Основы социального государства

В.В. Шарпенко

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА 

Конспект лекций 
для обучающихся по направлениям:  
«Туризм», «Сервис», «Гостиничное дело», 
«История» 

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2021

УДК 342.415(038)
ББК  67.400.2 
         Ш25

Рецензент 
доктор исторических наук, доцент 
Ю.Н. Макаров 

Шапаренко В.В. 
Основы социального государства: конспект лекций / В.В. 
Шапаренко. — Москва : ФЛИНТА, 2021. — 100 с. — ISBN 
978-5-9765-4809-1. — Текст : электронный.

УДК 342.415(038)
ББК  67.400.2  

© ФГБОУ ВО «СГУ», 2018 
© Шапаренко В.В., 2018  

   Раскрывает отечественный и зарубежный опыт формирования и 
развития социального государства. Призван познакомить будущих 
бакалавров с особенностями и сущностью социального государства, в 
том числе по средствам основ трудового, социального, медицинского и 
образовательного права. Дополнением к конспекту лекций является 
методическое пособие «Основы социального государства» (сост.: Е.Т. 
Тесля, В.В. Шапаренко. Сочи, 2017).   
  Для обучающихся по направлениям: «Туризм», «Сервис», 
«Гостиничное дело», «История».

ISBN 978-5-9765-4809-1

Ш25

Содержание

Предисловие ……………………………………………………………………………...
4

Лекция I. Государство: понятие, признаки, основные социальные черты ……......
5

Лекция II. Морфология социального государства …………………………………..
15

Лекция III. Генезис социального государства в новое и новейшее время …….......
24

Лекция IV. Становление государственной социальной политики в России …........
43

Лекция V. Обеспечение трудовых прав граждан в РФ ………………………......…
52

Лекция VI. Социальная
политика
социального
государства
—
право

социального обеспечения …………………………………………………………....
72

Лекция VII. Обеспечение
социальных
гарантий
в
России
в
сфере

здравоохранения, образования ……………………………………………………....
80

Заключение …………………………………………………………………….......……..
93

Библиографический список ………………………………………………………...…...
94

Предисловие

Конспект
лекций
«Основы
социального
государства»
призван

сформировать
у
студентов-бакалавров
представление
о
становлении

социальных
государств
за
рубежом,
и
в
отечественной
традиции.

Деятельность
государственных
органов
по
социальной
защите
и

обеспечению населения составляет функциональное содержание социальной
политики современного социального государства.

Концепция социального государства имеет важное методологическое

значение для всех отраслей гуманитарного знания, в той или иной степени
затрагивающих проблемы государства и права. Как учебная дисциплина,
«Основы социального государства» относится к тем дисциплинам, без
которых невозможно сформировать целостное представление о социальной
политике современного государства, понять его сущность, определить
содержание
современного
социального
законодательства.
Изучение

сущности, целей, приоритетов и функций социального государства и
соответствующего законодательства необходимо для формирования знаний
и профессиональных навыков в сфере социальных коммуникаций – туризма,
сервиса, гостиничного дела.

Пособие включает теоретический материал, вопросы для самоконтроля

и списки рекомендуемой литературы; состоит из семи глав, позволяющих
целостно
рассмотреть
проблематику
становления,
развития
и

функционирования социального государства.

Издание поможет студентам в подготовке к практическим занятиям и

зачетам, в написании докладов, контрольных работ, будет способствовать
успешному прохождению учебных и производственных практик.

Лекция I. Государство: понятие, признаки,

основные социальные черты

1. Понятие и сущность государства.
2. Теории происхождение государства.
3. Функции государства.
4. Формы государств.

1. Понятие и сущность государства

Государство – это сложное и многогранное явление. В первую очередь

это
общественное
и
историческое
явление.
Возникает
государство

повсеместно в период смены родоплеменных связей людей в обществе с
обменными отношениями, поэтому можно предположить, что факторы,
разлагавшие
первобытно-общинный
строй,
были
одновременно
и

предпосылками формирования государства.

Появление
разделения
труда,
частной
собственности
и
рынка

способствовало появлению общества, основанного на рыночных связях,
неравенстве, конкуренции, что помогло преодолеть кровнородственные
связи. Потребность в новой социальной организации, которая способна была
решать общие дела или объединять население для их решения, и породила
государство и публичную власть.

Власть можно определить в качестве возможности и способности

осуществлять свою волю, воздействовать на деятельность и поведение
других
людей
даже
вопреки
сопротивлению.
Власть
обеспечивается

различными средствами и способами: насилием, обманом, обещаниями,
заключением договоров и сделок, богатством, авторитетом, шантажом и т.д.

