Великая депрессия и великая реформа (успехи и провалы экономической политики Ф.Д.Рузвельта)

Великая депрессия и великая реформа
(Успехи и провалы экономической политики Ф. Д. Рузвельта)

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации

Великая депрессия
и великая реформа

(Успехи и провалы экономической политики
Ф. Д. Рузвельта)

Под редакцией
доктора экономических наук, профессора
Р. М. Нуреева,
доктора социологических наук, доцента
Ю. В. Латова

УДК [338.2:94(73).091.7Франклин Делано Рузвельт](035.3)
ББК 65.9(7Сое)61+65.9(7Сое)697
В27

Члены редакционной коллегии:

доктор экономических наук Р. М. Нуреев (руководитель авторского коллектива),
доктор социологических наук Ю. В. Латов,
доктор экономических наук Г. Д. Гловели,
кандидат экономических наук В. В. Скалкин.

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Н. В. Цхададзе;
кандидат экономических наук, профессор Е. А. Степин.

В27
Великая депрессия и великая реформа: (Успехи и провалы экономической политики Ф. Д. Рузвельта) : монография / под ред.
Р. М. Нуреева, Ю. В. Латова. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2022. — 224 с. : ил.

ISBN 9785917686684 (Норма)
ISBN 9785160114040 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161036440 (ИНФРАМ, online)

В монографию вошли материалы, подготовленные в основном участниками международной научнопрактической конференции «Кризисы,
реформы, революции (к 80летию реформ Ф. Д. Рузвельта)», которая проходила 18 октября 2013 г. в Финансовом университете при Правительстве РФ. В книге рассматриваются экономическая политика времен Великой
депрессии, «Новый курс» Ф. Д. Рузвельта, анализируется роль личности
президента США в успехе реформ и контекст глобальной социальноэкономической истории, на фоне которого развертывались события Великой
депрессии и «Нового курса». Рассмотренные в книге вопросы касаются не
только событий в США 1930х гг., но и общих проблем регулирования и
эволюции рыночного хозяйства.
Для специалистов по экономической истории и истории экономической мысли и всех интересующихся историей экономики и экономической мысли.

УДК [338.2:94(73).091.7Франклин Делано Рузвельт](035.3)
ББК 65.9(7Сое)61+65.9(7Сое)697

ISBN 9785917686684 (Норма)
ISBN 9785160114040 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161036440 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2015

Авторы

Арефьев Петр Владимирович — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры макроэкономики Финансового университета
при Правительстве РФ
Будкевич Галина Васильевна — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры макроэкономики Финансового университета
при Правительстве РФ
Гловели Георгий Джемалович — доктор экономических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры экономической методологии и истории НИУ ВШЭ, Департамент теоретической экономики
Ксензов Сергей Владимирович — кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры международного бизнеса Белорусского государственного экономического университета
Лапонов Андрей Викторович — кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры философии, истории и права Брянского филиала Финансового университета при Правительстве РФ
Латов Юрий Валерьевич — доктор социологических наук, кандидат
экономических наук, доцент, профессор кафедры национальной и
региональной экономики Российского экономического университета
им. Г. В. Плеханова, ведущий научный сотрудник Академии управления МВД России
Махаматова Саида Таировна — кандидат экономических наук, ассистент кафедры макроэкономики Финансового университета при
Правительстве РФ
Найденова Елена Михайловна — кандидат экономических наук,
доцент, доцент кафедры макроэкономики Финансового университета
при Правительстве РФ
Нуреев Рустем Махмутович — доктор экономических наук, профессор, руководитель Департамента экономической теории, заведующий кафедрой экономической теории Финансового университета
при Правительстве РФ, ординарный профессор НИУ ВШЭ
Попов Григорий Германович — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики Московского технологического института

Скибицкий Марк Михайлович — доктор философских наук, профессор, профессор кафедры философии Финансового университета
при Правительстве РФ
Ядгаров Яков Семенович — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической истории и истории экономических учений Финансового университета при Правительстве РФ

