей природной 
ценности. Нынешняя экологическая ситуация явилась следствием нарушения 
водного режима озера Шарташ, длительного несбалансированного хозяйственного использования и освоения его берегов: размещения карьеров, проведения 
сплошных рубок и прочих антропогенных мероприятий.
Проблемы экологического характера: 
заиливание и обмеление озера Шарташ, 

Г РА Д О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О

10