Власть является стержнем социального взаимодействия, она появилась

с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме
всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для: организации
общественного производства, которое требует подчинения всех участников
единой воле; регулирования взаимоотношений между людьми в обществе
(организации социального пространства); распределения социальных благ.

Политическая власть – способность определённой социальной группы

осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других
социальных
групп.
В
отличие
от
иных
видов
власти
(семейной,

общественной и др.), политическая власть оказывает своё влияние на
большие группы людей, использует в этих целях специально созданный
аппарат и специфические средства. Главным элементом политической
власти
является
государство
и
система
государственных
органов,

реализующих государственную власть.

В настоящее время выделяют три основных подхода к определению

государства:

– классический, согласно которому государство есть совокупность

народа, территории и власти;

–
юридический,
где
государство
есть
правовая
организация
и

деятельность власти;

– социологический государство – это разделенное на классы, полити
чески организованное общество.

В целом государство может быть определено как национальная либо

многонациональная общность, образованная на определённой территории,
где с помощью политической элиты поддерживается юридический порядок,
включая право на законное применение насилия.

Однако современные государства – это не только и не столько аппарат

управления,
сколько
организация,
интегрирующая
социально

дифференцированное
общество
для
сохранения
его
существования
и

обеспечения наилучшего дальнейшего развития.

С этих позиций сущность государства состоит в его социальном

назначении, - регулировать общественные отношения, управлять обществом.

2. Теории происхождение государства

Теологическая
–
возникновение
государства
объясняется
волей

сверхприродного существа (бога). Так, немецкий философ Г.В.Ф. Гегель
связывал
возникновение
государства
с
«шествием
Бога
в
мире».
Из

божественного
установления
выводил
генезис
государства

К.П. Победоносцев, политический деятель России, ученый-правовед.

Патриархальная – (Аристотель, Роберт Филмер). По этой теории

государство возникло
в процессе
механического
соединения
родов в

племена, племен в большие целостности – до государственных образований
из большой семьи, а власть правителя, царя или короля – из отцовской
власти в семье. На всех этапах сохраняется принцип патриархальной
(отцовской) опекунской власти.

Теория общественного договора – сформировалась в XVII–XVIII вв.

(Г. Гроций, Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббс, Дж. Локк). Государство – результат
договора, заключенного между суверенным властителем и подданными.
Причины заключения такого договора объяснялись различно. По мнению
Т.
Гоббса,
мотивом,
побуждающим
людей(человека)
к
созданию

государства, является страх перед агрессией со стороны других людей,
опасение за свою жизнь, свободу и имущество. Поэтому люди сами пришли
к необходимости облечь кого-то властью в целях обеспечения своей жизни.
Гоббс первым выступил против теории божественного происхождения
власти.

Английский философ Дж. Локк на первый план поставил человеческий

разум, пришедший к пониманию необходимости создания специального
органа – государства, способного лучше обеспечить естественные права
людей – право на жизнь, свободу и собственность.

французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо считал, что в одиночку человек

не может противостоять внешним факторам – стихийным бедствиям,
нападению врагов, появлению частной собственности. Отсюда – «договор
всех со всеми», провозгласивший народ коллективным сувереном власти.

Теория насилия – получила распространение в XIX в. (представители:

австрийский ученый Л. Гумплович и немецкий ученый Ф. Оппенгеймер). По
Оппенгеймеру, государство возникает не вследствие внутреннего классового
расслоения общества, а в результате внешних завоеваний, т.е. завоеваний
одних народов другими, а также политического насилия, которые ведут к
углублению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации.
Согласно точке зрения Л. Гумпловича, государство в его первоначальной
форме было организацией господства победителей над побежденными.

Однако, насилие на государственном уровне может привести только к

одному результату – к ответному насилию. Завоевания, безусловно, влияли
на образование и развитие государства, но политологи считают, что их
абсолютизировать не следует, поскольку действовали и другие факторы.

Марксистская теория государства исходит из того, что государство

возникает в результате деления общества на классы; оно выражает интересы
господствующего класса. Но марксизм не отрицает и воздействие других
факторов.