Сведения об авторстве

Введение — Р. М. Нуреев, Ю. В. Латов
Глава 1 — Г. Г. Попов (разд. 1), А. В. Лапонов, Р. М. Нуреев,
Г. В. Будкевич (разд. 2), Р. М. Нуреев, Г. В. Будкевич (разд. 3),
Р. М. Нуреев, Ю. В. Латов (разд. 4)
Глава 2 — Ю. В. Латов (разд. 1, 2), Р. М. Нуреев (разд. 3), Р. М. Нуреев (разд. 4)
Глава 3 — А. В. Лапонов, Р. М. Нуреев, Г. В. Будкевич, Ю. В. Латов
Глава 4 — Р. М. Нуреев, Г. Г. Попов, А. В. Лапонов (разд. 1),
Ю. В. Латов (разд. 2)
Глава 5 — А. В. Лапонов, Ю. В. Латов, М. М. Скибицкий (разд. 1),
Г. Г. Попов (разд. 2)
Глава 6 — А. В. Лапонов, Р. М. Нуреев, Г. В. Будкевич, С. Т. Махаматова, Г. Г. Попов, М. М. Скибицкий
Глава 7 — Ю. В. Латов, А. В. Лапонов, П. В. Арефьев, Г. Г. Попов
(разд. 1), Ю. В. Латов, Г. Г. Попов, С. Т. Махаматова, П. В. Арефьев,
М. М. Скибицкий (разд. 2, 3), Ю. В. Латов (разд. 4)
Глава 8 — П. В. Арефьев, С. Т. Махаматова, Ю. В. Латов
Глава 9 — Ю. В. Латов, А. В. Лапонов
Глава 10 — С. В. Ксензов, Г. Д. Гловели (разд. 1), С. В. Ксензов,
М. М. Скибицкий, С. Т. Махаматова (разд. 2), М. М. Скибицкий,
Ю. В. Латов (разд. 3)
Глава 11 — Е. М. Найденова (введение, разд. 2), Я. С. Ядгаров
(разд. 1)
Глава 12 — Ю. В. Латов, Р. М. Нуреев, Г. Г. Попов (разд. 1, 2)
Г. Г. Попов, Ю. В. Латов (разд. 3)
Глава 13 — Г. Г. Попов, Ю. В. Латов
Глава 14 — Г. Д. Гловели (разд. 1, 2), Г. Г. Попов (разд. 3)
Глава 15 — Г. Д. Гловели (разд. 1, 3), Г. Д. Гловели, Г. Г. Попов
(разд. 2)
Глава 16 — Г. Д. Гловели
Заключение — Р. М. Нуреев, Ю. В. Латов

6
Авторы

Введение
Рузвельт и теперь живее всех живых?

Департамент экономической теории Финансового университета
при Правительстве РФ с 2013 г. начал серию международных конференций под общим названием «Великие экономисты и великие реформы». Целью этих конференций является объединение научных и
творческих усилий российских ученыхэкономистов для обсуждения
вопросов социальноэкономического развития. Темы конференций
решено связывать с юбилейными датами различных выдающихся событий экономической истории и истории экономической мысли.
18 октября 2013 г. в Финансовом университете прошла первая
конференция этого цикла — международная научнопрактическая
конференция «Кризисы, реформы, революции». Эта конференция
была приурочена к годовщине начала «Нового курса», знаменитых
реформ американского президента Франклина Делано Рузвельта. Для
участия в конференции подали заявки более 50 экономистов из разных городов России (Москвы, СанктПетербурга, Сыктывкара, Кирова, Екатеринбурга, Пензы, Брянска и др.), а также из зарубежных
стран (США, Украины, Белоруссии и Таджикистана).
Строго говоря, проводить эту конференцию следовало не осенью,
а весной 2013 г., поскольку именно тогда исполнилось 80 лет после
начала знаменитых «100 дней» президентства Ф. Д. Рузвельта. Именно так, «100 дней», называют проведенные в марте — июне 1933 г. начальные реформы знаменитого «Нового курса», благодаря которым
удалось переломить Великую депрессию и начать постепенный выход
Соединенных Штатов из состояния экономической катастрофы. Россиянам в связи с этим памятна программа «500 дней» Г. А. Явлинского, которая в 1990 г. была формально принята для преодоления кризиса, но фактически не реализована. Американскому реформатору
можно позавидовать: он смог добиться гораздо больших успехов в
5 раз быстрее.
Впрочем, вслед за этими первыми реформами Ф. Д. Рузвельта последовали многие другие. К рузвельтовским реформам следует отнести и легализовавший профсоюзы Закон Вагнера 1935 г., и Закон о
справедливом найме рабочей силы 1938 г., и даже в определенном
смысле Закон о дальнейшем укреплении обороноспособности Соеди

ненных Штатов 1941 г., после которого СССР стал получать существенную помощь в войне с фашистской Германией. Почти так же, как
И. В. Сталин, американский президент Рузвельт, приняв управление
страной, находившейся в агонии острого кризиса, оставил ее с атомной бомбой и с экономикой в состоянии уверенного роста.
Проведенные Ф. Д. Рузвельтом реформы, как справедливо подчеркнул в своем пленарном выступлении доктор экономических наук
Р. М. Нуреев, привели не только к преодолению Великой депрессии,
но и, самое главное, к формированию новой модели рыночного хозяйства. Раньше доминировали идеи экономистовнеоклассиков,
призывавших «предоставить людям делать свои дела, предоставить
делам идти своим ходом». Однако во время Великой депрессии 1929—
1933 гг. обнаружилось, что если «предоставить делам идти своим ходом», то они придут в полное расстройство и доведут страну до катастрофы. По иронии судьбы Рузвельт стал в некотором смысле дважды
союзником СССР: прежде чем стать нашим союзником в войне, он
фактически стал союзником Советской России в поиске эффективных национальных моделей государственного регулирования экономики. «Новый курс» Рузвельта ознаменовал переход от доминирования ультралиберальных идей неоклассиков к более умеренному (социальному) либерализму последователей Дж. М. Кейнса. В результате
модель «чистой» рыночной экономики была заменена моделью смешанной экономики.
Реформы Ф. Д. Рузвельта называют наиболее успешными в ХХ в.
социальноэкономическими реформами. Впрочем, нередко высказывается и диаметрально противоположная точка зрения: рузвельтовские реформы привели к неэффективному огосударствлению экономики, которое не столько облегчило, сколько затруднило преодоление кризиса. Поэтому обсуждение «Нового курса» Ф. Д. Рузвельта
стало на конференции поводом к обсуждению не только конкретных
событий 1930х гг., но и общих проблем регулирования и эволюции
рыночного хозяйства.
К числу наиболее общих вопросов, которые так или иначе обсуждались на конференции, относятся, в частности, следующие четыре
проблемы:
насколько катастрофичной оказалась Великая депрессия;
насколько успешным оказался «Новый курс»;
какова роль Ф. Д. Рузвельта в борьбе с катастрофическим кризисом;
каковы были последствия «Нового курса» конкретно для США и в
целом для всего мира?