Марксизм признает государство основным элементом надстройки,

концентрирующим в себе наибольшую совокупность свойств и средств,
необходимых для реализации интересов экономически господствующих
классов. Осуществляя власть этих классов, оно создает и поддерживает
правовые, этические, идеологические, научные, эстетические и т.п. системы,
назначение которых – обосновывать и оправдывать интересы этих классов.
Это
означает,
что
любая
динамика
государственных
институтов,
их

изменения в ходе эволюции и качественные преобразования объясняются
динамикой
общественно-экономических
отношений.
Поэтому
в

марксистской теории государства типы государства определяются базисом
общества:
рабовладельческое,
феодальное,
буржуазное
государства

(выделяется также и азиатский тип государства).

В марксистской теории государства поставлена проблема отмирания

государства при возникновении более совершенного общества. Однако ни в
одном из ныне существующих обществ предпосылок отмирания государства
не наблюдается.

Естественно-исторические концепции государства рассматривают его

как органически присущую человечеству на определенной стадии развития
форму общежития.

Современная теория генезиса государства считает, что государство

возникает в результате разложения родоплеменного строя, постепенного
обособления от общества слоя вождей и их приближённых и средоточия у
них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под
воздействием целого ряда факторов.

Помимо факторов, рассмотренных при характеристике различных

теорий происхождения государства, называют также следующие:

развитие
общественного
разделения
труда,
выделение

управленческого
труда,
в
целях
повышения
его
эффективности,
в

специальную отрасль;

возникновение в ходе развития общественного производства частной

собственности, классов и эксплуатации;

демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого

человека.

Рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого

образа жизни к оседлому, а также запрет кровосмешения и упорядочение
брачных отношений между родами – все это повышало, по мнению
политологов, потребности общества в регулировании взаимосвязей людей на
определённой территории.

3. Функции государства

Внешние
функции
обеспечение
целостности
и
безопасности,

автономности, суверенности, сотрудничества и взаимодействия с другими
государствами:
участие
в
решении
глобальных
проблем,
развитие

взаимовыгодного сотрудничества, отстаивание государственных интересов в
международных отношениях и т.д.

К
основным
внутренним
функциям
современных
государств,

проводящих активную социальную политику, относятся:

– функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения

правопорядка;

– экономическая функция;
– функция налогообложения;
– функция социальной защиты; экологическая функция;
– культурная функция.
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения

правопорядка предполагает деятельность государства по защите интересов
личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции
Российской Федерации, согласно которой «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод
человека
и
гражданина
–
обязанность
государства».
Данное

направление деятельности государства должно быть связано с укреплением

законности
и
правопорядка,
с
усилением
правоохранительной
и

правозащитной составляющей в деятельности органов государственной
власти.
Экономическая функция государства заключается в реализации

мероприятий, направленных на достижение целей экономической политики,
обеспечение экономических прав граждан. На разных этапах развития
общества эта функция может проявляться по-разному. Сейчас указанная
функция в основном сводится к формированию и исполнению бюджета,
определению стратегии экономического развития общества, обеспечению
равных
условий
для
существования
различных
форм
собственности,

стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция
налогообложения
выступает
самостоятельной
основной

функцией
современного
государства.
Налоги
всё
в
большей
степени

становятся инструментами глобального регулирования, применяемые не
только
в
экономической
сфере,
но
и
в
других
сферах
социальной

действительности (социальной, юридической, политической).

Функция социальной защиты относится к важнейшим функциям

государства.
Содержание
данной
функции
сводится
к
обеспечению

нормальных
условий
жизни
для
граждан,
поступательного
развития

общества и созданию эффективной системы социальной защиты. Это
наиболее актуальная функция государства, которая выражается в комплексе
мероприятий по оказанию социальных услуг и социальной поддержке
граждан. Прежде всего речь идёт об обеспечении нормальных условий
жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных
причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры, студенты
и др.

Экологическая функция направлена на обеспечение экологической

безопасности в стране, что также является неотъемлемой составляющей
социальных обязательств государства, связанных как с реализацией прав
человека в области экологии, так и необходимостью профилактики и
предотвращения
последствий
экологических
катастроф
и
стихийных

бедствий. Содержание функции выражается в разработке природоохранного
законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой
режим природопользования, берёт на себя обязательства перед своими
гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный

уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия
их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими
учреждениями и достижениями. Сегодня помимо задач в традиционных
сферах: в литературе, изобразительном искусстве, театре, кино, музыке,
науке, образования и пр., государства проводят активную политику, в том
числе и в сфере повышения правовой культуры населения, правового
просвещения и повышения правовой грамотности граждан.