8
Введение

Камертон конференции был задан приветственным выступлением
ректора Финансового университета доктора экономических наук
М. А. Эскиндарова, который предложил руководствоваться призывом
самого Ф. Д. Рузвельта из его инаугурационной речи 4 марта 1933 г.:
«Настало время сказать правду, всю правду, откровенно и смело».
Действительно, жизнь и реформы Рузвельта — это череда вопросов.
«Белая легенда», изображающая президента многогранным гением,
сталкивается с «черной легендой», объявляющей Рузвельта эгоистом,
готовым на все политиканом и беззастенчивым манипулятором.
Оценка роли Рузвельта неразрывно связана с оценкой Великой депрессии, поскольку именно на ее преодолении президент сделал себе
имя. Перефразируем В. В. Маяковского: мы говорим «великий Рузвельт», подразумеваем — антикризисный «Новый курс»; мы говорим
«Новый курс», подразумеваем — «великий Рузвельт».
Конечно, экономические кризисы были и остаются имманентной
чертой рыночного хозяйства. Однако можно ли эти кризисы не доводить до катастрофы? В объяснении Великой депрессии до сих пор
сталкиваются разные точки зрения: одни считают ее неизбежной,
другие — своего рода «идеальным штормом», который наблюдается
только при редком совпадении сразу нескольких маловероятных событий. Для кейнсианской макроэкономической теории Великая депрессия является, как с иронией заметил современный американский экономист Б. Бернанке, своего рода чашей Грааля, поскольку
ссылка на ужасы этого кризиса оправдывает ужасы бюрократической
зарегулированности. Но ведь есть, как указывалось в выступлении
доктора социологических наук Ю. В. Латова, и другие подходы: еще
в 1960е гг. М. Фридман в «Монетарной истории» предлагал объяснять Великую депрессию в первую очередь конкретными ошибками
конкретных людей (в частности, руководителей Федеральной резервной системы).
По поводу того, удалось ли Ф. Д. Рузвельту добиться прекращения Великой депрессии или «Новый курс» не оказал на нее существенного влияния, дискуссия продолжается до сих пор. Предшественника Рузвельта, президента Г. Гувера, обвиняют в том, что он «предоставил делам идти своим ходом» и практически не боролся с
Великой депрессией. Однако, как подчеркнул на пленарном заседании доктор экономических наук С. Н. Сильвестров, на самом деле
между действиями Гувера и Рузвельта наблюдается скорее преемственность, чем разрыв. Гувер начал многие мероприятия «Нового
курса», хотя и не настолько решительно и последовательно, как стал

Введение
9

действовать Рузвельт. Впрочем, оценки этой решительности тоже
очень различны.
Точка зрения современных критиков Рузвельта видна уже из названия недавно переведенной в России книги Б. Фолсома «Новый
курс или кривая дорожка?». Фактом является то, что при Рузвельте
кризис пошел на спад. Однако «после этого» не значит «вследствие
этого». К тому же во второй половине 1930х гг. ситуация в США снова ухудшилась. Многие современные экономисты указывают, что результаты «Нового курса» оказались неоднозначными и что Америку
спасло, по большому счету, не столько реформаторство Рузвельта,
сколько вступление США во Вторую мировую войну. В связи с этим
на конференции высказывалось мнение, что знаменитый лендлиз
был не только в военнополитическом, но и в экономическом смысле
взаимопомощью. Если бы не крупные советские военные заказы,
Америка покончила бы с наследием Великой депрессии, вероятно,
несколько позже.
Во время дискуссий на конференции звучали и компромиссные
позиции, авторы которых стремились уйти от крайностей. В частности, на одном из секционных заседаний кандидат экономических
наук П. В. Арефьев высказал нетривиальную мысль, что, может быть,
реформы Рузвельта не давали экономического эффекта, но зато они
имели очень сильный социальный эффект.
Неоднозначность ответа на вопрос, каковы же последствия «Нового курса» для США и для всего мира, логически вытекает из неоднозначности ответов на предыдущие вопросы. Действительно, у «Нового курса» Рузвельта парадоксальная судьба. Многие его элементы были отменены самим Рузвельтом, другие — при его преемниках, хотя
некоторые рузвельтовские инновации (например, связанные с программами социальной помощи) действуют до сих пор. Тем не менее
«Новый курс» относят, как уже говорилось, к наиболее успешным реформам, к своего рода священным образцам для подражания. Сам
Рузвельт 4 раза подряд избирался президентом — уникальный пример
в истории США, что лишний раз говорит о популярности Рузвельта
среди его соотечественников. Но является ли это успехом Рузвельта
как своеобразного последователя Дж. М. Кейнса или же успехом Рузвельта как не менее своеобразного последователя Н. Макиавелли?
Или же Рузвельт, как римский Янус, един в обеих ипостасях?
Участники дискуссий на конференции много раз возвращались к
крайне любопытной теме о взаимоотношениях Рузвельта и Кейнса.
В частности, на секционных заседаниях прозвучали очень интересные доклады доктора экономических наук Я. С. Ядгарова и кандидата

10
Введение