4. Формы государств

Для определения формы государства применяют три критерия:
– форма правления, или отношения между центральными органами

государственного
аппарата
(например,
правительство
–
парламент,

президент – правительство, верховный суд – парламент);

–
политический
режим,
или
совокупность
средств
и
методов

осуществления
государственной
власти
(например,
авторитарный,

демократический, фашистский и т.п.);

– структура государства, или отношение сфер компетенции между

центральной властью и территориальными органами государственной власти
(унитарный строй, федеральный, конфедерация).

1. По распределению власти между центром и территориальными

единицами государства подразделяются на: унитарные, федеративные и
конфедеративные.
Территориальная
организация
государства

характеризуется
соотношением
целого
и
частей,
центральных
и

региональных органов власти.

Унитарное
государство
–
это
единая,
политически
однородная

организация. Государство объединяет административно-территориальные
единицы, которые собственной государственности не имеют. В нем лишь
один
субъект
суверенитета
–
народ,
единая
конституция,
единое

гражданство. Все государственные органы, включая судебные, составляют
одну систему. Они действуют на единых правовых нормах. Как правило,
унитарные
государства
сформировывались
там,
где
в
стране

мононациональное население. Исключение составляет Испания, где имеются
инонациональные
образования,
пользующиеся
автономией.
Права
и

компетенции автономии определяет центральная власть.

Унитарные
государства
подразделяются
на
централизованные

(Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованные (Франция,
Италия, Испания).

Централизованные
государства
–
местным,
низовым
органам

управления
может
быть
предоставлена
достаточно
широкая

самостоятельность
(самоуправление).
Средние
уровни
управления
не

обладают существенной
автономией и ориентированы
на выполнение

решений центра.

Децентрализованные государства – крупные регионы пользуются

широкой автономией и даже располагают парламентами, правительствами и
административно-управленческими структурами. Эти местные структуры
самостоятельно решают вопросы, переданные им центром (особенно по
образованию, коммунальному хозяйству, охране общественного порядка и
др.). Однако местные органы власти ограничены в области собственного
налогообложения, они сильно зависимы от центра в финансовом отношении

Федеративное
государство
–
субъектами
государственного

суверенитета выступают и крупные территориальные образования (штаты,
земли, кантоны и т.п.), и весь народ, состоящий из равноправных граждан.

Федерация
представляет
союз
государств,
которые
являются

самостоятельными в пределах, распределенных между ними и центром
компетенций. Они имеют собственную конституцию, законодательные,
исполнительные и судебные органы, иногда даже двойное гражданство.

Федеративный
принцип
устройства
государства
обеспечивает

свободное
объединение
и
равноправное
взаимодействие
общностей,

обладающих
этническими,
историко-экономическими,
культурными,

религиозными,
лингвистическими
и другими
особенностями.
В таком

государстве должны создаваться оптимальные возможности для выражения
региональных и других интересов меньшинств, а также приближение власти
и управления к гражданам.

Федерация
–
государство,
где
распределение
функций
между

субъектами и центром зафиксировано в конституции. Без согласия субъектов
федерации конституция не может быть изменена. Вопросы распределяются по
компетенции
органов
–
союзных,
субъектов
федерации,
совместных,

остаточных, т.е. не зафиксированных в конституции. Права и полномочия
союзного руководства и всех субъектов федерации контролирует особый суд,
он независимый. Контролирующий орган – двухпалатный парламент, верхняя
палата которого формируется из представителей штатов, земель и т.п.

Члены федерации не имеют индивидуального суверенитета, не имеют

права одностороннего выхода из союзного государства. По конституции
союзное

государство имеет право вмешательства во внутренние дела членов

федерации (чрезвычайное положение, ситуация – стихийные бедствия,
массовые беспорядки). Такая форма территориального государственного
устройства показала свою жизнеспособность.

Конфедерация
–
постоянный
союз
самостоятельных
государств,

объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены
конфедерации
полностью
сохраняют
государственный
суверенитет.
В

компетенцию союза передается только ограниченное число вопросов, как
правило, по обороне, внешней политике, транспорту и связи. Конфедерации
существовали в США (1776– 1787), Швейцарии (до 1848), Германии (1815–
1867)
и
некоторых
других
странах.
Такая
форма
государственного

образования недостаточно прочна, она эволюционирует в федерацию или
распадается.

2.
По
(форме
правления)
способу
организации
высшей
власти

государства подразделяются на монархии и республики.

В монархии формальным источником власти является одно лицо.

Глава государства получает пост по наследству, независимо от избирателей
или представительных органов власти.